Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010
Скачать 2.14 Mb.
|
| Институт Уполномоченного по правам человека Доклад О деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл – 2010 Аннотация В докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. не только обозначены основные проблемы защиты прав и свобод граждан в нашем субъекте Федерации - в каждом из его разделов отражена большая повседневная работа всего института Уполномоченного, направленная на практическую помощь жителям региона в решении их жизненно важных проблем. Исходя из опыта нашей деятельности, решение большинства актуальных вопросов, с которыми к нам обращаются граждане, основано на взаимодействии и сотрудничестве института Уполномоченного с государственными органами – руководством региона, всеми ветвями и структурами законодательной и исполнительной власти, институтами гражданского общества. Ориентируясь на то, что первоочередная цель доклада – информирование о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области, надеемся, что опубликованные материалы будут также полезны широкой общественности региона в сфере правового просвещения. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. Правовое просвещение как основа профилактики нарушения прав и свобод человека 2. Социально-экономические права граждан 3. Трудовые права граждан и их защита 4. Защита прав граждан на охрану здоровья и медицинское обслуживание 5. Права граждан в области защиты прав потребителей и благополучия человека 6. Защита прав граждан в жилищной сфере 7. Защита прав и свобод ребёнка: достижения и упущенные возможности 8. Защита прав человека в судебной системе 9. Права человека при исполнении судебных решений 10. Право на квалифицированную юридическую помощь 11. Соблюдение прав человека в учреждениях исполнения наказаний и местах принудительного содержания 12. Права призывников и военнослужащих и их соблюдение 13. Право на гражданство. Права мигрантов и переселенцев ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ «Я уверен, что в наших силах сделать так, чтобы права человека принадлежали всем и каждому, чтобы мир стал лучше и справедливее» Президент РФ Д.А. Медведев Эти слова Президента России обращены к каждому, кто считает своим долгом защищать права и свободы сограждан, но именно для нас, Уполномоченных по правам человека и гражданина во всех субъектах РФ, они представляют особую ценность, несут особую смысловую нагрузку, поскольку в них заключены и суть, и конечная цель нашей деятельности – «чтобы мир стал лучше и справедливее». Однако, несмотря на активную правозащитную деятельность общественных организаций, несмотря на реализацию федеральных и региональных программ по правовому просвещению и борьбе с правовым нигилизмом, а, скорее всего, именно вследствие масштабной реализации этих программ, повышающих правовую грамотность наших соотечественников, обращений в аппарат Уполномоченного стало больше. О том, насколько деятельность института Уполномоченного по правам человека в Орловской области была востребована в 2009 г., можно судить по количеству обращений и проблематике вопросов, с которыми к нам обращались жители региона, что, в свою очередь, позволяет выделить работу с обращениями граждан как одно из ведущих направлений нашей деятельности. Анализируя состав обратившихся в аппарат Уполномоченного граждан по гендерным признакам, очевидно, что значительно чаще к Уполномоченному обращаются женщины, причём, не только с целью защиты своих собственных прав, но и отстаивая права и интересы своих детей, родителей, мужей и родственников. О социальном составе обратившихся можно сказать, что большая часть из тех, кто нуждается в нашей помощи, – пенсионеры, инвалиды, ветераны ВОВ и локальных войн и конфликтов, матери или опекуны несовершеннолетних детей – т.е. социально незащищённые слои населения. Из анализа процентного соотношения зарегистрированных письменных и устных обращений граждан, а также телефонных звонков, поступающих в аппарат Уполномоченного, следует, что: - более 30% из них связаны с несогласием с судебными решениями, вынесенными судебными органами разных уровней – мировыми судьями, районными и областным судами, а иногда и решениями, вынесенными более высокими судебными органами; - примерно столько же - около 30% обращений связано с защитой социальных прав граждан и проблемами социального характера; - около 20% обращений поступает в аппарат Уполномоченного по жилищным вопросам; - на долю всех иных вопросов приходится до 20% обращений. Проблематика вопросов, с которыми к нам обращаются граждане, также свидетельствует и о степени доверия населения региона к институту Уполномоченного: - пенсионное обеспечение, трудовые права и др. социальные проблемы; - коммунально-бытовые и ЖКХ; - медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение; - образование; - несогласие с судебными решениями и неисполнение судебных решений; - принятие в гражданство и паспортизация; - права лиц, отбывающих наказание и жалобы на действия правоохранительных органов; - право на собственность; - вступление в наследство; - вопросы, связанные с экологией и защитой окружающей среды и т. д. Пожалуй, легче назвать такие сферы в жизни общества, по которым граждане в аппарат Уполномоченного не обращались бы в течение 2009 г. Встречалось в практике Уполномоченного немало и таких обращений, которые требовали немедленного решения. Назову лишь некоторые из них: ходатайства по вопросу продления лечения в больнице до решения вопроса о помещении престарелого человека в дом ветеранов, о выделении материальной помощи заявителям; о выделении земельных участков, о предоставлении жилплощади, о выделении места в детском саду, об установлении знака «лежачий полицейский», о получении денежного вклада, находящегося в другом государстве, о выделении субсидий, о трудоустройстве и др. Среди обращений к Уполномоченному с просьбой защитить нарушенные права – заявления по таким вопросам, как выплата зарплаты и перерасчет пенсий, нарушение прав на приватизацию и ненадлежащие условия содержания в СИЗО, неисполнение решений суда, выплата компенсаций участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, необоснованное привлечение к уголовной ответственности и применение лечения в психбольнице, незаконные действия сотрудников правоохранительных органов и незаконное выдворение из РФ. В связи с этим следует отметить, что для Уполномоченного и специалистов аппарата не существует «мелких» вопросов, разделения проблем граждан на сложные и простые, существенные или незначительные – все вопросы значимы, если в результате нарушены или могут оказаться нарушенными права человека в той или иной сфере. Все заявления граждан «отрабатываются» с равной обоснованностью и точностью, требуя внимания, усердия, времени, поскольку каждое из них важно для заявителя, будь то несогласие с судебным решением или протекающая кровля жилого дома, отсутствие люка канализации в жилом квартале или документирование отбывшего наказание, обеспечение жильём ветерана Великой Отечественной войны или трудная жизненная ситуация, в которой оказалась семья, восстановление гражданства и утерянных документов или соблюдение прав недееспособных граждан, помещение в психиатрическую лечебницу или содержание в домах-интернатах, нарушение закона об образовании или несоблюдение трудовых прав, обеспечение лекарственными препаратами или содействие в трудоустройстве, уплотнение застройки или оформление инвалидности, отключение сараев и гаражей от ЛЭП или спиливание дерева у дома престарелой женщины и даже вклеивание фотографий в паспорта старого образца для верующих сограждан – всё важно, всё значительно! В течение 2009 г. ни одного обращения, заявления, письма, телефонного звонка, поступивших в аппарат Уполномоченного, не осталось без ответа и помощи, поскольку за каждой проблемой, обозначенной в них, стоит конкретный человек и гражданин с его конкретной проблемой. На все заявления, письменные или устные, Уполномоченный реагирует в обязательном порядке, в случае необходимости обращаясь в органы прокуратуры, суда, УФМС, УФСИН, в администрацию города или другого муниципального образования, в ЖРЭУ – в те государственные органы, в компетенции которых находится восстановление нарушенного права, либо в те учреждения и организации, где эти права нарушаются - разъясняет, убеждает, призывает к содействию, ходатайствует. Уполномоченным по правам человека в Орловской области и сотрудниками аппарата проделана определённая работа по проведению проверок обращений граждан, в ходе которых запрашивались документы в организациях и учреждениях различных форм собственности; направлялись запросы и письма в органы власти, министерства, правоохранительные органы; осуществлялись выезды в СИЗО, тюрьмы, колонию-поселение, дома-интернаты, семьи граждан, оказавшихся в ТЖС или социально опасном положении и нуждающихся в моральной и материальной поддержке. По всем случаям нарушения прав человека приняты соответствующие меры по их защите. Одним из важных моментов работы с заявлениями граждан Уполномоченного и специалистов аппарата является подготовка ответов на их письменные обращения, однако деятельность Уполномоченного и сотрудников аппарата не ограничивается обращениями граждан – формы и методы работы института разнообразны. Одним из характерных направлений нашей работы являются приёмы населения, в процессе которых также осуществляется оказание гражданам юридической помощи. Приёмы ведутся как в центре - по месту нахождения института, так и выездные - на местах. В течение 2009 г. состоялось 12 выездных приёмов в городских округах, муниципальных образованиях и сельских поселениях. Выездные приёмы также проведены в Краснозоренском, Новодеревеньковском, Корсаковском, Должанском, Болховском, Дмитровском, Кромском, Шаблыкинском и других районах области. В течение 2009 г. Уполномоченный и специалисты аппарата совместно с руководителем УФМС по Орловской области вели приём граждан на базе Общественной приёмной при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО. Спектр вопросов, которые приходилось решать в процессе приёма граждан, помог более точной ориентации в миграционных проблемах, наиболее актуальных в настоящее время для жителей Орловской области. Согласно установленному графику Уполномоченный и специалисты аппарата осуществляли приём граждан в Общественной приёмной, действующей на базе областной библиотеки им. Бунина. Жалобы граждан, самые разнообразные по своей тематике, которые рассматривались в Общественной приёмной, также затрагивали наиболее актуальные проблемы современного общества, зачастую требуя защиты нарушенных прав человека и гражданина. Следовательно, практически все они в той или иной мере адресованы Уполномоченному. Выездные мероприятия - одно из направлений деятельности института Уполномоченного. В течение 2009 г. Уполномоченный и специалисты аппарата неоднократно выезжали на места для проверки жалоб, поступивших от жителей региона. Так, по вопросу материально-технического обеспечения Орловской областной детской больницы совместно с заместителем начальника Управления здравоохранения, руководителем отдела охраны здоровья матери и ребёнка Т.Г. Тарасовой осуществлялось посещение больницы и проверка по фактам, изложенным в обращениях граждан. Бесспорно, все выездные мероприятия - сложные и ответственные, особенно те, которые связаны с посещением социально значимых объектов, мест лишения свободы, учреждений исполнения наказаний, органов внутренних дел и правоохранительных органов, а также отдельных семей и граждан. Примеров этому - достаточно много, в частности, один из них, когда совместно с заместителем прокурора области А.Н. Хамошиным Уполномоченный посетил исправительную колонию (пос. Нарышкино) для встречи с осуждёнными в связи с возникшей конфликтной ситуацией с применением к осуждённым спецсредств. Соблюдение условий содержания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания - одна из «болевых точек» в нашей работе. С этой целью осуществлялись регулярные проверки данных учреждений. Сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с представителями УВД ООД СУМ и КМОБ УВД осуществлялись выезды в ИВС при УВД и ИВС ОВД в Знаменский, Хотынецкий, Болховский, Мценский, Урицкий, Кромской, Дмитровский, Свердловский, Покровский, Колпнянский, Малоархангельский, Ливенский и г. Ливны, Залегощенский, Новосильский районы области; С целью проверки соблюдения прав граждан, подвергнутых административному аресту, сотрудники аппарата дважды в течение года посещали спецприёмник при УВД Орловской области, детский спецприёмник, а также выезжали в медицинские вытрезвители при ОВД г. Ливны и Ливенского района, г. Мценска и Мценского района. При посещении Уполномоченным колонии-поселения в Мценском районе проведены личные встречи с осуждёнными и администрацией учреждения, проверены коммунально-бытовые условия, в которых осуждённые отбывают наказание. В 2009 г. был осуществлен выезд в учреждение системы исполнения наказаний и по другому, более приятному поводу - совместно с УФСИН Уполномоченный и сотрудники аппарата выезжали в Шаховскую воспитательную колонию, где проводилась спортивная олимпиада среди несовершеннолетних осуждённых. В течение года Уполномоченный и специалисты посещали учреждения социальной защиты населения, в том числе Добринский психоневрологический Дом-интернат, а также семьи – семью Д., проживающую в п. Долгое, с целью оказания натуральной помощи, и семью погибшего во время прохождения воинской службы С. Щ. - в целях оказания моральной поддержки. Об эффективности работы института Уполномоченного по правам человека в Орловской области свидетельствует целый ряд мероприятий, инициированных Уполномоченным или проходивших при его личном участии и участии специалистов аппарата. Институт Уполномоченного в Орловской области стал публичным институтом, и это подтверждается многими фактами. В 2009 г. специалисты аппарата Уполномоченного выступили инициаторами «горячей линии» «Дорога в школу – дорога в будущее», функционировавшей в течение месяца. За это время были приняты десятки звонков из г. Орла и районных центров, из самых отдалённых уголков области. «Горячая линия» работала при поддержке СМИ, РДФ и РФСПН и обеспечила многим дозвонившимся поддержку Департамента социального развития области и индивидуальных предпринимателей, к которым Уполномоченный обращался за содействием в решении проблем, обозначившихся в процессе работы «горячей линии». Институт Уполномоченного стал организатором круглых столов на темы: «Проблемы защиты трудовых и социальных прав граждан в системе местного самоуправления в условиях финансово-экономического кризиса» и «Защита прав ребёнка как участника дорожного движения» с участием УГИБДД УВД по Орловской области, управлений социальной защиты населения, образования и здравоохранения Департамента социальной политики Орловской области, других заинтересованных управлений и ведомств. Мероприятия широко освещалась в областных СМИ. Тема защиты прав и законных интересов ребёнка получила своё развитие в специальном докладе Уполномоченного «Защита прав и свобод ребёнка в Орловской области», изданном в 2009 г. В связи с особой актуальностью проблематики доклад вышел в свет с напутствием Губернатора Орловской области и был направлен в органы исполнительной и законодательной власти, правоохранительные органы и органы местного самоуправления, образования, здравоохранения, в другие организации и ведомства Орловской области, Уполномоченным по правам человека субъектов РФ. С большой заинтересованностью доклад был встречен в школьных коллективах г. Орла и области. Материалы доклада использовались педагогами в учебно-воспитательном процессе, работе педагогических советов, на совещаниях и родительских собраниях. В продолжение темы публичности института Уполномоченного следует сказать о непосредственных контактах, которые Уполномоченный поддерживает с населением региона. Достаточно сказать, что выездные приёмы в районах области и других муниципальных образованиях сопровождаются выступлением-отчётом Уполномоченного перед ветеранами, интеллигенцией, муниципальными служащими, представителями общественности, на которых идёт разговор не только о проделанной работе, но и о проблемах, которые нуждаются в решении, что свидетельствует об открытости института Уполномоченного в Орловской области. Что касается общественно-значимых и научно-практических мероприятий, в 2009 г. Уполномоченный и специалисты аппарата принимали участие в конференциях, встречах, семинарах, презентациях, совещаниях. В частности, в совещании «Проблемы детской преступности и меры по их устранению»; в семинарах-презентациях Общедоступного правового центра в Корсаковском районе и публичного Центра правовой информации в Шаблыкинском районе Орловской области; в видеоконференции, организованной УВД по Орловской области, в научно-практических конференциях ОрЮИ МВД РФ совместно с Управлением Федеральной миграционной службы России по Орловской области - «Государственное регулирование миграционных процессов в РФ в условиях кризиса» и Орловской региональной академии государственной службы (ОРАГС) - «Защита прав и свобод человека» и «Федеральные и региональные механизмы антикризисного управления». Особое внимание в работе института Уполномоченного уделялось работе с представителями институтов гражданского общества - встречам с участниками ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, педагогической общественностью (педсоветы школ, лицеев, гимназий), с молодым поколением орловцев. Работая в тесном контакте с Советом солдатских матерей и военкоматом Орловской области, Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали участие в заседаниях круглых столов, посвящённых мониторингу призыва. В рамках программы Всероссийского Дня молодого избирателя сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с Общественной палатой Орловской области участвовали в проведении круглого стола «Будущее России в руках молодых». Не остались без внимания Уполномоченного и мероприятия, посвящённые профессиональным праздникам адвокатуры, социального работника и др. На протяжении 2009 г. специалистами института Уполномоченного осуществлялся мониторинг СМИ по вопросам нарушения прав и свобод граждан, цель которого заключалась в принятии соответствующих мер реагирования по защите прав человека и гражданина. В деятельности института Уполномоченного присутствовал также и международный аспект - встреча по вопросу взаимодействия с правозащитными организациями региона с участием 2-го секретаря Посольства США Ситой М. Фаррелл; общение с коллегами по защите прав и свобод человека в СНГ. Особое значение в деятельности регионального института Уполномоченного по правам человека придаётся взаимодействию с органами государственной и муниципальной власти, правоохранительными органами, в том числе на уровне РФ и международных контактов, поскольку решение большинства актуальных вопросов защиты прав граждан в различных сферах основано на сотрудничестве и взаимопонимании с руководством региона, структурами законодательной и исполнительной власти. Следует отметить, что на федеральном уровне региональный Уполномоченный активно взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в РФ, Общественной палатой РФ, Общественным Советом ЦФО, министерствами и ведомствами. Сотрудничество и поддержка в решении вопросов защиты прав граждан – вот основная характеристика отношений, сложившихся в нашей области. Примером такого сотрудничества можно назвать постановку и решение проблемы защиты прав и законных интересов ребёнка. В связи с этим институт Уполномоченного по правам человека выражает признательность Губернатору Орловской области А.П. Козлову за постоянное внимание к проблеме детства и предпринятые меры по учреждению института Уполномоченного по защите прав ребёнка в нашем регионе. Исходя из общего стремления к максимальному обеспечению гарантий государственной защиты, соблюдения и уважения прав человека и гражданина, а также принимая во внимание необходимость взаимодействия в области защиты прав человека с целью сотрудничества с государственными органами в сфере защиты прав и свобод человека, институтом Уполномоченного были разработаны и заключены Соглашения о взаимодействии в области защиты прав и свобод человека с УВД по Орловской области, УГИБДД УВД по Орловской области, прокуратурой Орловской области, УФМС России по Орловской области, Орловским областным судом. В частности, разработан перечень совместных мероприятий Уполномоченного по правам человека в Орловской области и Управления Федеральной Миграционной службы по Орловской области об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав человека и гражданина. В рамках заключённых Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве в области защиты прав и свобод человека Уполномоченный и сотрудники аппарата участвовали в мероприятиях органов прокуратуры, УВД по Орловской области, УФСИН России по Орловской области, Управления Министерства юстиции РФ по Орловской области, УФМС России по Орловской области. Совместно с правоохранительными органами сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в областной конференции судей; в оперативном совещании дознавателей области по вопросу значения решений Европейского Суда по правам человека в реализации принципа законности в уголовном процессе, в Коллегии УВД по Орловской области по вопросу «Обеспечение прав граждан, содержащихся в ИВС области», во 2-м пленарном заседании Общественного Совета при УВД Орловской области по вопросу борьбы с наркоманией, в заседаниях Общественного Совета при УВД Орловской области по проблемам деятельности УИС: «О состоянии медицинского обслуживания осуждённых», «О практике применения УДО в исправительных колониях области»; «О состоянии работы по соблюдению и защите прав несовершеннолетних, находящихся в ВК и их последующая реабилитация в общество»; «Об организации общеобразовательного обучения осуждённых, содержащихся в учреждениях УИС Орловской области». В деятельности Уполномоченного важное место занимает участие - в работе Координационного Совета правоохранительных органов по профилактике правонарушений, - в Комиссии по помилованию, - в заседаниях Координационного Совета Орловской области по содействию в социальной реабилитации лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, - в работе Общественного Совета при Следственном Управлении Следственного комитета при прокуратуре РФ по Орловской области; - в координационных совещаний руководителей правоохранительных органов области, - в расширенных областных совещаниях судей, педагогов, общественности, - в судебных заседаниях по защите гражданских прав обратившихся граждан. С целью отслеживания ситуации по соблюдению прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Орловскую область из других регионов, специалисты аппарата Уполномоченного участвовали в подготовке аналитической справки о состоянии миграционных процессов в Орловской области. Совместно с сотрудниками УФМС в течение года осуществлялись проверки предприятий, учреждений, организаций по вопросам соблюдения законодательства РФ иностранными гражданами и их работодателями. Особые надежды Уполномоченный по правам человека возлагает на работу Консультативно-координационного Совета института УПЧ, который, по замыслу, со временем должен стать «мозговым центром», координатором правозащитной деятельности в Орловской области. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010 Охватывает территорию, на которой проживает более 70% сельских жителей. Открытые в последнее время правовые центры в Корсаковском,... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Орловской области | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
