6. Особенности благотворительной помощи в пользу университетов в России
Вопросы благотворительной помощи в пользу университетов в России регулируются двумя основными правовыми актами: ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»72 и ФЗ от 30.12.2006 N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования средств целевого капитала некоммерческих организаций».73
Исходя из содержания данных нормативно-правовых актов следует, что в России возможны две формы благотворительности в пользу университетов:
Бескорыстная передача университету имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки, не связанной с формированием целевого капитала.
Безвозмездная передача какого-либо имущества в собственность некоммерческой организации должна оформляться договором пожертвования. При этом необходимо учитывать особенность договора пожертвования, которая состоит в том, что в качестве дара здесь может выступать только вещь или имущественное право, но не освобождение одаряемого от имущественной обязанности. Предметом пожертвования может быть любое имущество, которым лицо вправе распорядиться, чаще всего это денежные средства.
Разовые пожертвования сразу направляются на благотворительные цели и тратятся на их достижение. Но необходимо помнить, что жертвователь может в договоре указать конкретную цель, на которую должно быть израсходовано пожертвование, в связи с этим следует обращать внимание на следующее:
В соответствии со ст. 582 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя по решению суда.
Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением установленных выше предусмотренных правил, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.
Как указывается в бухгалтерской литературе, если имеет место целевое финансирование и по окончании проекта часть целевых средств не истрачена, то возможны следующие варианты74:
вернуть жертвователю остаток средств;
получить письменное подтверждение разрешения жертвователя на использование средств для выполнения других программ.
Передача пожертвований на формирование целевого капитала
Образовательная сфера является одной из сфер, в которой Законом предусмотрено использование дохода от целевого капитала. 75
Нормативные основы создания фондов с неприкосновенным капиталом были заложены вступившим в силу с января 2007 г. федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее по тексту – ФЗ № 275).
Отличительными чертами целевого капитала университетов в России являются:
«Неприкосновенность» имущества достигается за счет:
Запрета расходовать в год более 10% балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал (ч.4 ст.13 ФЗ № 275).
Некоммерческая организация не вправе использовать ежегодно более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом (прирост стоимости чистых активов имущества) и более 10% суммы дохода от целевого капитала (прирост стоимости чистых активов имущества + часть имущества, составляющего целевой капитал, которые передаются получателям дохода от целевого капитала) на административно-управленческие цели (ч.3 ст.3. ФЗ № 275)
Размер неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом (прироста активов) ограничивается верхней планкой в 50% такого дохода за два года подряд (ч.5 ст.13 ФЗ № 275).
Длительность функционирования достигается за счет установления 10-летнего минимального срока, на который формируется целевой капитал (ч.11 ст.6 ФЗ № 275).
Защита интересов жертвователей:
достигается за счет предоставления им права получать информацию о формировании целевого капитала, доходе от доверительного управления целевым капиталом, а также об использовании дохода от целевого капитала (ч.1 ст.5 ФЗ № 275).
предоставление права отмены пожертвований в случае их использования не по назначению (ч.1 ст.5 ФЗ № 275). Размер требований жертвователя, его наследников или иных правопреемников к некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования, в случае отмены пожертвования не может превышать сумму пожертвования (ч. 4 ст. 5 ФЗ № 275).
Обязательным является размещение годового отчета о формировании капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала на сайте в сети Интернет (ст.12 ФЗ № 275).
При превышении балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал суммы 20 млн. руб., бухгалтерская отчетность НКО подлежит ежегодному обязательному аудиту (ч.6 ст.6 ФЗ № 275).
Особенности формирования целевого капитала:
Закон № 275-ФЗ предусматривает две различные схемы формирования целевого капитала:
некоммерческая организация формирует для себя целевой капитал, т. е. является собственником целевого капитала и единственным получателем дохода от этого целевого капитала (эта схема предусмотрена для фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации).
Именно эта схема используется многими университетами США76
2) создается специализированная организация в форме фонда. Она сама не может быть получателем дохода от целевого капитал, а исключительно создается для формирования целевого капитала, использования и распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода.
Фонды целевого капитала могут быть сформированы только за счет частных средств, в виде российской и иностранной валюты (ч. 1 ст. 4 ФЗ № 275).
Некоммерческая организация не вправе передавать на формирование своего целевого капитала (пополнение своего сформированного целевого капитала) собственные денежные средства (ч. 2 ст. 4 ФЗ № 275).
Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и некоммерческой организацией, или завещанием может быть предусмотрена передача денежных средств как для формирования целевого капитала, так и для пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала в соответствии с условиями договора пожертвования или завещания (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 275) .
Институт публичного сбора денежных средств - жертвователи принимают условия стандартной формы договора пожертвования только путем присоединения к такому договору в целом. Жертвователи - физические лица могут заключать такой договор путем перечисления денежных средств на указанный в стандартной форме договора пожертвования банковский счет.
5. Особенности доверительного управления имуществом, входящим в целевой капитал:
Закон вводит перечень инструментов размещения активов фондов целевого капитала.
Указаны государственные ценные бумаги (РФ и иностранные), акции и облигации российских и иностранных эмитентов, российские ипотечные ценные бумаги, инвестиционные паи, объекты недвижимого имущества, депозиты (ч.1 ст.15 ФЗ № 275), а также разрешается заключение хеджевых фьючерсных, форвардных контрактов, покупка опционов на ценные бумаги (ч.6 ст.15 ФЗ № 275). Список инструментов является закрытым. При расширении списка будет необходимо вносить изменения в закон.
Регламентация деятельности доверительного управляющего осуществляется за счет выполнения следующих условий: 1) В договоре доверительного управления должны быть указаны требования к составу объектов управления и инвестиционная политика управляющей компании (ч.3 ст.16 ФЗ № 275); 2) Управляющая компания не реже одного раза в год обязана предоставить некоммерческой организации‐ собственнику целевого капитала отчет о своей деятельности по доверительному управлению имуществом (ч. 9 ст.16 ФЗ № 275); 3) Управляющая компания разрабатывает и соблюдает внутренний регламент совершения операций с имуществом, составляющим целевой капитал (ч.1 ст.17 ФЗ № 275); 4) Ограничены доходы управляющей компании: не более 10% дохода от доверительного управления имуществом может быть выплачено в форме вознаграждения и не более 1% необходимых расходов доверительного управляющего выплачивается за счет дохода от целевого капитала.
Целевое финансирование
Ниже приведенные способы целевого финансирования мы не можем отнести к благотворительной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, скорее, их можно отнести к так называемой финансовой помощи университетам. Но мы считаем необходимым обозначить данные способы в рамках данной главы.
К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом)77 - источником целевого финансирования или федеральными законами, в частности:
в виде средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, автономным учреждениям в форме субсидий, субвенций;
в виде полученных грантов. Грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:
гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;
гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта, и так далее.
|
