Республики татарстан
Скачать 3.88 Mb.
|
| 26 октября в Ижевске заместитель Председателя Счетной палаты Альберт Валеев участвовал в работе научно-практической конференции руководителей контрольно-счетных органов Приволжского федерального округа «Проблемы и перспективы развития финансового контроля в условиях реформи-рования межбюджетных отношений». На ней в частности отмечалось, что с переходом к бюджетированию, ориентирован-ному на результат, требуется не только контроль за правильностью расходования бюджетных средств, но и оценка результативности их использования в бюджетном году и при завершении каждой бюджетной программы. Участники конференции отметили необ-ходимость объединения усилий контрольных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти различных уровней в Приволжском федеральном округе для создания системы аудита эффективности использования бюджетных средств в субъектах Российской Федерации. ◘ С 31 октября по 2 ноября в Тюмени аудитор Счетной палаты Дамир Шамгунов, начальник отдела методологии Азат Валеев и главный инспектор отдела текущего контроля Гульшат Гарафеева приняли участие в меж-дународной конференции «Аудит эффектив-ности – проблемы становления и развития (опыт России и Канады)». Приуроченная к 350-летию установления государственного финансового контроля в России, конференция собрала свыше двухсот представителей счетных палат, контрольно-ревизионных органов, банковского надзора, налоговой службы, таможни, казначейства, судебных органов и прокуратуры. Как отметил аудитор Счетной палаты РФ Михаил Бесхмельницын, если в первые годы контрольно-счетные органы искали ответ на самый главный вопрос: кто и сколько украл?.. То сегодня более актуальной является совершенно иная тема: по назначению или нет использован казенный рубль? Повсеместный переход на казначейское исполнение бюджета делает невозможным бесконтрольное расходование средств. Нецелевое использование средств тут же сократилось в десятки раз! И счетным палатам сегодня необходимо больше внимания уделять аудиту эффективности. Пока в российско-канадской программе по внедрению аудита эффективности задействованы счетные палаты трех субъектов Федерации - Татарстана, Тюменской и Ленинградской областей. По итогам двухнедельной стажировки в провинции Онтарио, состоявшейся в феврале 2006 года, участники международного проекта опробовали канадские методики на российской почве, проанализировав эффективность исполь-зования бюджетных средств в агропромыш-ленном комплексе и дорожном строительстве. Пилотные проекты завершены. И на «круглых столах» проекты отчетов по аудиту эффективности были представлены на суд российских и канадских коллег. По словам Д.Шамгунова, заключения и выводы, которые сделали в Счетной палате Татарстана, оказались весьма схожи с выводами областных коллег, и можно сказать, что проверки выявили ряд системных проблем. К примеру, плохое состояние российских дорог объясняется, прежде всего, низким качеством отечественного битума. Этот нефтепродукт влияет на пластичность, прочность, морозоустойчивость полотна, способность самостоятельно «залечивать» мелкие повреждения. И если в Канаде при схожих климатических условиях дорожное покрытие без особых проблем эксплуатируется не менее восьми лет, то у нас оно в лучшем случае выдерживает один год службы. После чего полотно проседает, появляются колеи, начинается ямочный ремонт. Существует и субъективный фактор. В погоне за развитием налогооблагаемой базы местные власти занимаются разработкой собственных карьеров. В подавляющем большинстве случаев качество такого щебня крайне низкое. Как правило, это неплотный известняк, который проседает, приводя к разрушению дорог. Сиюминутная выгода оборачивается регуляр-ными бюджетными тратами на дорожное строительство. На самом деле, проблем на российских дорогах и в АПК гораздо больше. О них предстоит продолжить разговор на заседаниях Коллегии Счетной палаты РФ, которая должна утвердить отчеты по аудиту эффективности. ◘ 8 ноября аудитор Счетной палаты Ильнур Мубараков принял участие в заседании рабочей группы по реализации приоритетных национальных проектов при Главном Феде-ральном инспекторе по Республике Татарстан по вопросу «О ходе реализации приоритетных национальных проектов в Республике Татар-стан». ◘ 9 ноября Президент Татарстана Минтимер Шаймиев провел рабочую встречу с Председателем Счетной палаты Алексеем Демидовым. Руководитель ведомства проинформировал главу республики о контрольно-ревизионной деятельности за 10 месяцев нынешнего года. По итогам проверок Счетной палаты возвращено в бюджет средств, использованных не по целевому назначению, на сумму 261,5 млн.рублей и приняты меры по устранению выявленных нарушений на сумму более 500 млн.рублей. А.Демидов доложил Президенту о результатах проведенного аудита эффективности использования бюджетных средств в АПК и дорожном хозяйстве республики, а также об осуществлении контроля за использованием средств, выделенных на реализацию приори-тетных национальных проектов в Татарстане. В ходе встречи глава республики и Председатель Счетной палаты обсудили некоторые направления в деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля, в частности по организации контроля за размещением государственных заказов. Эта работа, по словам А.Демидова, ведется в тесном сотрудничестве с местным подразделением федеральной антимонопольной службы. Во время беседы также отмечалось, что в связи с дальнейшим совершенствованием меж-бюджетных отношений и становлением муни-ципальных образований, организацией муници-пального финансового контроля состав Ко-ординационного совета необходимо расширить представителями муниципальных образований. ◘ 9 ноября в Агентстве РТ по массовой коммуникации «Татмедиа» состоялся брифинг, на котором заместитель Председателя Счетной палаты Альберт Валеев, аудитор Дамир Шамгунов и начальник отдела методологии Азат Валеев рассказали о результатах аудита эффективности расходования бюджетных средств в дорожном хозяйстве и АПК республики. Специалисты палаты ознакомили журналистов с методологией аудита эффективности, являющегося новой формой работы контрольно-счетных органов, рассказали об участии Счетной палаты РТ в этом российско-канадском проекте, особенностях аудита по-канадски и некоторых итогах проверок действенности казенных трат в двух отраслях, где вливания государственных средств наиболее ощутимы, а также ответили на вопросы. ◘ 15 ноября на заседании Коллегии Счетной палаты Татарстана были озвучены результаты проверок в Нижнекамском муниципальном районе и государственной некоммерческой организации «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан». Внешний аудит использования средств бюджета РТ, выделенных в последние 2,5 года бюджету Нижнекамского муниципального района, выявил нарушения на общую сумму 349,3 млн.рублей, из которых 135,6 млн.рублей возвращено в бюджет в ходе контрольных мероприятий. При этом, как отметил аудитор Ильнур Мубараков, доля нарушений по нецелевому расходованию средств оказалась невелика – 20,1 млн.рублей (19,1 млн.рублей уже восстановлено в бюджете). Проштрафилась местная «Дирекция единого заказчика», которая предназначенные на капремонт жилфонда использовала на оплату работ по капитальному строительству и ремонту административного здания. За 2004 год остаток непогашенных бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам района, увеличился на 107 млн.рублей и на 1 января 2005 года составил 357 млн. рублей. Через год задолженность уменьшилась до 320 млн.рублей. Значительные суммы задолжен-ности, по мнению аудитора, объясняются несоблюдением норм бюджетного законно-дательства. Большая часть этой задолженности перед местным бюджетом образовалась по вине районного управления сельского хозяйства и продовольствия, у которого просроченных кредитов – на 309 млн.рублей. При этом, бюджетные кредиты управлению предоставляя-лись несмотря на уже имеющуюся просроченную задолженность. ООО «ГРК» в 2005 году на проведение капитального ремонта городских объектов был выделен кредит в 3,5 млн.рублей до 13 октября 2005 года. При этом согласно заключению на предоставление бюджетного кредита финансовое состояние фирмы признано неудовлетвори-тельным. Как следствие, заключено четыре дополнительных соглашения о продлении срока возврата бюджетного кредита до 31 декабря 2006 года. Проверкой Счетной палаты также установлены случаи несвоевременного возврата организациями бюджетных кредитов, выданных из местного бюджета, а также случаи неуплаты процентов за пользование бюджетными кредитами. В результате сумма неустойки за несвоевременные возвраты кредитов, подлежа-щая перечислению в местный бюджет, составляет 1,3 млн.рублей, сумма процентов за пользование бюджетными кредитами – 8,5 млн.рублей. В материалах проверки указано, что несмотря на значительную кредиторскую задолженность, к середине октября Нижнее-камским муниципальным районом так и не освоены 33 млн.рублей, поступившие в мае этого года из бюджета Республики Татарстан на погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений и организаций. Следует отметить, что показатели соотношения налоговых доходов к общей сумме доходов районного бюджета снижаются (в 2004 году – 70,2%, в 2005 году – 51,7%). В 2006 году объем финансовой помощи из бюджета Республики достиг 48% и составляет почти половину доходов районного бюджета. Вместе с тем, по мнению аудитора, бюджет района имеет резервы сокращения дефицита за счет оптимизации расходов. Первые шаги в этом направлении уже делаются, заверил глава муниципального района Олег Власов: соответствующая программа по оптимизации принята и начинает реали-зовываться. Принимаются меры и по выявленным Счетной палатой нарушениям. А до конца года, по словам О.Власова, планируется восстановить средств на 108 млн.рублей. При проверке государственной неком-мерческой организации «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» установлено, что в ходе реализации «Программы микрокредитования субъектов малого предпри-нимательства» в 2005 году банковские кредиты из средств фонда получили 919 субъектов малого бизнеса (659 индивидуальных предпринимателей и 260 фирм) на общую сумму 250 млн.рублей. Еще 354 кредита на 97,6 млн.рублей было выдано за счет средств от ежемесячного погашения выданных кредитов. Однако, как сообщил аудитор Сергей Колодников, в реализации программы имеется существенный недостаток. Только 35 млн.рублей (или 14%) от общей суммы средств было выдано предпринимателям, работающим в сфере производства и сельского хозяйства. Основная доля (206,5 млн.рублей) кредитов досталась предпринимателям, осуществляющим деятель-ность в сфере торговли и услуг. Это не соот-ветствует основным приоритетным направлени-ям развития малого предпринимательства, требующим государственной поддержки и обозначенным в государственной программе поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2004-2010 годы. Директор Фонда Марат Файзрахманов объяснил это тем, что для реального сектора экономики сумма до 300 тыс.рублей не особенно значима. - Мы учли недостатки, - продолжил он. - Теперь в рамках новой программы лимит кредитования доходит до 3 млн.рублей и общая доля предпринимателей торгово-закупочной сферы стала снижаться. По «Программе поддержки субъектов малого бизнеса путем инвестирования в средства производства на основе лизинга» фондом в 2006 году выделено 66 займов лизингополучателям на общую сумму 104,8 млн.рублей. А в ходе реализации «Программы предоставление субсидий на погашение части процентов по кредитам коммерческих банков предприятиям, осуществляющим реализацию проектов в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан» предоставлены субсидии 73 предприятиям на 78,3 млн.руб. Между тем, ревизоры Счетной палаты установили, что при реализации отдельных бизнес-проектов допускались факты значитель-ного невыполнения плановых показателей по получению предприятием прибыли, отчислению в бюджет обязательных платежей, создания рабочих мест и других показателей бизнес-плана, что отрицательно характеризует качество бизнес-планов некоторых инвестиционных проектов. - Инвестиционно-венчурный фонд имеет право прекратить предоставление субсидий «организации» в случае, если основные финансово-экономические показатели, характе-ризующие ход реализации проекта, более чем на 10% отличаются от плановых показателей, определенных бизнес-планом проекта. Тем не менее, фондом принимались решения о финансировании проектов даже при значительном невыполнении показателей бизнес-плана, - отметил в своем выступлении С.Колодников. Например, по инвестиционному проекту финансирования Казанского завода малотон-нажной химии при получении прибыли от его реализации за 2004, 2005 годы и 1 квартал 2006 года в размере в среднем 12,6% от планируемой, Попечительским советом фонда принято решение о продолжении субсидирования указанного проекта. Аналогично, продолжено субсидирование ООО «Джанотат» по реали-зации инвестиционного проекта «Расширение ассортимента и увеличение объемов производства соков торговой марки «Первый», хотя за тот же период прибыль от реализации проекта составила 1,8%, а отчисления в бюджет – 21% от предусмотренных планом. ◘ 17 ноября очередное заседание Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ прошло в расширенном составе. На него были приглашены руководители территориального Управления Федеральной антимонопольной службы Александр Груничев и Общественной палаты РТ Ильгиз Хайруллин. Председатель Совета Алексей Демидов ознакомил собравшихся с Указом Президента РТ от 15 ноября 2006 года, согласно которому в состав Совета вошли представители муници-пальных образований: главы Зеленодольского и Балтасинского районов, а также председатель Контрольно-счетной палаты Казани. Таким образом, местному самоуправлению предостав-лена возможность предметно определить те направления в области финансово-бюджетной сферы, в том числе и по предмету финансового контроля, которые сегодня на местах являются наиболее актуальными. Члены Совета, проанализировав свои ранее принятые решения и рекомендации, отметили результативность проведенной работы: разрабо-танные и одобренные Советом Стандарты организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в Республике Татарстан в прошлом месяце введены в действие и подлежат применению при осуществлении внутриведомственного контроля по Распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан №1460-р. К принятому Советом документу проявляют большой интерес и за пределами нашей республики: руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Сергей Павленко положительно отметил деятельность Совета. Также определенные изменения произо-шли в структуре органов исполнительной власти: с учетом предложения членов Межведом-ственного координационного Совета, изложен-ного в обращении к Премьер-министру РТ, постановлением Кабинета Министров РТ №469 от 15 сентября создано Управление госу-дарственных закупок Республики Татарстан. А.Демидов обратил внимание на создавшуюся неопределенность с контролем за размещением заказов для муниципальных нужд. О существующих проблемах в данной сфере в последнее время говорится много на разных уровнях. Да и объемы заказов немалые. Только на муниципальном уровне – более 12 млрд.рублей в год. Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено образование органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, на всех уровнях. В ряде районов республики функции контроля осуществляют финансово-бюджетные комиссии, экономические отделы при исполкомах муниципальных образований, которые одновременно осуществляют функции по формированию и ведению реестров муниципальных заказов. В отдельных районах для осуществления контроля привлекают специалистов контрольно-счетных палат. Таким образом, сложившаяся ситуация не обеспечивает действенного контроля за размещением муниципального заказа. Для решения данного вопроса члены Совета намерены обратиться в Совет муниципальных образований республики. Это решение было поддержано и председателем Общественной палаты РТ Ильгизом Хайруллиным. Одним из вопросов повестки заседания стало обсуждение механизма привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства и порядка размещения государственных (муниципальных) заказов. Вопрос наказания за нецелевое использование бюджетных средств сегодня является настолько актуальным, что срок, в течение которого может быть вынесено постановление об административном право-нарушении, планируется увеличить с двух месяцев (с момента совершения) до одного года. Это, по мнению экспертов, даст возможность кратно увеличить статистику привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Члены Совета согласились, что специфика проведения проверок и ревизий, которая заключается в том, что проверяется, как правило, финансовая деятельность предыдущего года, затрудняет применение мер административной ответственности по всем выявляемым фактам. Директор Департамента казначейства Минфина РТ Марат Шагитов отметил, что по фактам нецелевого использования бюджетных средств, переданным в прокуратуру республики, после принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела (а уголовная ответственность предусмотрена, если сумма нецелевого использования превысила 1,5 миллиона рублей), срок привлечения к административной ответственности возобновля-ется. Департаментом были направлены материалы по 257 проверкам, возбуждено 37 административных производств, взыскано административных штрафов на 111 тыс.рублей. К административной ответственности виновные лица привлекаются также через мировых судей. Всего органами прокуратуры возбуждено 162 административных производства по фактам нецелевого использования бюджетных средств. В прошлом году таких дел было 28, что говорит о повышении результативности работы. Что касается ответственности за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то административное законодательство Российской Федерации предусматривает четыре состава правонарушений. Они введены в Кодекс РФ об административных правонарушениях в феврале этого года. Составление протоколов и рас-смотрение дел об административных нару-шениях такого рода возложено на Федеральную антимонопольную службу и её территориальные подразделения. В качестве примера руководитель территориального Управления ФАС Александр Груничев привел факт привлечения к административной ответственности председателя исполкома Лаишевского муниципального района. На него наложен штраф в размере 10 000 рублей. По оценке начальника отдела по реализации антикоррупционной политики в Республики Татарстан Шамиля Давлетгильдеева в сфере государственных (муниципальных) закупок есть явные предпосылки к коррупции. Факты нарушений при использовании бюджетных средств, направляемых на оплату государственных закупок, зачастую выявляются и органами государственного финансового контроля. Поэтому члены Совета приняли решение разработать механизм четкого взаимодействия с антимонопольной службой. Таким образом, государственные, правоохранительные и муниципальные органы отрабатывают совместные действия против нарушителей законодательства. ◘ |
Похожие:
 | О конкурсе "Лучший интернет-сайт в составе Портала Правительства Республики Татарстан" В целях повышения информационной открытости деятельности Правительства Республики Татарстан и органов исполнительной власти Республики... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Татарстан среди учащихся 1-4 классов общеобразовательных учебных заведений Республики Татарстан (далее – Конкурс) учреждается и проводится... |
 | Закон республики татарстан о государственных наградах республики... Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Татарстан учреждает государственные награды Республики Татарстан, устанавливает... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерством образования и науки Республики Татарстан и Министерством... |
| Республики татарстан пресс-служба Второй год подряд Министерством образования и науки Республики Татарстан совместно с Управлением Президента Республики Татарстан... | | «Одаренные дети» Программа по реализации Закона «О языках народа... Кадетская школа-интернат открылась 1 сентября 2005 года наПостановлению Кабинета Министров Республики Татарстан №720 от 19. 12. 2000... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30. 06. 2009 n 445 "О стандартах качества государственных... | | Уважаемый Рустам Нургалиевич! Думе Федерального Собрания, Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, а также основными... |
| И науки республики татарстан институт развития образования республики татарстан Печатается по решению Ученого совета Института развития образования Республики Татарстан | | Пояснительная записка Статус документа Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №443рт от 18.... |
| Рабочая программа По музыке для 3 класса Учителя мбоу н. Мактаминская сош №1 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №44зрт от 18.... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №44зрт от 18.... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» №44зрт от 18.... | | Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа... Республики Татарстан по реализации молодежной политики, формированию здорового образа жизни и содействию подготовке XXVII всемирной... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Республики Татарстан №1502/09 13 августа 2009 года, согласован Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Республики Татарстан, утверждён Постановлением исполнительного комитета Атнинского муниципального района Республики Татарстан №719... |
