Выступление Председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова
на совещании по подведению итогов проверок,
проведенных Счетной палатой Российской Федерации в Республике Татарстан
Уважаемый Минтимер Шарипович, уважаемый Сергей Вадимович!
Сегодня рассматриваются количественные и качественные показатели изменений, произошедших в экономике и социальной сфере Татарстана в результате реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года».
Показательно, как уже было отмечено, что наряду со стопроцентным федеральным финансированием были инвестированы на паритетных началах средства бюджета республики, привлечены значительные внебюджетные источники, суммы порядка 340 миллиардов рублей. Долевое финансирование социально значимых мероприятий - это основа развития бюджетного федерализма.
Положительные изменения в республике видны невооруженным глазом не только гостям, но и нашим жителям. Улучшение благосостояния людей, повышение уровня качества их жизни и есть главный результат проведенной работы. И в этом есть определенная заслуга органов государственно-финансового контроля, которые обеспечивают прозрачность финансовой системы, без чего невозможно наладить эффективное государственное управление и одновременно обеспечить приток инвестиций, в том числе и иностранных.
Приведу небольшой пример. Счетная палата Татарстана проводила экспертизу бюджета города Казани. И этот документ использовался городскими властями для привлечения кредита от Европейского банка реконструкции и развития.
Такое перспективное направление как аудит эффективности использования бюджетных средств поднимает работу контрольных органов на новый уровень, а именно - повышает их созидающую роль. Сегодня взамен простой констатации фактов нарушений и недостатков все более востребованным становится анализ системных причин в финансово-бюджетном механизме, поиск резервов и разработка соответствующих рекомендаций.
Ключевым аспектом в повышении результативности государственно-финансового контроля выступает также активное взаимодействие внутри государственного аудиторского сообщества.
Счетная палата России и лично Сергей Вадимович стоят у истоков консолидации органов государственного финансового контроля России и внедрения аудита эффективности использования бюджетных средств.
Хочу поблагодарить Сергея Вадимовича за предоставленную возможность, а Минтимера Шариповича за поддержку участия Счетной палаты Татарстана в российско-канадском проекте по проведению аудита эффективности использования бюджетных средств в агропромышленном комплексе и дорожном хозяйстве.
В рамках аудита эффективности мы контактируем не только со своими коллегами, но и с аудиторами Счетной палаты России, ее инспекциями по направлениям деятельности. И пользуясь случаем, от имени коллектива Счетной палаты Татарстана также хочу выразить благодарность нашим коллегам за поддержку и оказанную помощь.
Опыт контрольной деятельности Счетной палаты России и налаженное конструктивное сотрудничество с региональными палатами позволяют нам приближаться к такому уровню экспертных оценок, которые на современном этапе востребованы.
Несколько слов позвольте сказать о работе в области государственно-финансового контроля, проводимой в нашей республике. Указом Президента Республики Татарстан в июле прошлого года был создан Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля, что позволило исключить неоправданное дублирование, несогласованность в работе контрольных органов и, как следствие, повысить результативность их работы. Кстати, все члены Совета здесь сегодня присутствуют. Мы проводим совместные мероприятия с Прокуратурой, территориальным подразделением Росфиннадзора, Департаментом казначейства Министерства финансов республики, Антимонопольной службой и другими ведомствами.
Советом принят, в частности, классификатор нарушений и недостатков, выявляемых при осуществлении финансового контроля, который позволяет не только унифицировать и систематизировать подходы к нарушениям, но и носит профилактический, упреждающий характер, потому что размещен на сайте Счетной палаты, направлен бюджетополучателям. Если не хочешь нарушать, можешь ознакомиться и не допускать отклонения.
Буквально несколько недель назад распоряжением Кабинета Министров республики были рекомендованы для применения всеми органами исполнительной власти Стандарты организации и осуществления финансового контроля, которые были разработаны территориальным управлением Росфинаннадзора по РТ, рассмотрены и одобрены Советом. Этот документ ориентирован также и на осуществление муниципально-финансового контроля.
Одним словом, концепция создания единой системы государственно-финансового контроля в Республике Татарстан последовательно реализуется.
Возвращаясь к итогам совместных проверок, отмечу, что позитивные результаты развития экономики Татарстана свидетельствуют о том, что приоритеты, определенные в Федеральной целевой программе выбраны правильно. Изначально были установлены не только самые острые социально-экономические проблемы, но и определены направления и механизмы их решения.
Главным обязательным условием дальнейшего поступательного развития экономики любого региона является стабильность. В Татарстане она обеспечивается достигнутыми темпами экономического роста, высокой инвестиционной привлекательностью. Этот уровень, безусловно, всем нам надо стремиться сохранить.
Мы и в дальнейшем хотим иметь возможность совместной работы со Счетной палатой России в масштабных проверках. Поэтому выражаю надежду, что будут найдены новые формы и направления финансовой поддержки республики.
* * *
Выступление Председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова
на коллегии Счетной палаты РФ по вопросу проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию
Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие
Республики Татарстан до 2006 года»
Уважаемый Сергей Вадимович! Уважаемые члены Коллегии! Коллеги и приглашенные!
Опыт проведения совместных контрольных мероприятий показывает, что активное взаимодействие внутри государственного аудиторского сообщества оказывает положительный вклад в повышение эффективности государственного финансового контроля.
В первую очередь, это обусловлено наличием смешанного бюджетного финансирования объектов контроля.
Показательно, как уже было отмечено, что наряду со 100-процентным федеральным финансированием Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на 2001-2006 годы», были инвестированы на паритетных началах средства бюджета республики, привлечены значительные внебюджетные источники.
Долевое финансирование социально-значимых мероприятий - основа развития бюджетного федерализма.
Поэтому конечные показатели социально-экономического развития территории, на которой реализуются подобные бюджетные инвестиционные проекты, являются предметом общего внимания органов государственного финансового контроля.
Вселяет оптимизм, что данная концепция финансового контроля уже реализуется.
Утвержденный на совместном заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов России порядок проведения совместных проверок создал для этого необходимую основу.
За прошедший год Счетной палатой Российской Федерации в Республике Татарстан проведены 6 контрольных мероприятий, в том числе 5 совместно со Счетной палатой Татарстана, в том числе: реализация ФЦП, исполнение 131-го закона, произведена оценка возможности организации серийного производства ТУ-334 на КАПО им. Горбунова.
Проведена большая кропотливая работа. Совместная деятельность позволяет обмениваться накопленным ценным опытом работы контрольно-счетных органов.
Мы имеем возможность приобщаться к многолетнему опыту, передовым идеям и методам работы Счетной палаты России, перенимать высочайший уровень квалификации российских коллег.
Подобные совместные мероприятия, как минимум, позволяют исследовать системные проблемы, которые в полной мере решить в пределах одного региона просто невозможно, а также предлагать пути их решения.
Опыт контрольной деятельности Счетной палаты России и налаженное конструктивное сотрудничество с региональными палатами позволяет нам с уверенностью смотреть в будущее и приближаться к такому уровню экспертных оценок, которые на современном этапе востребованы.
Следует отметить, что Республика Татарстан является одним из регионов-лидеров по уровню социально-экономического развития. Это отмечено и в ходе проведенных контрольных мероприятий. Политика руководства Татарстана направлена на повышение эффективности государственного управления, в целом, и управления государственными финансами, в частности. Государственные органы всех ветвей власти в нашей республике всегда открыты для восприятия и внедрения различных новаций.
Пользуясь случаем, от имени коллектива Счетной палаты республики хочу выразить благодарность российским коллегам за поддержку и оказываемую помощь.
* * *
Выступление Председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова
на совместном заседании Комитета по бюджету, налогам и финансам и Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Государственного Совета РТ по рассмотрению отчетов о результатах аудита эффективности использования средств
бюджета Республики Татарстан, выделенных на финансирование агропромышленного комплекса и дорожного хозяйства республики
Уважаемый Александр Петрович, уважаемый г-н Рональд Томпсон,
депутаты, коллеги и приглашенные!
Сегодня Государственному Совету Республики Татарстан представляются отчеты Счетной палаты Республики Татарстан о результатах аудитов эффективности использования бюджетных средств в агропромышленном комплексе и дорожном хозяйстве республики, подготовленные с учетом канадского опыта осуществления государственного финансового контроля. Прежде чем перейти к рассмотрению отчетов, скажу несколько слов о предыстории данного проекта.
Ровно год назад в Москве в рамках 9-ой Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов России состоялось подписание Меморандума о взаимодействии в области российско-канадского сотрудничества по внедрению аудита эффективности использования государственных средств в субъектах Российской Федерации.
Счетная палата Республики Татарстан наряду с контрольно-счетными органами Ленинградской и Тюменской областей, была выбрана в качестве участника этого пилотного проекта.
При подписании документов присутствовал заместитель Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Александр Петрович Гусев.
Данный международный проект реализуется согласно Программе взаимодействия между Счетной палатой и Федеральным Собранием России, с одной стороны, и Управлением Генерального аудитора Канады и Парламентским центром Канады по странам Восточной Европы – с другой.
Участие Счетной палаты республики в данном мероприятии одобрено Президентом Республики Татарстан Минтимером Шариповичем Шаймиевым. В Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету подчеркивается необходимость эффективного управления государственными финансами.
Для проведения аудита в качестве объектов были выбраны дорожное и сельское хозяйство, поскольку положение дел в этих двух отраслях играет заметную роль в жизни любого региона. Кроме того, здесь сегодня аккумулируются значительные бюджетные средства.
Канадские коллеги, которые исторически являются одними из «законодателей мод» в области аудита эффективности использования бюджетных средств, сопровождали нас на всех этапах проведения аудита.
Так, в феврале текущего года с целью изучения методики и опыта работы специалисты Счетной палаты, а также представитель Государственного Совета Республики Татарстан и наши коллеги из Ленинградской и Тюменской областей прошли стажировку в Канаде.
16 марта в Санкт-Петербурге прошло обсуждение вопросов предстоящего аудита эффективности с Генеральным аудитором Канады госпожой Шейлой Фрэйзер, ее заместителями Рональдом Томпсоном и Риком Смитом.
С 31 октября по 2 ноября в Тюмени с участием представителей и координаторов Парламентского Центра Канады проведена международная конференция по аудиту эффективности, рассмотрены предварительные итоги проведенных аудитов.
С целью экспертно-консультационного и научно-методического обеспечения проведения аудита, обоснования заключений и выводов, полученных по его результатам, образованы Экспертные советы. В их состав вошли депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, руководители крупных предприятий, отраслевые специалисты.
Итоги проверок рассмотрены, а подготовленные выводы и рекомендации одобрены на заседаниях данных советов, а также на расширенных коллегиях министерств. В «Татмедиа» проведен брифинг со средствами массовой информации.
Обобщив результаты экспертно-ревизионных мероприятий, Счетная палата Республики Татарстан разработала комплекс рекомендаций по оптимизации использования бюджетных средств, которые могут послужить основой для принятия управленческих решений.
Следует отметить, что в ходе контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Республики Татарстан, должное внимание уделено также и финансовому аудиту. Контроль за законностью и целевым характером использования бюджетных средств, как и прежде, одна из важнейших задач Счетной палаты.
Учитывая, что аудит эффективности использования бюджетных средств является новым явлением в практике государственного финансового контроля России, скажу несколько слов о его особенностях.
Аудит эффективности – это не финансовой, а управленческий аудит. Это тип государственного финансового контроля, который, в отличие от традиционного контроля, направленного на проверку достоверности финансовой отчетности и соответствия законам и установленным требованиям, ставит во главу угла экономичность, продуктивность и результативность использования государственных финансовых и материальных ресурсов.
Основные задачи аудита эффективности в государственном финансовом контроле сводятся к следующему:
1) информирование законодательного органа, общества в лице граждан-налогоплательщиков об уровне качества управления и эффективности использования государственных средств, о достижении исполнительной властью поставленных целей с точки зрения интересов всего общества;
2) повышение ответственности, прозрачности и подотчетности в работе органов исполнительной власти и других получателей государственных средств;
3) способствование повышению качества управления и эффективности использования государственных средств путем разработки по результатам аудита эффективности конкретных рекомендаций и их внедрения в деятельность не только проверенных, но и других государственных органов и организаций.
Иными словами, в ходе проведения аудита эффективности дается оценка результативности бюджетных расходов с позиции решения общегосударственных социально-экономических задач и учета интересов граждан.
Следует отметить, что аудит эффективности использования государственных средств по сравнению с традиционными финансовыми проверками имеет более сложную методологию проведения, требует достаточно больших трудовых затрат и времени.
Для его полного внедрения в систему государственного финансового контроля России потребуется провести большую работу по созданию необходимых условий, а именно: соответствующая правовая база, разработка стандартов, переход организации бюджетного процесса на принципы бюджетирования, ориентированного на результат. Кроме того, необходимо добиться существенного снижения объема искажений отчетных данных экономических субъектов, а также случаев нарушений ими действующего законодательства.
Важное значение имеет заинтересованность федерального и региональных органов законодательной власти в результатах проводимых органами государственного финансового контроля проверок эффективности использования государственных средств, а также наличие позитивного отношения со стороны исполнительной власти к данному типу финансового контроля.
Аудит эффективности использования бюджетных средств должен не просто дополнить традиционный финансовый аудит, а наполнить новым содержанием всю систему государственного финансового контроля.
Проведенный аудит, я думаю, заставил органы исполнительной власти серьезно задуматься о степени и качестве выполнения возложенных на них функций и задач.
В сегодняшних условиях израсходовать бюджетные средства законно, по целевому назначению недостаточно. Значительные резервы лежат в плоскости повышения экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств.
Мировой опыт свидетельствует, что применение аудита эффективности в государственном финансовом контроле оказывает существенное влияние на качество принятия и исполнения органами исполнительной власти решений, касающихся бюджетно-финансовой сферы.
Для Счетной палаты Республики Татарстан участие в данном мероприятии – это мощный импульс в совершенствовании методов и форм работы, приобщении к международным стандартам.
Участие в данном проекте является также средством развития и укрепления взаимодействия со Счетной палатой России, с региональными контрольно-счетными органами. Регулярное встречи в рамках проекта, общение и обмен опытом позволили нам сделать выводы, что существуют проблемы, которые в полной мере решить в пределах одного региона просто невозможно. Проведенные аудиты показали наличие системных общероссийских проблем в агропромышленном комплексе и дорожном хозяйстве.
Надеемся, что и канадские коллеги ознакомившись с российским опытом проведения контрольных мероприятий, получили для себя определенную пользу.
Как отметил заместитель Генерального аудитора Канады господин Рональд Томпсон, сотрудничество России и Канады по внедрению аудита эффективности – это «улица с двухсторонним движением»: в ходе этого процесса не только российские контрольно-счетные органы набираются опыта, но и канадские коллеги, в свою очередь, узнают для себя много полезного. Это отмечалось также и на конференции в Тюмени.
В заключение, от имени коллектива Счетной палаты республики хочу выразить благодарность канадской стороне за поддержку и оказанную помощь, предоставленную возможность перенимать канадский опыт проведения аудита эффективности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона Республики Татарстан
«О бюджете Республики Татарстан на 2007 год»
|
