Предоставление субсидий на погашение части процентов по кредитам коммерческих банков предприятиям, осуществляющим реализацию проектов в приоритетных отраслях экономики Республики ТатарстанВ соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 апреля 2001 года №228 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий предприятиям, привлекающим кредиты банков для реализации инвестиционных проектов в приоритетных направлениях экономики из бюджета Республики Татарстан» Министерство финансов РТ на основании решения Межведомственной комиссии по структурно-инвестиционной политике при КМ РТ предоставляло субсидии заемщикам кредита в банках.
С образованием Фонда обязательства Министерства Финансов РТ по реализации программы в соответствии с трехсторонними соглашениями, заключенными между МФ РТ, Фондом и заемщиками кредитных средств, перешли к Фонду.
В соответствии с Регламентом участия Фонда в реализации проектов, утвержденных Попечительским советом Фонда 11 марта 2005 года, было разработано Положение «О предоставлении субсидий на компенсацию части процентов по кредитам коммерческих банков предприятиям, реализующим проекты в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан», утвержденное Попечительским советом Фонда 11 марта 2005 года.
Всего за период деятельности Фонда предоставлены субсидии 73 предприятиям на общую сумму 78 297,1 тыс. руб.
Произведенной проверкой выполнения параметров бизнес-планов инвестиционного проекта предприятий, участвующих в программе, установлено:
Анализ основных показателей предприятий, (прибыль от реализации проекта, отчисление средств в консолидируемый бюджет), участвующих в проекте в 2005 и 2006 году, путем сопоставления фактически достигнутых показателей с показателями, заложенными в бизнес планах, показал, что в целом предприятиями ожидаемый результат от реализации инвестиционных проектов получен не в полной мере, что указывает на недостаточно эффективное использование средств, выделенных в виде государственной поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты. Ожидаемая прибыль от реализации проекта 37 предприятиями, получавшими субсидию на погашение процентов по кредитам в 2005 году, составляла 1 314,2 тыс. руб., фактически полученная прибыль по результатам отчетов составила 947,9 тыс.рублей или 72% от ожидаемой. План по отчислениям средств в консолидированный бюджет исполнен в целом на 96,4 %. Следует отметить, что относительно высокий процент исполнения показателя по отчислениям в республиканский бюджет налога на имущество объясняется приобретением предприятиями за счет кредитных ресурсов основных средств и, как следствие этого, - увеличением налогооблагаемой базы.
В Соглашении, в соответствии с п.14 «Положения о государственной поддержке предприятий и организаций, реализующих инвестиционные проекты в Республике Татарстан», утвержденного постановлением КМ РТ от 7.07.1999 №284, предусмотрено право Фонда прекратить предоставление субсидий «организации» в случае, если основные финансово-экономические показатели, характеризующие ход реализации проекта, более чем на 10% отличаются от плановых показателей, определенных бизнес-планом проекта. Такими показателями являются прибыль от реализации проекта, отчисления средств в консолидируемый бюджет и сохранение, создание рабочих мест. Тем не менее, имели случаи принятия решений о финансировании проектов при значительном невыполнении показателей бизнес-плана.
Так, на основании договора от 10 ноября 2004 года №88, заключенного между МФ РТ и «Казанским заводом малотоннажной химии» (далее - КЗМХ), МФ РТ приняло на себя обязательства по возмещению части процентов за пользование кредитом (в размере ½ ставки рефинансирования ЦБ РФ), полученным КЗМХ. В соответствии с соглашением от 31 марта 2005 года №66, заключенным между МФ РТ, Фондом и КЗМХ, Министерством финансов РТ была передана Фонду задолженность по оплате части процентов в сумме 2 022 тыс.рублей при условии исполнения КЗМХ обязательств по ранее заключенному договору. Срок окончания инвестиционного проекта - 15 октября 2006 г.
По результатам работы за 2004, 2005 годы и 1 квартал 2006 года выполнение указанных показателей характеризуется следующими значениями:
(тыс. руб.)
Период
|
Прибыль от реализации проекта
|
Отчисление средств
в консолидируемый бюджет РТ
от реализации проекта (налоги и платежи), тыс. руб.
|
Сохранение рабочих мест /создание рабочих мест
|
По бизнес плану
|
Фактически
|
%
|
По бизнес плану
|
Фактически
|
%
|
По бизнес плану
|
Фактически
|
%
|
2004 год
|
5884,4
|
590,9
|
10,0
|
1174,1
|
1277,7
|
108,8
|
72
|
80
|
111,1
|
1 квартал 2005 года
|
2 267,7
|
114,4
|
5,0
|
444,85
|
117,8
|
26,5
|
72
|
81
|
112,5
|
2 квартал
2005 года
|
4 801,5
|
1 124,0
|
23,4
|
940,26
|
955,0
|
101,5
|
|
|
|
3 квартал 2005 года
|
7 601,4
|
0,0
|
0,0
|
1 486,20
|
1 134,0
|
76,3
|
|
|
|
2005 год
|
10 667,4
|
523,0
|
4,9
|
2 082,76
|
1 239,0
|
59,5
|
|
|
|
1 квартал
2006 года
|
339,1
|
109
|
32,1
|
75,0
|
218
|
290,7
|
|
51
|
|
При невыполнении отдельных показателей бизнес-плана проекта Попечительским советом Фонда на основании пояснительной записки КЗМХ принято решение о необходимости корректировки бизнес-плана и погашении задолженности Министерства финансов перед указанным предприятием на сумму 2 016,4 тыс.рублей, а также текущих выплат заводу по субсидиям за 2005 г. – 1 826,3 тыс. руб., за 2006 г. - 596,3 тыс. руб.
Также, во исполнение распоряжения Кабинета Министров от 6.12.2002 №1360-р ООО «Джонатат» представлялись субсидии на компенсацию ½ части процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ по банковским кредитам на реализацию инвестиционного проекта «Расширение ассортимента и увеличение объемов производства соков торговой марки «Первый». Кредиты предоставлены предприятию ЗАО «Акционерным ипотечным банком «Ипотека-Инвест» на общую сумму 17 350 тыс. руб. (кредитный договор от 11.04.2003 №1 на сумму 8 000 тыс. руб., от 23.06.2003 №2 – 1 500 тыс. руб., от 22.10.2003 №3 – 6 000 тыс. руб., от 29.12.2003 №4 – 1 850 тыс. руб.). Данный кредит был предоставлен на пополнение оборотных средств для приобретения упаковки, сырья.
По результатам анализа данных отчета о ходе реализации проекта по итогам 2004-2005 годов и 1 квартала 2006 года ООО «Джонатат» были допущены значительные отклонения фактических показателей эффективности проекта от запланированных бизнес-планом в части исполнения прибыли от реализации проекта и отчисления средств в консолидируемый бюджет:
(тыс. руб.)
Период
|
Прибыль от реализации проекта
|
Отчисление средств
в консолидируемый бюджет РТ
от реализации проекта
(налог на прибыль и налог на имущество) тыс. руб.
|
Сохранение рабочих мест /
создание рабочих мест
|
по бизнес плану
|
фактически
|
%
|
по бизнес плану
|
фактически
|
%
|
по бизнес плану
|
фактически
|
%
|
2004 год
|
10 832,6
|
0
|
-
|
4 554,6
|
1 169,4
|
25,7
|
66/8
|
35/7
|
|
2005 год
|
11 696,4
|
296,0
|
2,5
|
4 882,4
|
1 030,0
|
21,1
|
66/8
|
37
|
|
1 квартал 2006 г.
|
3 434,1
|
104,0
|
3,03
|
1 394,6
|
228,1
|
16,4
|
66/8
|
46
|
|
При этом, Попечительским советом Фонда не было принято решение о прекращении дальнейшего субсидировании компенсации части процентной ставки по данному инвестиционному проекту, приняв аргументы заемщика о причинах невыполнения им от плановых показателей, более чем на 10%, определенных бизнес-планом проекта.
Общая сумма выплаченных ООО «Джонатат» субсидий составила 1 044,09 тыс.руб., в том числе Фондом – 1 043,71 тыс.рублей.
Выделение грантов научным подразделениям ведущих научных центров Республики ТатарстанВ порядке исполнения условий соглашения от 16 декабря 2004 года, заключенного между Российским фондом фундаментальных исследований (далее - РФФИ) и Правительством Республики Татарстан «О порядке финансирования регионального конкурса проектов, ориентированных фундаментальных научных исследований в 2004-2005 годах» в части долевого участия Республики Татарстан в финансировании грантов на общую сумму 5 000 тыс.руб., было заключено соглашение между Правительством Республики Татарстан и Фондом от 23 ноября 2005 года о принятии Фондом обязательств Правительства РТ, вытекающих из соглашения от 16 декабря 2004 года. В соответствии с указанным соглашением по состоянию на 1 сентября 2006 года Фондом выделены средства на финансирование проектов по 14 грантам на сумму 5 000 тыс. руб.
Также, в соответствии с Регламентом участия Фонда в реализации проектов, утвержденных Попечительским советом Фонда 11 марта 2005 года и решения Попечительского совета Фонда от 1 июля 2005 года (Протокол №8), принято решение и выделены средства на финансирование проектов по двум грантам на сумму 4 250 тыс.рублей, в том числе:
- Региональному научно-образовательному центру «Материалы и технологии XXI века» при Казанском государственном университете в рамках международной Программы «Фундаментальные исследования и высшее образование (BRHE)» - 1 750 тыс.руб.
- Казанскому государственному технологическому университету на реализацию проекта «Исследование инновационного потенциала Республики Татарстан с целью создания и развития центров трансферта технологий», в сумме - 2 500 тыс.руб.
Кроме того, в соответствии с протоколом заседания Попечительского совета Фонда от 1 апреля 2005 года №4 принято решение выделить ГУП «Татарский ЦНТИ» средства на финансирование работ по формированию Республиканского фонда информационных ресурсов научно-технического развития на 2005 год в виде гранта. Финансирование предусматривалось двумя траншами: в апреле 2005 года – 1 200 тыс.рублей и в июле 2005 года
- 2 261,5
тыс.руб.
Профинансировано по вышеуказанным проектам по состоянию на 1 сентября 12 711,5 тыс. руб.
Произведенной проверкой законности и обоснованности предоставления указанных грантов нарушений не установлено.
Выводы1. Деятельность Фонда в 2005 году не в полной мере соответствовала основным приоритетным направлениям развития малого предпринимательства, требующим государственной поддержки в соответствии с «Программой поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2004-2010 годы», утвержденной законом от 21.10.2005 №105-ЗРТ, что выразилось в значительном объеме выделения средств на кредитование субъектов малого предпринимательства, занятых в непроизводственной сфере.
2. При предоставлении субсидий на погашение части процентов по кредитам коммерческих банков предприятиям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан, Фондом недостаточно использовалось делегированное соглашениями право прекратить предоставление организациям субсидий в случае наличия отклонений основных финансово-экономических показателей от определенных бизнес-планом проекта, превышающих 10-и процентный порог.
ПредложенияНаправить представление руководителю Фонда для принятия мер по устранению отмеченных недостатков, увеличению эффективности использования выделенных финансовых средств и материальных ресурсов, направленных на осуществление уставной деятельности Фонда по повышению инновационного потенциала Республики Татарстан, развитию наукоемких производств и внедрению новых прогрессивных технологий.
Аудитор Счетной палаты Республики Татарстан С.Е.Колодников АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам проверки использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
за период 2004, 2005 годы и первое полугодие 2006 года
на финансирование мероприятий по содержанию команд мастеров и проведение спортивных мероприятий
Основание для проверки: план работы Счетной палаты Республики Татарстан на 2006 г., поручение Председателя Счетной палаты Республики Татарстан от 24.07.2006 №КС-439.
Цель: проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан за период 2004, 2005 годы и первое полугодие 2006 года на финансирование мероприятий по содержанию команд мастеров и проведение спортивных мероприятий.
Сроки проведения: с 24 июля по 24 августа 2006 г.
Результаты проверки: сметы расходов по бюджетным средствам министерства на 2004 - 2006 годы составлены и утверждены в установленном законодательством порядке.
В соответствии с республиканскими законами о республиканском бюджете на соответствующий год министерству по делам молодежи, спорту и туризму на проведение спортивных мероприятии предусматриваются средства по разделам: 0902.4820000.454 «Содержание команд мастеров», 0902.512000.455 «Финансирование спортивных мероприятий».
В течение 2004-2005 годов главным распорядителем средств производилась передвижка бюджетных назначений между разделами, статьями экономической классификации и между кварталами, также выделялись дополнительные ассигнования из республиканского бюджета. При перемещении и дополнительном выделении средств сметы расходов министерства уточнялись.
Данные о финансировании за проверяемый период и направлении министерством средств республиканского бюджета на содержание команд мастеров и проведение спортивных мероприятий приведены в таблице № 1.
|
2004 год
|
2005 год
|
1 полугодие
2006 года
|
Уточнен.
смета
|
Кассовые
расходы
|
Фактич.
расходы
|
Уточнен.
смета
|
Кассовые
расходы
|
Уточнен.
смета
|
Кассовые
расходы
|
Смета, всего:
в т.ч. разделы:
|
788410
|
787286
|
731270
|
864938,1
|
864926,1
|
732572
(год)
|
267218
|
Команды
|
137500
|
137500
|
124226
|
126957,8
|
126957,8
|
74000
|
74000
|
Спортивные
мероприятия
|
100779
|
100774
|
110411
|
128137,2
|
128136,3
|
78879,8
|
64680,6
|
Согласно закону о бюджете РТ на соответствующий финансовый год за счет средств республиканского бюджета предусмотрено финансирование части расходов на поддержку 13-ти профессиональных спортивных команд. В 2004 году на содержание спортивных команд было выделено 137 500 тыс.рублей, в 2005 году – 126 957,8 тыс.рублей и первом полугодии 2006 года 74 000 тыс.рублей.
Как следует из приведенных данных, удельный вес средств республиканского бюджета, выделенных министерству на содержание команд мастеров и финансирование спортивных мероприятий, составляет от 13% до 17% от общей суммы средств, предусмотренных в общей смете расходов.
В соответствии с календарем спортивных мероприятий в 2005 году в республике было проведено более 500 соревнований, в т.ч. 368 чемпионатов и первенств Республики Татарстан, 18 чемпионатов и первенств Приволжского федерального округа, 81 всероссийских чемпионатов, первенств и турниров, 25 соревнований международного уровня.
Республика Татарстан в 2005 году являлась местом проведения крупнейших международных и всероссийских соревнований, таких как:
- чемпионат мира по хоккею с мячом;
- чемпионат мира по борьбе на поясах;
- международные соревнования по легкой атлетике «Мемориал братьев Знаменских»;
- чемпионат России по шахматам среди женщин;
- чемпионат России по фехтованию;
- чемпионат России по художественной гимнастике;
- чемпионат России по фигурному катанию;
- 6-ой этап чемпионата Европы по автокроссу и другие.
В 2005 году спортсменами республики завоевана 401 медаль по 49 видам спорта, из них 143 золотых, 117 серебряных, 141 бронзовых медалей.
В ходе проверки проведены контрольные мероприятия в следующих организациях:
- Общественной организации баскетбольный клуб «УНИКС»;
- Муниципального учреждения «Баскетбольный клуб «Энже»;
- Фонда Волейбольного клуба «Казаночка»;
- Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Динамо – Таттрансгаз»;
- Муниципального учреждения «Гандбольный клуб «КАИ - Зилант»;
- Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея на траве «Динамо – Казань»;
- Некоммерческого партнерства «Шахматная команда «Ладья»;
- Центральной специализированной детско-юношеской шахматной школы Олимпийского резерва им. Р.Г. Нежметдинова;
- Государственного учреждения «Центральный спортивный клуб».
Автономная некоммерческая организация «Клуб хоккея на траве «Динамо - Казань»Согласно Указанию Центрального банка Российской Федерации от 14.11.2001 №1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке» предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке установлен в сумме 60 тыс.рублей. В нарушение Указания от 6.05.2005 приобретена спортивная форма в ООО «Адидас» за наличный расчет на 68,7 тыс. рублей, в ООО «Паритет» по двум кассовым чекам от 13.06.2005 на 60,2 тыс.рублей.
В сентябре 2005 года директору клуба Филюшину Г.З. за счет средств бюджета Республики Татарстан были выданы суточные за 11 дней пребывания в командировке в Италии в размере 29,5 тыс.рублей из расчета 75 евро в сутки. Однако согласно приказу Министерства финансов РФ от 2.08.2004 №64н «Об установлении размеров выплаты суточных и предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран» норма суточных при направлении в краткосрочные командировки установлена в размере 65 долларов США. Средний курс доллара США, установленный Центральным банком РФ в дни командировки, составлял 28,3 рублей. В результате переплата Филюшину Г.З. по командировочным расходам составила 9,3 тыс.рублей. (29500-28,3*65*11 = 9,3 тыс.рублей). В нарушение статьи 38, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ организацией допущено нецелевое использование средств бюджета РТ в 9,3 тыс.рублей. В ходе проверки данная сумма внесена в кассу учреждения.
В нарушение Указа Президента РФ от 8.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и постановления Кабинета Министров РТ от 22.10.2002 №617 «О совершенствовании системы формирования и исполнения государственного заказа РТ» Министерством по делам молодежи, спорту и туризму РТ не проведен открытый конкурс на поставку мягкого инвентаря для нужд организации на сумму 330,8 тыс.рублей. Во втором квартале 2005 года без проведения конкурсов произведена закупка однородной продукции (мягкого и спортивного инвентаря) на общую сумму 424,7 тыс.рублей.
Автономная некоммерческая организация «Спортивный клуб «Динамо – Таттрансгаз»В нарушение Указа Президента РФ от 8.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и постановления Кабинета Министров РТ от 22.10.2002 №617 «О совершенствовании системы формирования и исполнения государственного заказа РТ» в третьем квартале 2005 года клубом произведена закупка однородной продукции (спортивного инвентаря) без проведения министерством по делам молодежи, спорту и туризму РТ конкурса на общую сумму 1 398,7 тыс.рублей.
Муниципальное учреждение «Баскетбольный клуб «Энже»В нарушение инструкции Министерства финансов СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7.04.1988 №62 «О служебных командировках в пределах СССР» излишне выплачены суточные в сумме 850 рублей по авансовому отчету от 31.12.2005 б/н генеральному директору Щербакову А.Г, по авансовому отчету от 2.10.2005 б/н начальнику команды Мясникову В.М. – 705 рублей, по авансовым отчетам от 11.05.2005, 7.06.2005 б/н спортсмену–инструктору Жук Л.С. – 700 рублей и спортсмену–стажеру Плотниковой В.Б. – 700 рублей. В нарушение статьи 38, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ клубом допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан в общей сумме 3 тыс.рублей.
По авансовому отчету от 27.04.2005 б/н оплачены командировочные расходы Абдурагимову Ф.А., не состоящему в штате клуба, на сумму 4,1 тыс.рублей. В нарушение статьи 38, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ клубом допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан в сумме 4,1 тыс.рублей.
В ходе проверки излишне выплаченные суточные и командировочные расходы в общей сумме 7,1 тыс.рублей внесены в кассу по приходным кассовым ордерам от 8.08.2006 №№ 9, 10, 11, 12, 13.
Фонд «Волейбольный клуб «Казаночка»В нарушение Указа Президента РФ от 8.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и постановления Кабинета Министров РТ от 22.10.2002 №617 «О совершенствовании системы формирования и исполнения государственного заказа РТ» в третьем квартале 2005 года клубом произведена закупка мягкого спортивного инвентаря без проведения Министерством по делам молодежи, спорту и туризму РТ конкурса на 628 тыс.рублей.
Общественная организация баскетбольный клуб «УНИКѻ соответствии с распоряжениями Кабинета Министров (далее РКМ) в 2004 году Министерству по делам молодежи и спорту предусматривалось выделение бюджетных средств для ОО БК «УНИКС» в размере 120 000 тыс.рублей. Фактически за 2004 год Министерством по делам молодежи и спорту перечислены на счета ОО БК «УНИКС» средства бюджета РТ в сумме 95 000 тыс.рублей. Бюджетные средства, предусмотренные РКМ от 31.12.2004 №2255-р на возмещение части расходов по содержанию ОО БК «УНИКС» в сумме 25 000 тыс.рублей за счет средств, предусмотренных статьей 38 Закона РТ от 16.12.2003 №52-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год», по бухгалтерским данным ОО БК «УНИКС» не получены, что также подтверждено Министерством финансов РТ (письмо от 18.08.2006 №02-83/5443).
Проверкой актов выполненных работ по строительству спортивной базы в поселке городского типа Васильево, в нарушение методики определения стоимости строительной продукции МДС 81-35.2004 пункт 9.3 приложения №8, установлены необоснованные (без подтверждающих документов) затраты по перевозке работников ООО «СМУ-7» к объекту на сумму 330,7 тыс.рублей (за 4 квартал 2004 г.). В нарушение статьи 38, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ Клубом допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан в сумме 330,7 тыс.рублей.
Спортивные мероприятияОсновные правила и финансовые условия проведения мероприятий, включенных в Единый календарный план, устанавливаются положениями о соревнованиях, которые разрабатываются и утверждаются проводящими их организациями.
Из-за специфики организации проведения спортивных мероприятий (необходимость предоплаты за бронирование мест размещения, организация питания, аренда автотранспорта, подготовка спортивных сооружений, заказ и приобретение проездных документов, оформление виз, изготовление спортивной атрибутики, приобретение медикаментов и т.д.) министерство работает в режиме авансового финансирования под утвержденные планово-расчетные сметы, которые составляются по каждому спортивному мероприятию, предусмотренному в Едином календарном плане, и утверждаются отдельными приказами.
В нарушение приказа Министерства по делам молодежи и спорту РТ №35 от 29.01.2004 об утверждении норм расходов на финансирование спортивных мероприятий, проводимых за счет средств республиканского бюджета, победителям спортивных соревнований в 2004 году были выданы призовые на общую сумму 533 300
рублей.
Так, победители чемпионата Республики Татарстан по национальной татаро-башкирской спортивной борьбе, проходившего 11-13 ноября 2004 года в Казани, были награждены денежными призами для приобретения спортивного оборудования и инвентаря: за 1 место в размере 100 000 рублей (Тюлячинский район), 2 место – 80 000 рублей (Вахитовский район г.Казань) и 3 место – 50 000 рублей (г.Набережные Челны). Данные призовые суммы были перечислены платежными поручениями от 2.12.2004 №6243 и № 6242, от 27.12.2004 №20697.
Расходы, связанные с обслуживанием спортивных делегаций и проведением, организацией спортивных мероприятий в 2004 году составили 736,2 тыс.рублей, в 2005 году – 961,7 тыс.рублей и за I полугодие 2006 года – 167,2 тыс.рублей.
За счет средств республиканского бюджета, выделенных на проведение спортивных мероприятий, министерством были приобретены билеты на показательные выступления Российского клуба рекордов «Левша» в количестве 400 штук на 60 тыс.рублей (платежное поручение от 20.12.2004 №16401). В нарушение статьи 38, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ допущено нецелевое использование средств бюджета РТ в 60 тыс.рублей.
Указанием Центрального банка Российской Федерации от 14.11.2001 №1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке» предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке установлен в размере 60 тыс.рублей. В нарушение указания в 2005 году в 5 случаях приобретено товарно-материальных ценностей за наличный расчет на сумму 719,5 тыс.рублей.
В нарушение ст. 298 Гражданского кодекса РФ авансовым отчетом №107 за март 2005 года осуществлено предоставление бюджетных средств в виде спортинвентаря военкомату, не являющемуся структурным подразделением министерства, и организацией, финансируемой из бюджета РТ. Необоснованные расходы составили 79,8 тыс.рублей.
Приказами министерства установлены сроки представления отчетов о расходовании средств бюджета на проведение спортивных мероприятий в течение трех дней после их завершения. Однако в нарушение «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» на длительный период отвлекались крупные суммы денежных средств, выданные под отчет физическим лицам. Установлены нарушения сроков представления отчетов от 1 до 13 месяцев после окончания соревнований, вместо 3 дней. При проверке учета расчетов с подотчетными лицами таких нарушений установлено на общую сумму 2 606,9 тыс.рублей.
Государственное учреждение «Центральный спортивный клуб»Проверкой обоснованности сметных назначений на 2005 год установлено, что в нарушение ст. 242 Бюджетного кодекса РФ приняты денежные обязательства в 2006 году сверх установленных лимитов, т.е. средств, не предусмотренных сметой на 2006 год, по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на сумму 16,1 тыс.рублей, по коду 225 «Услуги по содержанию имущества» на сумму 2,3 тыс. рублей. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета РТ в сумме 18,4 тыс.рублей израсходованы неэффективно.
В нарушение п.7 постановления Кабинета Министров РТ от 22 октября 2002 г. №617 «О совершенствовании системы формирования и исполнения государственного заказа Республики Татарстан» и распоряжения Кабинета Министров РТ от 14 июля 2003 г. №938-р в течение квартала производились закупки однородной продукции по раздельным контрактам без проведения Министерством конкурса, либо без соответствующего решения Республиканской конкурсной комиссии на сумму 968,3
тыс.рублей.
Выборочной проверкой авансовых отчетов по спортмероприятиям установлено, что в нарушение п.11 инструкции «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденной решением Совета Директоров ЦБР от 22 сентября 1993 г. №40, лица, получившие наличные денежные средства из кассы, отчет об израсходованных суммах представляют в бухгалтерию предприятия и производят окончательный расчет по ним не в установленные законодательством сроки.
В нарушение п.8 постановления КМ РТ от 10.02.2002 №617 «О совершенствования системы формировании и исполнения государственного заказа в Республике Татарстан» и распоряжения КМ РТ от 14.07.2003 №938-р министерством приобретена однородная продукция: печатная продукция по 7 договорам на общую сумму 719 тыс.рублей, спортивный инвентарь по 5-ти договорам на общую сумму 497,1 тыс.рублей, оплачены услуги в области радиовещания и телевидения по 2 договорам на 273 тыс.рублей, услуги по размещению приезжих по 2 договорам на сумму 264,4 тыс.рублей, в 2004 году – спортивный инвентарь по 4 договорам на общую сумму 343,3 тыс.рублей, наградная атрибутика по 4 договорам на общую сумму 636,5 тыс.рублей в течение одного квартала без проведения конкурса и заключения государственного контракта.
Постановлением Кабинета Министров РТ от 30.12.2004 №586 «О мерах по реализации Закона РТ «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год» установлено, что получатели средств бюджета Республики Татарстан вправе осуществлять авансовые платежи согласно заключенным договорам (контрактам) на поставку товаров, работ и услуг в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (контракта). В нарушение п.29 данного постановления по государственному контракту от 12.12.2005 №572 по платежному поручению от 23.08.2005 №294990 произведена оплата ООО «РАФФ+» аванса сверх установленного лимита в сумме 430,8 тыс.рублей (1 096 тыс.рублей – (2 217,5х30%) = 430,8 тыс.рублей). Кроме того, оплата подрядчику произведена до принятия Решения РКК от 21.11.2005 №338-ПМ и заключения государственного контракта от 12.12.2005, что является нарушением «Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденного Указом Президента РФ от 8.04.1997 №305, ст.14 Закона от 4.07.2002 № 4-ЗРТ «О закупках продукции для государственных нужд Республики Татарстан», постановления КМ РТ от 23.04.2001 №225 «О государственном заказе на поставку продукции для государственных нужд для Республики Татарстан».
В нарушение п.21 постановления Кабинета Министров от 22.12.2003 №664, предусматривающего осуществление авансовых платежей согласно заключенным договорам (контрактам) на поставку товаров, работ и услуг в размере, не превышающем 50 процентов суммы договора (контракта), в декабре 2004 года произведена оплата сверх установленного лимита по 2 договорам на 464,5 тыс.рублей.
В нарушение п.21 указанного постановления, предусматривающего осуществление авансовых платежей согласно заключенным договорам (контрактам), подлежащим оплате по кодам 240110 «Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования производственного назначения», 240120 «Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в размере, не превышающем 20 процентов суммы договора (контракта), по госконтракту от 25.12.2004 №0103-2055-12-100 на поставку оргтехники по платежному поручению от 29.12.2004 №21755 произведена оплата ЗАО «Абак-центр» сверх установленного лимита в сумме 467,2 тыс.рублей.
ВыводыПри расходовании средств республиканского бюджета, выделенных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан за 2004, 2005 годы и первое полугодие 2006 года на финансирование мероприятий по содержанию команд мастеров и проведение спортивных мероприятий, допущены финансовые нарушения, а именно нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, нарушения в ведении бухгалтерского учета. Также имело место необоснованное отчуждение государственного имущества, нарушения при проведении процедуры выбора поставщика при заключении государственных контрактов.
Предложения
1. Направить министру по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан представление о необходимости принятия соответствующих мер по результатам проверки.
2. Принимая во внимание информацию Министерства по делам молодежи, спорту и туризму от 29 сентября 2006 года №1660-юя и от 2 ноября 2006 года №1876-юя, направить в Министерство финансов представление на сокращение финансирования Министерства по делам молодежи, спорту и туризму на сумму допущенного нецелевого использования средств республиканского бюджета.
Аудитор Счетной палаты Республики Татарстан С.Е.Колодников Редакционный совет: Д.В.Зарипов, Д.Г.Зайдиев, С.А.Козина, М.С.Кореев, Л.Ф.Мансурова, И.Ш.Ракипов (ответственный за выпуск), Р.Т.Шигапов.
Подписано в печать 7.02.2007. Формат 60х90 1/8, объем 144 с.
Печать офсетная, тираж 220 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета.
С электронной версией информационного бюллетеня Счетной палаты Республики Татарстан можно ознакомиться на сайте www.sprt.ru
© Счетная палата Республики Татарстан
