1.2.1. Анализ реализации положений резолюций Съездов Совета муниципальных образований за период с 2010 по 2013 гг.
Результаты анализа выполнения положений резолюций Съездов Совета МО в период с 2010 по 2013 гг.567, можно констатировать тот факт, что степень их выполнения год от года изменялась в весьма широком диапазоне: от 50% до 67%.
В резолюции VII Съезда муниципальных образований Пермского края впервые отдельно были выделены рекомендации главам муниципальных образований.8 Результативность этих рекомендаций будет проанализирована в соответствующих этим резолюциям разделах данного доклада.
Для содержательного анализа эффективности функционирования Совета МО с точки зрения выполнения рекомендаций, принимаемых на ежегодном Съезде, все рекомендации принятых резолюций были сгруппированы по 14 тематическим направлениям (Таблица 2).
Наибольшее количество положений принятых резолюций включает в себя направление «Совершенствование бюджетного процесса». Повышенное внимание к данной теме обусловлено тем, что проблема недостаточного финансового обеспечения выполнения полномочий органов местного самоуправления уже в течение нескольких лет обсуждается экспертным сообществом и представителями всех уровней власти. Положения резолюций Совета МО касались вопросов укрепления налогового потенциала муниципальных образований, совершенствования межбюджетных отношений, улучшения механизма формирования расходной части бюджета.
Таблица 2
Реализация положений резолюций съездов Совета муниципальных
образований Пермского края за период с 2010 по 2013 гг.
№
|
Направление деятельности
|
Количество положений резолюций
|
всего
|
выполнено
|
не выполнено
|
1
|
Совершенствование бюджетного процесса
|
12
|
4
|
8
|
2
|
Обеспечение координации взаимодействия муниципальных образований с органами государственной власти, муниципальными образованиями других регионов», работодателями, профсоюзами
|
6
|
5
|
1
|
3
|
Совершенствование структуры управления
|
5
|
2
|
3
|
4
|
Расширение участия населения в самоуправлении, повышение роли территориального общественного самоуправления в решении местных вопросов
|
4
|
2
|
2
|
5
|
Развитие социальной и инженерной инфраструктуры, повышение уровня благоустройства муниципальных образований
|
4
|
2
|
2
|
6
|
Оказание информационной, методической, консультационной помощи муниципальным образованиям в решении вопросов местного значения
|
3
|
2
|
1
|
7
|
Совершенствование законодательных актов, регулирующих развитие местного самоуправления
|
3
|
2
|
1
|
8
|
Информационное обеспечение и мониторинг деятельности органов местного самоуправления
|
3
|
2
|
1
|
9
|
Обеспечение эффективного взаимодействия местного самоуправления с контрольно-надзорными органами
|
3
|
3
|
0
|
10
|
Повышение квалификации и переподготовка кадров для муниципальной службы
|
2
|
2
|
0
|
11
|
Прочие
|
3
|
1
|
2
|
|
Всего
|
48
|
27
|
21
|
Невыполнение пунктов резолюций, представленных в Таблице 2, объясняется в том числе тем, что соответствующие федеральные и региональные нормативные акты претерпевали существенные изменения.
Значительное количество положений принятых резолюций вошли в группу «Обеспечение координации взаимодействия муниципальных образований с органами государственной власти, муниципальными образованиями других регионов, работодателями, профсоюзами». Большинство содержащихся в них требований касались решения текущих вопросов деятельности Совета МО и были выполнены в полной мере. Кроме того, Совет МО принял участие в разработке и реализации соглашения между профессиональными союзами, работодателями и Правительством Пермского края «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2010 – 2013 годы».
Подводя итоги работы за 2012 год, Совет МО констатировал, что существующая система административно-территориального деления Пермского края не в полной мере способствует социально-экономическому и общественно-политическому развитию муниципальных образований. В целях формирования единых подходов по вопросам, связанным с оптимизацией административно-территориального устройства и повышением эффективности муниципального менеджмента, в резолюции Совету МО совместно с Администрацией губернатора Пермского края было предложено создать рабочую группу с участием представителей Администрации губернатора, Правительства, Законодательного Собрания, Совета муниципальных образований. Данная рекомендация была учтена в постановлении Законодательного Собрания Пермского края.
Если опираться на количество пунктов принятых резолюций, то следующими по значимости оказалось сразу два направления деятельности Совета МО:
«Расширение участия населения в самоуправлении, повышение роли территориального общественного самоуправления в решении местных вопросов»;
«Развитие социальной и инженерной инфраструктуры, повышение уровня благоустройства муниципальных образований».
Результаты анализа деятельности Совета МО рамках направления «Расширение участия населения в самоуправлении, повышение роли территориального общественного самоуправления в решении местных вопросов», свидетельствуют о начальном этапе формирования роли Совета МО в данном процессе (положения резолюций выполнены наполовину). Поддержана реализация проекта «Активные граждане – сильный муниципалитет», а также инициатива Правительства Пермского края о включении мероприятий по развитию системы ТОС в подпрограмму государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий».
По направлению «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры, повышение уровня благоустройства муниципальных образований» выполнена половина резолюций. Советом МО организовано проведение конкурса среди муниципальных образований на лучшее решение вопросов комплексного благоустройства территорий. При участии Совета МО в Постановление Законодательного собрания от 25.10.2013 № 980 включена рекомендация Правительству Пермского края о разработке краевой программы по газификации населенных пунктов. Однако формат участия Совета МО в создании условий для более эффективной реализации жилищно-коммунальной реформы не утвержден. Не предпринято конкретных действий по созданию службы единого заказчика Пермского края по строительству крупных объектов социальной сферы в муниципальных образованиях. Подобная структура долгое время эффективно функционировала. Возрождение такой структуры представляет собой сложный процесс, требующий эффективного взаимодействия региональной и муниципальной власти.
Осуществлялась работа по направлению «Оказание информационной, методической, консультационной помощи муниципальным образованиям в решении вопросов местного значения». Выполнено два пункта резолюций. Вместе с тем такой пункт, как создание в 2013 году постоянно действующей юридической службы для повышения качества юридического сопровождения деятельности ОМСУ, не был выполнен.
Результативно проведена работа по двум из трех пунктов резолюций по направлению «Совершенствование законодательных актов, регулирующих развитие местного самоуправления». Аккумулировались и интегрировались предложения членов Совета МО относительно внесения изменений и дополнений в действующее российское и региональное законодательство. Подготовлена новая редакция Устава Совета МО. 11 апреля 2013 года на VII Съезде Совета МО в Устав были внесены изменения, а их государственная регистрация состоялась 16 мая 2013 года.
В течение всего рассматриваемого периода деятельности Совет МО уделял значительное внимание направлению «Информационное обеспечение и мониторинг деятельности органов местного самоуправления». Выполнено два пункта резолюций из трех. Совет МО вышел с инициативой к Правительству Пермского края принять целевую программу по созданию современной опорной сети передачи данных, позволяющей улучшить качество предоставления доступа к сети Интернет. В то же время не был создан инструментарий мониторинга по разработке градостроительной документации, загрузке муниципальных образований несвойственными им государственными функциями, созданию оптимальных управленческих структур, качества предоставления муниципальных услуг населению. Очевидно, что данная группа положений резолюций носит комплексный характер и затрагивает эффективность функционирования Совета МО и муниципальных образований по ряду других, рассмотренных выше, направлений.
В рамках анализируемого периода значительная доля вопросов для обсуждения принадлежит теме «Обеспечение эффективного взаимодействия местного самоуправления с контрольно-надзорными органами». Все три пункта резолюции, принятых в рамках данного направления, были выполнены. Совет МО принял активное участие в подготовке специального заседания Межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Пермского края по особо спорным вопросам исполнения действующего российского законодательства, участвовал в организации действенного мониторинга влияния контрольно-надзорных органов на деятельность органов местного самоуправления - ежеквартально Совет анализировал и подводил итоги осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления, выявляя произошедшие нарушения. Более подробная информация о взаимодействии с контрольно-надзорными органами содержится в разделе 1.2.2.2 настоящего доклада.
Достаточно результативной оказалась деятельность Совета МО по направлению «Повышение квалификации и переподготовка кадров для муниципальной службы». Совет МО активно содействовал принятию региональной программы повышения квалификации и переподготовки кадров, участвовал в разработке долгосрочной целевой программы «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012–2014 годы».
Среди резолюций Съезда оцениваемого периода существуют такие, которые пока нельзя включить в какое-либо из представленных выше направлений. Проработан вопрос создания подразделений, занимающихся внутриполитическими вопросами с целью реализации государственной национальной политики (Указ Президента Российской Федерации № 602 от 07.05.2012 г.). Соответствующая рекомендация Правительству Пермского края включена в Постановление Законодательного Собрания от 25.10.2013 г. № 980.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в течение 2010 – 2013 гг. наблюдалась устойчивая тенденция к конкретизации резолюций, что позитивно сказалось на результативности их исполнения. Тем не менее, в перспективе необходимо уделить внимание формулировке резолюций, которые касаются сложных, комплексных вопросов, требующих для своего решения взаимодействия множества структур и существенных временных затрат. Необходима дополнительная конкретизация резолюций относительно специфики конкретного этапа (года). Следует четко соблюдать преемственность в порядке перечисления резолюций: тематические направления должны идти в одной и той же последовательности. Такой подход позволит структурировать результативность деятельности Совета МО, показать динамику развития его деятельности в отношении решения комплексных задач.
|
