1.2.2. Взаимодействие Совета муниципальных образований с органами государственной власти Пермского края
Устав Совета муниципальных образований Пермского края определяет в качестве основной цели организации содействие становлению и развитию местного самоуправления в Пермском крае в интересах проживающего здесь населения. Работа в данном направлении невозможна без тесного сотрудничества с органами государственной власти региона.
Поиск эффективных путей взаимодействия с органами государственной власти стабильно остается самым актуальным в числе основных направлений деятельности Совета МО. В рамках I Съезда Совета МО были определены основные направления его деятельности, в числе которых значилось формирование условий для взаимодействия с региональными органами государственной власти и организациями по вопросам местного самоуправления.
Начиная с 2007 года, принципы взаимодействия Совета МО с органами государственной власти края стали закрепляться в соответствующих Соглашениях о взаимодействии.
В 2013 году Совет МО подписал Соглашения о взаимодействии со следующими органами государственной власти региона:
1. Законодательное Собрание Пермского края (28.09.2007 г.);
2. Правительство Пермского края (28.09.2007 г.);
3. Администрация губернатора Пермского края (28.09.2007 г.);
4. Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю (24.12.2008 г.);
5. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства (28.12.2010 г.);
6. Прокуратура Пермского края (19.07.2011 г.);
7. Главное управление МЧС России по Пермскому краю (26.03.2013 г.);
8. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (06.06.2013 г.);
9. Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (18.09.2013 г.);
10. Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (18.09.2013 г.);
11. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае (16.12.2013 г.).
Кроме того, принципы сотрудничества Совета муниципальных образований и краевых органов государственной власти регулируются положениями Закона Пермского края от 10.02.2010 г. № 577-ПК «О полномочиях органов государственной власти Пермского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Пермского края».
В настоящее время ведется активная совместная деятельность Совета МО и вышеперечисленных органов государственной власти. Представители сторон организуют совместные мероприятия, работают в рамках общих проектов, оперативно решают проблемы системы местного самоуправления.
Совет муниципальных образований Пермского края выступает координатором взаимодействия между муниципальными образованиями и государственной властью региона: систематизирует и анализирует предложения, высказанные главами муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений, анализирует информацию о проблемах в сфере местного самоуправления, совместно с органами государственной власти занимается разработкой путей их решения.
Совместные согласованные действия Совета МО и органов государственной власти обеспечивают своевременное решение социально-экономических проблем муниципальных образований Пермского края и способствуют повышению уровня жизни в них.
1.2.2.1. Взаимодействие Совета муниципальных образований с Законодательным Собранием и исполнительными органами государственной власти Пермского края
Деятельность Совета МО подразумевает тесное сотрудничество с органами государственной власти Пермского края. Наиболее тесно Совет взаимодействует с Законодательным Собранием Пермского края, краевым Правительством и Администрацией губернатора Пермского края, а также с Уполномоченным по правам человека в Пермском крае.
Сотрудничество Совета МО и Законодательного Собрания Пермского края строится на основе Соглашения о взаимодействии, заключенного сторонами в 2007 году. Важным документом, устанавливающим принципы взаимодействия краевого парламента и Совета МО, стал принятый в 2010 году закон Пермского края от 10.02.2010 № 577-ПК «О полномочиях органов государственной власти Пермского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Пермского края».
В соответствии с предметом Соглашения и взаимными обязательствами сторон, в 2013 году осуществлялось взаимное информирование о планах работ, мероприятиях и принимаемых решениях, законопроектах и программных документах в целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности в отношениях с органами местного самоуправления. Принималось обоюдное участие представителей сторон на заседаниях и деловых совещаниях, а также в работе ежегодных Съездов Совета МО.
На заседаниях Законодательного Собрания стало традиционным заслушивание докладов Совета МО о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае. В соответствии с ними принимались постановления Законодательного Собрания, определяющие перечень основных мероприятий, рекомендаций Правительству Пермского края, органам местного самоуправления, направленных на дальнейшее развитие местного самоуправления в Прикамье. В июне 2013 г. депутатам краевого парламента был представлен очередной доклад Совета МО «О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае – 2012 год».
По итогам обсуждения ежегодного доклада на пленарных заседаниях, состоявшихся в июне и октябре 2013 г., депутатами Законодательного Собрания принято постановление, определяющее перечень основных мероприятий, обеспечивающих реализацию предложений Совета МО, даны рекомендации Правительству Пермского края, органам местного самоуправления и краевому Совету представительных органов муниципальных образований.
В результате совместной работы были подготовлены и реализованы предложения по определению объема софинансирования мероприятий органов местного самоуправления в части обеспечения водоснабжения, водоотведения, приведения объектов общественной инфраструктуры в нормативное состояние. Определены подходы реализации краевой государственной программы «Региональная политика и развитие территорий», а также мероприятий, направленных на развитие ТОС и иных форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
В соответствии с Уставом Пермского края, Совет муниципальных образований наделен правом законодательной инициативы9. В 2013 году Советом МО были выдвинуты две законодательные инициативы:
- «О внесении изменений в Закон Пермской области от 05.11.2004 г. № 1689-344 «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы»;
- «О внесении изменений в закон Пермской области от 11.10.2004 г. № 1622-329 "О социальном партнерстве в Пермском крае».
Совет МО осуществляет активное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Пермского края, основой для которого является закон Пермского края от 10 февраля 2010 года № 577 «О полномочиях органов государственной власти Пермского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Пермского края».
Соглашения о взаимодействии Совета МО с Администрацией губернатора и Правительством Пермского края были подписаны в 2007 году. Принципы заключенных соглашений неукоснительно соблюдаются сторонами. Так, Совет МО, Администрация губернатора и Правительство Пермского края осуществляют взаимное информирование о проводимых мероприятиях и обеспечивают присутствие своих представителей на них, предоставляют информацию о принятых решениях, планах работ, вырабатывают совместные планы действий по осуществлению муниципальной политики. Совет МО, Администрация губернатора и Правительство Пермского края осуществляют совместную деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы системы местного самоуправления, по реализации законов Пермского края, в том числе целевых и государственных программ, затрагивающих вопросы местного значения.
В рамках заключенных соглашений о взаимодействии, стороны осуществляют взаимную координацию действий по решению вопросов местного значения в отношениях с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными организациями и ассоциациями на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях. В заседаниях Правления Совета МО Пермского края активное участие принимают директор Департамента территорий Администрации губернатора и министр территориального развития Пермского края.
В 2013 году тесное взаимодействие с исполнительной властью осуществлялось по вопросам дорожного строительства и развития жилищно-коммунального хозяйства. По итогам совместной работы Совета МО и Правительства Пермского края в направлении изменения порядка реализации средств Дорожного фонда. Данный результат был достигнут в отношении ремонта автомобильных дорог общего пользования населённых пунктов и дворовых территорий, а также проездов к многоквартирным домам. Полученный эффект является значимым ввиду того, что данная сфера муниципального хозяйства функционировала в условиях острого хронического дефицита финансирования и неизменной ограниченности денежных ресурсов большинства муниципалитетов.
В феврале 2013 года было проведено четыре кустовых межмуниципальных семинара–совещания по обсуждению вопросов жилищно-коммунальной сферы. Организаторами мероприятий выступили Совет МО и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. Мероприятия состоялись в г.Соликамск (8 февраля), в с.Барда (20 февраля), в г.Верещагино (13 февраля) и в с.Усть-Кишерть (15 февраля).
Для обсуждения были определен следующий круг вопросов:
1. О долгосрочной целевой программе «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края в 2013-2017 гг.»;
2. Об изменениях в жилищном законодательстве в части финансирования капитального ремонта многоквартирных домов;
3. Об оплате коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды;
4. О формировании отчетности по выбору способа управления многоквартирными домами, созданию советов многоквартирных домов;
5. Об обеспечении надежности электроснабжения объектов жизнеобеспечения.
Участники семинаров получили объемный пакет методических материалов по реализации поставленных задач, презентации с комментариями, необходимую нормативно-правовую базу. По итогам мероприятий все слушатели имели возможность оценить качество выступления ораторов и степень полезности представленной информации.
Еще одним примером успешного взаимодействия Совета МО и министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края является организация семинара по теме «Надежное и экономичное обеспечение электроэнергией потребителей в Коми-Пермяцком округе». Мероприятие состоялось в октябре 2013 года в г.Кудымкар.
Другой семинар-совещание, посвященный теме «Возобновляемые источники энергии: сотрудничество в целях развития», был проведен в декабре 2013 года в г.Красновишерск. Его участниками выступили главы муниципальных образований Красновишерского и Чердынского районов.
В ноябре 2013 года в г.Кунгуре состоялся межрайонный Форум предпринимателей «Территория бизнеса». Его организатором выступило министерство развития промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края при содействии Совета муниципальных образований Пермского края.
Необходимость решения отдельных отраслевых проблем местного самоуправления стала основанием для сотрудничества Совета МО не только с Администрацией губернатора и краевым Правительством, но и с другими органами исполнительной власти. Так, разработка модельных уставов муниципальных образований велась Советом МО совместно с Управлением министерства юстиции России по Пермскому краю. Дирекцией Совета МО были собраны и обобщены предложения и замечания муниципальных образований, которые затем были учтены при разработке модельных уставов.
Кроме того, Совет МО принимал участие в решении задач муниципального управления посредством участия в различных рабочих группах, организаторами которых являлись органы государственной власти Пермского края. Так, Председатель и Исполнительный директор Совета муниципальных образований были включены в состав рабочей группы по рассмотрению проекта государственной программы «Региональная политика и развитие территорий», «Оптимизация управленческого процесса в органах местного самоуправления», «Стандартизация нормативно-правовой базы», «Система антикоррупционных барьеров» и др.
Большое внимание в 2013 г. было уделено вопросу формирования бизнес-среды в муниципальных образованиях Пермского края. На заседаниях были рассмотрены проблемы развития малого предпринимательства в территориях Пермского края и путях их решения, формирование благоприятной бизнес-среды. На заключительном декабрьском заседании Правления Совета МО выступил Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае, рассказав главам МО и приглашенным о существующем институте государственной защиты прав предпринимателей в Пермском крае. В завершение заседания между Советом МО и Уполномоченным по защите прав предпринимателей было подписано соглашение о дальнейшем сотрудничестве.
|
