1.3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: лучшие практики муниципальных образований Пермского края
1.3.1. Роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения
Вопросам развития местных сообществ, общественного контроля и гражданских инициатив на местном уровне уделил внимание Всероссийский съезд муниципальных образований. Эти институты должны более эффективно использоваться не только для решения традиционных проблем системы местного самоуправления, но и для вновь возникших. К ним относятся:
депопуляция больших и прежде достаточно населенных территорий;
миграционные процессы (отрицательное сальдо миграции в малых населенных пунктах и существенное изменение качества человеческого капитала в малых муниципалитетах);
дефрагментация общества и появление большого числа новых «виртуальных» («сетевых») социальных пространств различных конфигураций.
Основными субъектами дееспособной гражданской активности на местном уровне являются локальные местные сообщества – объединения граждан, главными целями которых является участие в решении вопросов местного значения и осуществлении местного самоуправления. Наиболее известной формой локального местного сообщества является территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) и их ассоциация в масштабах муниципалитета.
ТОС отличается многообразием своих уровней (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, и на иных частях территории проживания граждан); может иметь статус юридического лица. В муниципалитете может быть создана ассоциация ТОС. Основным направлением деятельности органов ТОС является решение социально значимых для населения вопросов, в том числе с возможным использованием бюджетных средств. Создание необходимых условий для успешного функционирования системы ТОС должно стать для муниципальных образований приоритетной задачей. Данный тезис обусловлен тем, что анализ функционирования указанной системы определяет ее как эффективный инструмент для повышения гражданской активности населения и решения проблем муниципальных образований, в том числе через привлечение внебюджетных ресурсов и развитие добровольческого движения.
В 2006 году Уполномоченный по правам человека в Пермском крае представил специальный доклад «О создании условий для участия населения в осуществлении местного самоуправления». В нем была подчеркнута проблема отсутствия в большинстве муниципальных органов нормативных документов, позволяющих населению участвовать в местном самоуправлении.
Сегодня такие нормативные акты существуют и работают. Возможности населения расширяются. В Ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Пермском крае за 2013 год отмечается, что помимо ТОС в Пермском крае существует эффективная практика участия населения в местном самоуправлении в иных форматах (публичные слушания, опросы граждан, процедуры медиации по урегулированию местных конфликтов).
Подходы к объединению усилий органов местного самоуправления и непосредственно населения отрабатывались в процессе реализации проекта «Расширение открытости и гражданской активности на местном уровне», разработанного совместно Уполномоченным по правам человека в Пермском крае и муниципальными образованиями (Суксунский, Оханский, Косинский МР и г.Кизел). В результате были созданы Центры правовой и гражданской активности на базе библиотек четырех районов Пермского края. Они представляют собой коммуникационные площадки, места встреч гражданских активистов, юридического сообщества и муниципальных служащих, центры информирования и консультирования жителей. В Суксунском и Кизеловском районах именно в библиотеках проходили семинары по методике участия граждан в публичных слушаниях по бюджету поселений и организации общественного контроля в районе.
Методические рекомендации по гражданской активности населения, подготовленные Пермской краевой библиотекой, нашли своих слушателей – активных граждан, желающих участвовать в управлении на местном уровне, и своих организаторов – сотрудников ресурсных центров и местных администраций. Центр правовой и гражданской активности Кизеловского МР активно участвовал в организации и проведении общественного контроля качества информирования управляющими компаниями жителей многоквартирных домов.
В рамках подготовки к слушаниям по бюджету в Суксунском МР был проведен опрос населения, который позволил выявить причины слабого интереса жителей к процессу формирования бюджета муниципалитета. Данные опроса были учтены при транскрипции сотрудниками библиотеки официального языка бюджета в формат документа с доступным содержанием. Как следствие количество граждан, пришедших на обсуждение данного документа, увеличилось в четыре раза.
В Андреевском СП Оханского МР отработана технология опроса мнения жителей, гарантирующая, что ни одно общественно значимое решение не принимается, пока не будут представлены результаты опроса граждан.
В рамках проекта были апробированы новые технологии информирования и вовлечения населения в управление на местном уровне (публичные слушания, опросы граждан, «оживление» сайтов администраций), а также процедуры медиации по урегулированию местных конфликтов.
В рамках проекта при поддержке губернатора Пермского края на информационно-коммуникационной платформе StreetJournal создана технология открытого общения жителей Пермского края с органами власти и местного самоуправления по интересующим проблемам. Сообщения граждан, зарегистрированные на сайте, автоматически поступают на адреса электронной почты органов власти или направляются в систему электронного документооборота. На сегодняшний день география обращений граждан на сайте www.StreetJournal.org расширяется. Пользователями сайта становятся жители не только г.Пермь, но и других территорий края.
Работу по непосредственному вовлечению населения в местное самоуправление следует проводить с большей активностью, равномерно охватывая все муниципальные образования края. По мнению Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, необходимо проанализировать качество положений о публичных слушаниях, о практике проведения сходов и собраний, нормотворческой инициативы граждан, референдумов. Эти документы следует дополнить реальными механизмами учета мнения граждан. Целесообразно провести общественное обсуждение предполагаемых изменений с последующим их внедрением.
Такие предложения возникли на основе анализа обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека, которые связанны с игнорированием их мнения при проведении слушаний об административных преобразованиях в Добрянском МР, об исполнении бюджета г.Перми и внесении изменений в Генплан города.14
Актуально и обосновано мнение Уполномоченного по правам человека в Пермском крае о том, что необходима последовательная системная работа по расширению участия населения в местном самоуправлении. Эта задача была определена на заседании президиума Совета МО Пермского края в Усольском МР в августе 2013 года. Для ее решения целесообразно продолжить работу по обучению муниципальных служащих и глав муниципальных образований основам работы с населением в направлениях поддержки гражданских инициатив, связей с общественностью, урегулирования конфликтов на местном уровне.
Популяризация и распространение лучших практик работы ТОС, стимулирование создания разных его форм в муниципальных образованиях должно стать одним из приоритетных направлений работы муниципального сообщества.
|
