1.2.2.2. Взаимодействие Совета муниципальных образований с контрольно-надзорными органами власти
На сегодняшний день Совет МО совместно с Правительством и Администрацией Губернатора Пермского края активно сотрудничают с контрольно-надзорными органами, занимаясь поиском новых способов решения назревших проблем. Представители сторон принимают активное участие в мероприятиях, посвященных обсуждению различных аспектов осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления.
Важным шагом в развитии данного направления деятельности стало создание в соответствии с решением заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ от 31.01.2013 г. и итогами окружного совещания полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе от 30.11.2012 г. межведомственной комиссии по анализу эффективности контрольно-надзорной деятельности10. В работе комиссии активное участие принимают представители органов местного самоуправления и Председатель Совета МО.
12 ноября 2013 года состоялось окружное совещание в режиме видеоконференцсвязи под руководством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. На обсуждение были представлены результаты работы по осуществлению государственного контроля (надзора) в отношении органов местного самоуправления в рамках исполнения решения окружного совещания. По итогам совещания заинтересованными органами государственной власти были приняты меры, направленные на повышение эффективности межведомственного взаимодействия. Контрольными (надзорными) органами был сформулирован комплекс требуемых действий по оптимизации планирования проверок органов местного самоуправления, обеспечения открытости и доступности информации об их проведении.
Все же, в данной сфере остается ряд проблем, требующих разрешения. Так, исполнение финансовых предписаний контрольных органов часто требует финансовых затрат, составляющих значительную долю доходной части бюджета муниципального образования. Например, в Уинском сельском поселении (далее СП) сумма предписаний контрольно-надзорных органов составила 6,7 млн. руб. или 45,4% от общего объема бюджета. Требования прокуратуры в адрес Усть-Березовского сельского поселения Юрлинского района по обеспечению населенных пунктов достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения требуют изыскания 1,5 млн. руб., что составляет 40% от бюджета территории. Один из запросов прокуратуры в адрес Чусовского ГП подразумевает расходы в размере 1 419 млн. рублей или 111,6% бюджета муниципалитета. В Юрлинском муниципальном районе (далее - МР), бюджет которого составляет 332,2 млн. рублей, предписания контрольно-надзорных органов требуют финансирования на сумму 149,5 млн. рублей (45%). В городском округе Березники (далее - ГО) общие затраты на исполнение таких предписаний составил 1 013 млн. рублей или 25,2% от доходной части бюджета.
Согласно результатам анализа, проведенного департаментом общественных связей Администрации губернатора Пермского края и Советом МО, в 69% муниципальных образований финансовое обеспечение исполнения предписаний и штрафных санкций не предусмотрено бюджетами. В связи с такой ситуацией органы местного самоуправления вынуждены обращаться в суд с заявлениями об отсрочке исполнения или об изменении способа исполнения вынесенных судебных актов, либо корректировать утвержденные муниципальные программы. Такая практика сложилась в Кудымкарском и Чусовском муниципальных районах, а также в г.Пермь.
Следующая проблема, находящаяся в центре внимания Совета МО, заключается в неоправданно частых проверках, проводимых контрольно-надзорными органами. Согласно внесенным изменениям в 77 статью № 370-ФЗ, плановые проверки деятельности органов местного самоуправления должны проводиться на основании ежегодного плана проведения проверок. При этом один и тот же орган местного самоуправления может проверяться не чаще одного раза в два года. Однако в общем числе проверок большую долю занимают внеплановые проверки. Так, по результатам анализа, проведенного Советом МО, в Иванчинском СП Гайнского МО за 8 месяцев предыдущего года проведено 6 проверок, 4 из которых носили внеплановый характер11.
Неоправданно частые проверки контрольно-надзорных органов не только увеличивают нагрузку на местные бюджеты (в случае выявленных нарушений), на муниципальных служащих, но и приводят к тому, что опытные высококвалифицированные специалисты, ответственно исполняющие свои обязанности и уже много лет трудящиеся на благо своей малой родины становятся вынуждены оставлять свои должности. Примером такой ситуации является случай в Иванчинском поселении Гайнского района, глава которого подал в отставку, проработав на должности менее года. Проанализировав организацию контрольно-надзорной деятельности, Совет МО выяснил, что главной причиной отставки стал «постоянный, непрекращающийся, жесткий прессинг со стороны контрольно-надзорных органов государственной власти и финансово необеспеченные обязательства по выполнению решений Гайнского районного суда»12. Аналогичная ситуация произошла в Сейвинском сельском поселении Гайнского района, глава которого также принял решение о досрочном сложении полномочий в связи с усилением контрольно-надзорной нагрузки на органы местного самоуправления со стороны органов государственной власти13.
Отставка глав в обоих случаях повлекла за собой незапланированные и существенные по объемам для бюджета сельского поселения расходы на проведение внеочередных выборов. Учитывая тот факт, что система местного самоуправления Пермского края испытывает дефицит опытных высококвалифицированных кадров, особенно в сельской местности, нельзя допускать дальнейшего развития данной негативной тенденции.
Осложняет жизнь муниципалитетов и запросы контрольных органов с требованием предоставить информацию, которая уже имеется в доступных официальных источниках. Органы местного самоуправления в соответствии с внесенными изменениями в федеральный закон № 370–ФЗ «О внесении изменений в статью 77 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» получили право не предоставлять информацию о своей деятельности, если она уже предоставлена ранее, официально опубликована в СМИ или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления.
Крайне сжатые сроки предоставления информации по проводимым проверкам – не менее актуальная проблема. Например, в одном из запросов Кунгурской городской прокуратуры был обозначен срок исполнения 6 часов. В Октябрьском ГП наблюдались случаи, когда Прокуратура Октябрьского района направляла в адрес Администрации запросы с уже истекшим сроком исполнения. Чусовской МР отмечает, что в адрес администрации 14.02.2013 года поступил запрос прокуратуры, содержащий требование предоставить информацию на 177 листах со сроком ответа по нему уже на следующий день. В числе 53 запросов контрольно-надзорных органов, поступивших в адрес органов местного самоуправления за 2013 год это далеко не единственный запрос с требованием предоставить сведения объемом более 100 листов. Решение вышеуказанной проблемы предусмотрено внесенными изменениями в закон № 370–ФЗ «О внесении изменений в статью 77 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих в пределах своих полномочий функции государственного контроля (надзора), должны устанавливать разумные сроки рассмотрения органами местного самоуправления запросов о предоставлении информации, необходимой для осуществления контрольно-надзорных функций.
Несмотря на наличие системных проблем, связанных с осуществлением контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления, хотелось бы отметить результаты плодотворной совместной работы по их решению. По состоянию на 1 декабря 2013 года, по сравнению с данными за IV квартал 2012 года, количество штрафов, выписанных муниципалитетам, существенно снизилось. Если в 2012 году органам местного самоуправления Пермского края было выдвинуто требование оплатить 153 штрафа, то в аналогичный период 2013 года – 86 (сокращение показателя на 44%). Уменьшились суммы штрафов. Так в IV квартале 2012 года общая сумма штрафов составила 2,05 млн. рублей, а в 2013 году – 1, 34 млн. рублей (показатель уменьшился на 35%). Представители контрольно-надзорных органов регулярно разрабатывают для руководителей органов местного самоуправления рекомендации по предупреждению и устранению наиболее типичных нарушений, что также играет важную роль в решении указанных проблем. Сокращается и количество неоправданных проверок, проводимых контрольно-надзорными органами в отношении органов местного самоуправления. В сравнении с IV кварталом 2012 года, количество проверок сократилось с 1 190 до 935 (снижение на 21%). Важным итогом является то, что если в IV квартале 2012 года было зафиксировано 10 случаев запроса контрольно-надзорными органами информации, которая имеется в открытом доступе в сети Интернет, то в аналогичном периоде 2013 года не было ни одного такого запроса.
Совет МО оказывает необходимое содействие в совершенствовании сложившихся взаимоотношений с контрольно-надзорными органами. В частности, формирование новых более эффективных принципов сотрудничества планомерно закрепляется в соответствующих соглашениях о взаимодействии.
Первое такое соглашение было подписано 19.07.2011 г. между Советом МО и Прокуратурой Пермского края. В 2013 году Совет МО заключил Соглашения о взаимодействии с иными контрольно-надзорными органами:
Главным управлением МЧС России по Пермскому краю (26.03.2013 г.);
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (06.06. 2013г.);
Управлением федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (18.09.2013 г.);
Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (18.09.2013 г.).
Взаимодействие сторон в рамках Соглашений направлено на профилактику возникновения правонарушений. Цель совместной работы заключается в адресном решении возникающих проблем, предшествующем применению штрафных санкций. Исполняя решение окружного совещания, Совет МО планирует продолжить практику заключения соглашений о взаимодействии с контрольно-надзорными органами.
|
