Протокол № про1

Скачать 4.49 Mb.

Название	Протокол № про1
страница	8/32
Дата публикации	21.05.2015
Размер	4.49 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > География > Документы

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 32

2. Цель НИР
Целью работы является создание инструктивно-методических документов по сокращению объёма выбросов парниковых газов в Российской Федерации и проведению добровольной инвентаризации объёма выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации.
Предлагаемое уточнение цели НИР согласно «плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объёма выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объёма указанных выбросов в 1990 год», утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 504-р пункты 3-4:

Целью работы является создание проектов ведомственных нормативных актов и инструктивно-методических документов по учёту объёмов выбросов и поглощения парниковых газов в Российской Федерации по субъектам хозяйственной и иной деятельности в целях внедрения административных и рыночных механизмов сокращения объёмов выбросов и увеличения объёмов их поглощения, а также по проведению добровольной инвентаризации объёма выбросов и поглощения парниковых газов в субъектах Российской Федерации, для выработки долгосрочных целей по сокращению выбросов и поглощения парниковых газов на период до и после 2020г.
3. Задачи НИР
- выработка долгосрочных целей по сокращению выбросов парниковых газов на период после 2020 г.;

- определение объёма выбросов парниковых газов в количественном выражении в соответствии с Концепцией формирования системы мониторинга, отчётности и проверки объёма выбросов парниковых газов Российской Федерации;

- разработка принципов, требований, стадий, показателей и форм документов для периодической добровольной инвентаризации объёма выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации.
Представляется, что Цели и Задачи НИР переставлены местами.

Решение задачи методологического обеспечения выбросов и поглощения парниковых газов по субъектам хозяйственной деятельности служат основой для количественного определения их объёмов и их количественных изменений, которые могут служить для моделирования и прогнозов, то есть для « выработки долгосрочных целей по сокращению выбросов парниковых газов на период до 2020г. и после 2020г.»

Предлагаемое уточнение задач НИР согласно «плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объёма выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объёма указанных выбросов в 1990 год», утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 504-р пункты 3-4:
- разработка методических указаний и руководства по количественному определению объёма выбросов и поглощения парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации;

-разработка принципов, требований, стадий, показателей и форм документов для периодической отчётности организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации:

-разработка проектов ведомственных нормативных правовых актов, обеспечивающих порядок использования методических указаний и руководства по количественному определению объема выбросов и поглощения парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации:

-разработка методических указаний и руководства по количественному определению объёма выбросов и поглощения парниковых газов при проведении добровольной инвентаризации объёма выбросов и поглощения парниковых газов в субъектах Российской Федерации;

-разработка принципов, требований, стадий, показателей и форм документов для периодической добровольной инвентаризации объёма выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации.

-разработка проектов ведомственных нормативных правовых актов, обеспечивающих порядок использования методических указаний и руководства по количественному определению объёма выбросов и поглощения парниковых газов при проведении добровольной инвентаризации объёма выбросов и поглощения парниковых газов в субъектах Российской Федерации;
4. Предложения участника открытого конкурса о роли и месте темы НИР в достижении целей и решении поставленных задач:
В настоящее время «Концепция формирования системы мониторинга, отчётности и проверки объёма выбросов парниковых газов Российской Федерации» (далее - Концепция), согласно плана Правительства РФ, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 504-р пункт 1 отсутствует.

В этих условиях, в целях минимизации внешнего и внутреннего противодействия созданию и внедрению национальной научно-обоснованной российской методологии по количественному определению объёма выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации, и методических рекомендаций по проведению добровольной инвентаризации объёма выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации» целесообразно выполнить независимо от методологического руководства МГЭИК, но с учётом ряда его методологических подходов. Руководящие принципы РКИК и КП к ней подобному подходу в данной работе не противоречат. То есть, отчётность субъектов хозяйственной деятельности и субъектов РФ по российской методологии учёта объёмов выбросов и поглощения парниковых газов и организацию централизованных систем учёта необходимо создать не столько в целях совершенствования отчётности перед органами РКИК и КП, сколько в целях капитализации активов неиспользуемых в настоящее время ресурсов окружающей среды территорий РФ, и использования этих результатов для задействования эффективных механизмов стимулирования «зеленого» роста экономики РФ и её субъектов хозяйственной деятельности.

В настоящее время существующую систему отчётности РФ о выбросах и поглощения парниковых газов стран в рамках РКИК и КП следует не нарушать, но учитывать при разработке методологических указаний. Именно в этом, по нашему мнению, заключается процесс гармонизации с методологическим обеспечением Национального кадастра и методическими руководствами Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) осуществляемых на основе данных Госкомстата.

В последующий период после внедрения системы отчётности субъектов хозяйственной деятельности и субъектов РФ до 2020 г. целесообразно рассмотреть возможность перехода системы отчётности о выбросах парниковых газов на территории РФ в рамках РКИК и КП к ней, от использования данных Госкомстата к использованию данных субъектов хозяйственной деятельности.

Необходимо обратить внимание на аксиому, что «выработка долгосрочных целей по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов в России на период до и после 2020г. не зависит от методологии учёта объёмов выбросов парниковых газов по субъектам хозяйственной деятельности и субъектам РФ. Эта методология является инструментом учёта, а выработка долгосрочных целей по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов на период до и после 2020г. зависит от политики и мер на внутреннем рынке по использованию административных и рыночных механизмов регулирования выбросов и поглощения парниковых газов. Разработка этих механизмов предусмотрена п. 16 и 17 на сентябрь 2016г. согласно «плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объёма выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объёма указанных выбросов в 1990 год», утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 504-р.

При подобных сроках разработки концепции и плана действий по сокращению объёма выбросов парниковых газов в Российской Федерации на период до 2020 года и на перспективу до 2030 года «выработка долгосрочных целей по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов в России на период до и после 2020г». возможна не ранее 2016 г. Но именно наличие и применение методологии учёта и оценки антропогенных выбросов и поглощения парниковых газов по субъектам хозяйственной и иной деятельности и субъектам РФ на территории России позволит оценивать и определять количественные показатели объёмов выбросов и поглощения парниковых газов и разрабатывать планы действий по сокращению объёмов выбросов и поглощения парниковых газов в Российской Федерации в обозримых сроках. Подобные выводы вытекают из другой аксиомы: сокращать выбросы или увеличивать поглощения парниковых газов будут субъекты хозяйственной деятельности, а не министерства и ведомства, функции которых создавать необходимые условия для намечаемых планов.
5. Методология выполнения темы НИР, ее эффективность и обоснованность:
Методологический выбор по количественному определению объёма выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации и методических рекомендаций по проведению добровольной инвентаризации объёма выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации является важным моментом для качественного количественного результата.

Методологические подходы, как правило, требуют обширных ресурсов для сбора данных, что может быть не всегда осуществимо и выгодно, чтобы использовать их для каждого уровня управления, определяемого государственным устройством, согласно народной мудрости «овчинка выделки не стоит».

Исходя из особенностей территориального устройства России, предполагается следующая методология схемы отчётности, как уже описывалось в разделе 4 настоящего документа

Уровни	Источники данных	Применяемая методология	Цели
Верхний - Федеральный	Федеральная служба Госкомстата России	Методологии, одобренные Конференциями Сторон РКИК ООН и Совещаниями Сторон Киотского протокола к РКИК ООН.	1.Отчётность перед Сторонами РКИК и КП 2.Мониторинг объёмов выбросов и поглощения по России в целом. 3. Оценка величины ресурсов и активов в целях прогнозирования баланса объёмов выбросов и поглощения и разработке мер по его сокращению на федеральном уровне.
Средний- региональный по субъектам РФ	Территориальные органы Госкомстата России	Адаптированная методология, одобренная Конференциями Сторон РКИК ООН и Совещаниями Сторон Киотского протокола к РКИК ООН, утверждённая нормативным актом Правительства РФ	1. Отчётность перед Федеральными органами исполнительной власти РФ 2. Мониторинг объёмов выбросов и поглощения по субъекту РФ. 3. Оценка величины ресурсов и активов субъекта РФ в целях прогнозирования баланса объёмов выбросов и поглощения и разработке мер по его сокращению.
Нижний - По субъектам хозяйственной деятельности	Данные инвентаризации источников выбросов и поглощения	Методология по количественному определению объёма выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в РФ, утверждённая нормативным актом Правительства РФ	1. Отчётность перед Территориальными органами исполнительной власти РФ. 2. Мониторинг объёмов выбросов и поглощения по субъекту хозяйственной и иной деятельности. 3. Оценка величины ресурсов и активов субъекта хозяйственной деятельности РФ в целях: 3.1.прогнозирования баланса объёмов выбросов и поглощения и разработке мер по его сокращению; 3.2. учёта актива баланса в финансово-экономической деятельности.

Подобная схема позволяет:

1. Адаптировать методологию определения и оценки объёмов выбросов и поглощения парниковых газов, применяемую для субъектов РФ к методологии применяемой на федеральном уровне. В последующие годы подобная гармонизированность методологий федерального и регионального уровня позволит рассматривать возможность перехода формирования федерального кадастра объёмов выбросов и поглощения на основе отчётов субъектов РФ (снизу вверх).

2. Максимально упростить методологию, определения и оценки объёмов выбросов и поглощения парниковых газов, применяемую на уровне субъектов хозяйственной деятельности.

Параллельно, в целях минимизации протестных настроений субъектов РФ и субъектов хозяйственной деятельности введение их обязательной отчётности по определению и оценке объёмов выбросов и поглощения парниковых газов, следует сопровождать мерами федерального уровня по экономическому стимулированию сокращения выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения.

Исходя из вышеизложенного, итоговые результаты методологического выбора по количественному определению объёма выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации и методических рекомендаций по проведению добровольной инвентаризации объёма выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации, кроме целей мониторинга и отчётности, должны позволять применение механизмов стимулирования субъектов РФ и субъектов хозяйственной и иной деятельности к сокращению результатов балансов объёмов выбросов и поглощения парниковых газов.

Кроме того, гармонизация методологий применяемых для количественного определения объёма выбросов и поглощения парниковых газов среднего и нижнего уровней должна также позволять их гармонизацию с существующими методологиями количественного определения объёмов вредных выбросов. Подобный методологический подход позволит в последующем периоде применять комплексные меры стимулирования сокращения выбросов, как парниковых газов, так и вредных выбросов, а также определять комплексную эффективность НСТ и НДТ для принятия решений об их использовании.

Для того, чтобы обосновать изложенные методологические подходы к выполнению настоящего НИР необходимо кроме анализа исходных данных:

Данные федерального государственного статистического наблюдения, находящиеся в открытом доступе.
Руководящие принципы для подготовки национальных сообщений Сторон, включённых в приложение I к Конвенции, часть I: Руководящие принципы РКИК ООН для национальных кадастров, а также Методические руководства МГЭИК, стандарты организаций по проведению инвентаризации выбросов парниковых газов

и анализа изложенных в техническом задании нормативных документов:

Климатическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861-рп.
Федеральный закон от 04.11.1994 № 34-ФЗ «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 730-р «Об утверждении комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2006 № 278-р «О создании российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, принятым в г. Монреале 16 сентября 1987 г.»;
Приказ Росгидромета от 30.06.2006 № 141 «Об утверждении Порядка формирования и функционирования российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов» (зарегистрировано в Минюсте России, 29.09.2006, рег. № 8335).
План мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% объема указанных выбросов в 1990 году», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 № 504-р.
ГОСТ Р ИСО 14064-1:2007. Газы парниковые.

провести анализ:

методологических подходов международных организаций по отражению показателей «зеленого» роста и «зеленой» экономики в документах стратегического и прогностического характера;
международных стандартов ISO серии 9000 и 14000, а также зарубежных зелёных стандартов BREEAM, LEED, DGNB в том числе, оценке «углеродного следа» (выбросов парниковых газов с применением эквивалента СО2) в системах измерения оценки и регулирования выбросов,

и ряда других нормативных и законодательных актов РФ:

Указ Президента РФ от 4 июня 2008 года №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики;
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 № 688, распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 № 200-р);
Приказ Росгидромета от 23.03.2001г. № 40 «Об утверждении порядка централизованного учёта документов о выбросах и стоках парниковых газов и результатов климатических проектов, снижающих антропогенные выбросы или увеличивающие стоки парниковых газов субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации». Зарегистрирован в Минюсте России 21 мая 2001 г. за N 2719
Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 966"О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды"(вместе с "Положением о подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды");
Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2012 года N 2423-р «Об утверждении плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, с изменениями на 23 января 2014 года.

Также необходимо провести патентные исследования по данной тематике.

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 32

	Департамент научно-технологической политики и образования Утверждено решением Ученого совета Академии 27. 09. 2004 г. (протокол №1), с изменениями в соответствии с решением Ученого совета...		Протокол № Ильина О. С. Привалов Н. Т Протокол № от мбоу «Татарско Кандызская сош» /Халиуллин И. Ш
	Протокол № от 2011 г Зам дир по увр с. П. Хлопушина от 2012г. № протокол №		Согласовано утверждено и введено Мо протокол № педагогического совета школот 20 г протокол № от 20
	Протокол №1 от «25» августа 2011 г Обсуждена на заседании кафедры экономики производства 27 января 2009, протокол №9		Протокол от «28» 08. 2012г. №1 Рассмотрено и утверждено на заседании учёного совета факультета педагогики и психологии (протокол от 20 г. № )
	Протокол заседания от «30» августа 2011г. №01 Рассмотрено и утверждено на заседании учёного совета факультета педагогики и психологии протокол от 2012 г. №		Приказ №94. 4 от 03. 09. 2012 И. В. Москаленко Протокол № от Протокол Планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы основного общего образования
	Протокол№1 Протокол №1 Приказом школы № Программа предназначена для учащихся 8 класса, изучающие предмет «немецкий язык» седьмой год и разработана на основе		Протокол №3 от21. 03. 2012г. Принято на педагогическом Совете Протокол №5 от Программы отдельных учебных предметов, курсов на ступени основного общего образования по фгос
	Протокол № от 20 г. Председатель Рабочая программа «Деловой этикет и протокол» Охватывают материал по страноведению англоязычных стран, речевому этикету и правилам написания делового письма		Протокол от 31. 08. 2011г. №1 согласована протокол заседания управляющего... До революции село Вязовое являлось крупным волостным центром Грайворонского уезда Курской губернии. Здесь до 1917 года действовали...
	Программа по дпи, разработана на основе базисного учебного плана... Мо протокол № педагогического совета школот 20 г протокол № от 20		Протокол №1 от 29. 08. 2012г от 31. 08. 2012г Рассмотрено и утверждено на заседании учёного совета факультета педагогики и психологии(протокол от «29»марта 2012 г. №8)
	Протокол №3 от 01. 03. 2012 г Рассмотрено и утверждено на заседании учёного совета факультета экономики и управления (протокол от 2012 г. № )		Протокол №1 от 31. 08. 2012 г Рассмотрено и утверждено на заседании учёного совета факультета экономики и управления (протокол от 2012 г. № )

Протокол № про1

Похожие: