РАЗДЕЛ II. Пути решения проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на примере г. Магнитогорска.
Учреждениями, призванными решать проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в г. Магнитогорске, являются: дома ребенка; детские дома; специнтернаты; реабилитационный центр с кабинетом диагностики для детей с отклонениями в развитии и социальными проблемами; комплекс образования; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 3-х до 7 лет; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних от 7 до 18 лет; приемник-распределитель; спецприемник; центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.
Рассмотрим подробнее деятельность учреждений, подведомственных управлению социальной защиты населения и управлению образования администрации города Магнитогорска.
2.1. Проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних – в центре внимания управления социальной защиты населения администрации города
Профилактика детской безнадзорности и беспризорности, забота о детях, оставшихся без попечения родителей, является одним из приоритетных направлений деятельности управления социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска.
Основополагающими нормативными документами в работе социальной службы по решению проблем детской безнадзорности и беспризорности являются:
Федеральный Закон РФ № 120 от 21.05.1998 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Постановление Правительства РФ № 896 от 27.11.2000 г. «Примерное положение о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;
Постановление Минтруда РФ № 25 от 29.03.2002 г. «Рекомендации по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;
Постановление Правительства РФ № 154 от 13.03.2002 г. «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год».
Федеральным Законом № 120 от 21.05.1998 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности. К ним относятся:
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
органы управления социальной защитой населения;
органы управления образованием;
органы опеки и попечительства;
органы по делам молодежи;
органы управления здравоохранением;
органы службы занятости;
органы внутренних дел.
В системе взаимодействия различных социальных институтов по решению проблем безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних органы социальной защиты призваны решать следующие задачи:
социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе обеспечение им временного проживания и оказание экстренной социальной помощи;
профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
В структуре управления социальной защиты населения эти задачи решаются такими подведомственными управлению учреждениями, как:
муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;
муниципальное учреждение «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 3-х до 7 лет»;
муниципальное учреждение «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям с телефоном доверия»;
отделения социальной помощи семье и детям районных муниципальных учреждений «Комплексный центр социального обслуживания населения».
За 6 лет в социальном приюте и центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 3-х до 7 лет проживало 804 несовершеннолетних (483 и 321 соответственно). Так как в предыдущие годы стабильно отмечалась потребность в учреждениях приютского типа, то управление социальной защиты населения в 2001 году открыло приемное отделение социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.
Возрастной состав несовершеннолетних, поступающих в специализированные учреждения, «молодеет». Особенно это заметно по детям дошкольного возраста (в 1997-2000 годах больше было детей в возрасте 4-7 лет, в 2001-2002 годах – 3-5 лет).
Согласно нашей статистике, в специализированные учреждения социальной защиты дети поступают:
по ходатайству органов опеки и попечительства (60%);
по акту оперативного дежурного УВД (15%);
по заявлению (несовершеннолетнего, родителей, опекунов) (25%).
Отмечается такая закономерность: работниками УВД из семьи изымаются в основном дети дошкольного возраста. Интересен и такой факт: в последние 2 года больше (на 17%) поступает в приют детей по собственному заявлению, т.е. вынужденных уйти из антисоциальной семьи из-за невозможности проживания в ней.
Статус детей, поступивших в специализированные учреждения следующий:
дети-сироты (2%);
дети, оставшиеся без попечения родителей (22%);
дети из семей, находящихся в социально опасном положении (76%).
Усилиями сотрудников социального приюта и муниципального учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 3-х до 7 лет» воспитанников этих учреждений устраивают в госучреждения или возвращают в семьи.
Приоритетным направлением в жизнеустройстве детей является возвращение их в кровные семьи, одновременно с оказанием таким семьям комплекса социальных услуг. В результате принятых мер по социальной реабилитации в 2002 году сотрудники муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» вернули в семьи 39 подростков из 130 (сравните: в 2001 году из 122 – 16 подростков), муниципального учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 3-х до 7 лет» из 94 детей вернули в кровные семьи 27 человек (в 2001 году из 81 – 13 детей).
Несомненно, важным направлением работы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в учреждениях социальной службы является работа с семьей. Приведем некоторые статистические данные. Так, в районных комплексных центрах социального обслуживания населения стоят семьи различных категорий:
|
2001 г.
|
2002 г.
|
многодетные семьи
|
1133
|
802
|
неполные семьи
|
3804
|
3649
|
семьи с детьми-инвалидами
|
1293
|
1221
|
семьи с опекаемыми детьми
|
631
|
555
|
другие семьи с детьми
|
731
|
847
|
Итого:
|
7592,
в них детей 11780
|
7074,
в них детей 10799
|
В 2001 году введена в статистический учет новая категория семей – «семьи с детьми, находящимися в социально опасном положении». Это семьи, в которых родители или лица, их заменяющие, ведут асоциальный образ жизни, чем создают угрозу здоровью и, возможно, жизни детей. За 2002 год социальным патронажем охвачено 355 таких семей. Семьям с детьми, стоящим на учете в центрах, оказываются различные виды услуг: социально-экономические, социально-медицинские, социально-психологические, педагогические, правовые, бытовые и др.
Таким образом, можно констатировать, что в городе делается многое для улучшения положения детей, но предстоит еще больше активизировать деятельность управления социальной защиты населения администрации города и подведомственных ему учреждений по профилактике безнадзорности и беспризорности в целях укрепления и стабилизации института семьи.
Вопросы и задания для самостоятельной работы
Какие учреждения г. Магнитогорска занимаются решением проблем безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних?
Какие задачи в области профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних решают органы социальной защиты?
Назовите учреждения социальной защиты, которые занимаются решением проблем безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в городе.
Как попадают дети и подростки в специализированные учреждения социальной защиты?
Каков социальный статус детей, поступающих в специализированные учреждения социальной защиты?
Назовите пути дальнейшего жизнеустройства воспитанников специализированных учреждений социальной защиты.
Какие семьи стоят на учете в комплексных центрах социального обслуживания населения?
Какие виды услуг оказываются семьям, стоящим на учете, в комплексных центрах социального обслуживания населения?
|
