1.4. Концепция совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях
Концепция совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях (25) ориентирована на решение следующих задач:
преодоление тенденции роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, обеспечение защиты их прав;
формирование условий для комплексного решения проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной адаптации в обществе;
создание правовых механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности.
I. Актуальность проблемы
Детская безнадзорность и беспризорность – следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации в России, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, дистанцированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией среды, ростом преступности среди взрослых и порождает опасные для подрастающего поколения и общества в целом тенденции:
рост числа граждан, лишенных родительских прав (за последние 5 лет в 3 раза – с 11 до 35 тыс.), что предопределяет широкое распространение социального сиротства и беспризорности среди несовершеннолетних;
массовые нарушения прав детей. Только в 1997 г. органами прокурорского надзора выявлено свыше 50 тыс. таких нарушений;
рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, который ведет к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (за последние 5 лет в 2,8 раза);
рост венерических заболеваний у несовершеннолетних;
высокий уровень беременности и родов у девочек-подростков;
омоложение преступности: каждое третье уголовное деяние совершено детьми в возрасте 8-14 лет;
увеличение преступности среди девочек подросткового возраста;
увеличение числа несовершеннолетних правонарушителей, не имеющих средств к существованию (40 % от числа совершивших преступления);
рост числа несовершеннолетних с психическими отклонениями среди правонарушителей. Каждый десятый подросток, состоящий на учете в органах милиции, имеет психические отклонения (всего 42 тыс. подростков).
Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
Современная практика профилактической работы строится на принципах охранно-защитной концепции и включает широкую сеть разноведомственных учреждений, оказывающих социально-правовую, психолого-медико-педагогическую помощь детям и семьям группы риска.
За последние 3-4 года в России органами исполнительной власти всех уровней создано около 3 тыс. различных служб и учреждений, проведена большая работа по законодательному, нормативно-правовому и кадровому обеспечению этого нового направления социальной практики. Однако недостаточная эффективность профилактической деятельности различных ведомств, отсутствие логически и организационно отработанной координации между ними снижают результативность их совместных усилий.
Остро обозначилась проблема социального сиротства и защиты детей от жестокости и насилия в семье, от безответственного отношения деморализованньк родителей к здоровью и воспитанию детей. Такие семьи относятся к группе социального риска, их характеризуют следующие неблагоприятные факторы:
а) социально-экономические (низкий материальный уровень жизни семьи, нерегулярные доходы; плохие жилищные условия либо полное их отсутствие);
б) медико-социальные (инвалидность либо хронические заболевания детей, родителей или других членов семьи; вредные условия работы родителей и особенно матери; пренебрежение санитарно-гигиеническими правилами);
в) социально-демографические (неполная или многодетная семья, семьи с несовершеннолетними родителями, с престарелыми родителями, семьи с повторным браком и сводными детьми);
г) социально-психологические (семьи с деструктивными эмоционально-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, низким общеобразовательным уровнем, деформированными ценностными ориентациями; педагогической несостоятельностью родителей или их низким образовательным уровнем);
д) криминальные (аморальный и паразитический образ жизни, проявление жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, разделяющих нормы и традиции преступной среды); алкоголизм и наркомания.
Наличие того или иного фактора социального риска не означает обязательного возникновения социальных отклонений в поведении детей, однако указывает на большую степень вероятности этих отклонений, возрастающей по мере углубления факторов риска.
Недостаточное внимание уделяется социально-правовому и медико-социальному патронажу семей группы риска, что приводит к их дальнейшей деморализации и распаду.
Органы местного самоуправления, на которые законодательно возложена обязанность защищать права и интересы несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в силу недостаточной правовой и организационной оформленности выполняют эти функции неудовлетворительно.
При существующем положении сотрудники органов опеки и попечительства не в состоянии в полной мере осуществлять социальный патронаж неблагополучных семей, выполнять в полном объеме весь спектр действий, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, обеспечивать полноценную защиту прав и интересов детей.
Серьезные недостатки имеются в работе учреждений здравоохранения по охране репродуктивного здоровья подростков, лечению и реабилитации несовершеннолетних наркоманов, алкоголиков, дезадаптированных детей и подростков с нервно-психическими заболеваниями. 15-17-летние, психическое здоровье которых в связи с проблемами полового созревания требует особого внимания, недостаточно охвачены влиянием учреждений здравоохранения.
Не расширяется сеть наркологических учреждений для несовершеннолетних, практически отсутствуют специальные учреждения для лечения подростков от алкоголизма.
Несмотря на значительную распространенность олигофрении среди населения детского и подросткового возраста, неоправданно сокращается сеть вспомогательных школ для детей с недостаточностью умственного развития, не создаются специальные учебно-воспитательные и реабилитационные учреждения для детей и подростков с асоциальным поведением, имеющих отклонения в интеллектуальном и психическом развитии.
Недостаточна работа правоохранительньк органов по защите детей и подростков от физического, психического, сексуального насилия, от вовлечения их в преступную и антиобщественную деятельность. Так, в 1997 г. было зарегистрировано более 90 тыс. несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств (5,4 % всех потерпевших). Отсутствие в уголовно-правовой статистике показателей, характеризующих несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, свидетельствует о недооценке этого явления.
Не отлажена координация деятельности разных ведомств в сфере профилактики детской безнадзорности и правонарушений. Комиссии по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти всех уровней, которые должны осуществлять координацию и контроль за этой деятельностью, функционируют, по сути дела, на общественных началах и не имеют в достаточной степени ни нормативно-правового, ни кадрового, ни информационного обеспечения своей деятельности.
В этих условиях актуальной задачей становится формирование государственной политики профилактики детской безнадзорности и беспризорности, ориентированной на решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся вне социальных связей, обеспечение реальных прав детей на достойную форму существования в социальной среде.
II. Основные принципы совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Основополагающим в решении проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должно стать ее понимание как социально значимой проблемы, в центре которой находятся личность ребенка, его будущее, судьба новых поколений.
Исходя из этого, государство принимает необходимые меры общественного и правового воздействия по созданию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призванной выступать как неотъемлемая часть социальной политики государства, основными принципами которой должны стать:
наилучшее обеспечение интересов детей в ходе проводимых социально-экономических реформ;
обеспечение приоритетности развития и воспитания детей в семье;
гуманизация взаимоотношений детей и общества в приобретении положительного жизненного опыта и позитивной социальной ориентации;
повышение гарантий государства в защите имущественных, жилищных и других законных интересов и прав несовершеннолетних, усиление контроля за своевременной и полной выплатой пенсий, пособий и алиментов, направленных на содержание ребенка;
координация деятельности, разделение полномочий и повышение ответственности органов власти всех уровней в решении проблем несовершеннолетних;
приведение законодательства о несовершеннолетних в соответствие с международными правовыми стандартами;
содействие доступу детей к различным формам эффективной защиты, рассмотрению их жалоб и заявлений. Обеспечение возможности обращения детей во все инстанции, в том числе судебные, и в случае необходимости осуществление поддержки исков от имени ребенка;
повышение информированности несовершеннолетних об их правах и обязанностях;
гласность и открытость в решении проблем несовершеннолетних, обеспечения их прав на образование, социальную и правовую защиту.
Реализация государственной политики профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предполагает дифференцированный подход к различным группам детей, который включает:
осуществление комплекса мер, обеспечивающих гуманизацию социума ребенка, гармоничное развитие его личности, профилактику школьной и социальной дезадаптации. В этом процессе должны быть задействованы все службы и учреждения: образовательные, социозащитные, социокультурные, правовые, информационные;
развитие форм работы, расширяющих применение действенных методов общественного и государственного воздействия с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска (имеющих высокую степень школьной и социальной дезадаптации, не работающих и не учащихся, с отклонениями в психическом и интеллектуальном развитии и др.);
принятие чрезвычайных мер, обеспечивающих социальную помощь и реабилитацию, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в кризисной ситуации (сироты, оставшиеся без попечения родителей; дети, ушедшие из семьи, претерпевшие различные формы насилия и жестокости; жертвы социальных конфликтов, техногенных и экологических катастроф; дети и подростки с зависимостью от алкоголя, наркотиков, токсических веществ и др.).
Сеть учреждений, обеспечивающая социальную профилактику и реабилитацию, должна оказывать адекватные меры социально-правовой, социально-экономической и психолого-медико-педагогической помощи семьям группы риска и работать как по принципу обращения, так и по принципу выявления.
В общей системе государственных мер по профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних следует выделять меры общей и специальной профилактики.
Общая профилактика предполагает создание благоприятных социально-экономических, социокультурных, социально-педагогических условий, содействующих:
выполнению семьями их репродуктивных функций, воспитанию здоровых в физическом и социальном отношении детей;
полноценной реализации воспитательных функций общеобразовательных учреждений всех видов, обеспечению развития способностей и позитивных интересов детей, их занятости во внеучебное время полезной деятельностью.
Специальная профилактика включает коррекционно-реабилитационные меры в отношении детей группы риска, несовершеннолетних правонарушителей и меры социально-правовой, психолого-медико-педагогической поддержки и помощи непосредственно семьям группы риска.
Защита детей от невнимания семьи, жестокости, насилия и негативных влияний асоциальной среды должна обеспечиваться взаимодействием разных факторов: семьи, школы, досуговой среды, неформальных групп, коллективов, других социальных институтов и общества в целом.
Основные цели и задачи специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
1) социально-правовая охрана, защита и медико-психолого-педагогическая поддержка, коррекция и реабилитация детей и семей группы риска как основополагающий подход в современной концепции профилактики;
2) межведомственная интеграция и дифференциация деятельности специальных и специализированных учреждений Минтруда России, Минобразования России, Минздрава России, МВД России, осуществляющих функции социально-правовой охраны, защиты, медико-психолого-педагогической поддержки, коррекции и реабилитации детей и семей группы риска;
3) соответствие профилактических и коррекционно-реабилитационных мер, предпринимаемых различными ведомствами, специфике социальной дезадаптации современных детей и подростков;
4) профессионализация охранно-защитной, профилактической и коррекционно-реабилитационной практики за счет введения специально подготовленных кадров по социальной и психосоциальной работе, коррекционно-развивающей педагогике и психологии, психиатров, психотерапевтов, наркологов, социально ориентированных юристов;
5) создание и развитие оптимальной инфраструктуры раз-новедомственной сети специализированных учреждений разного типа, а также учреждений, занимающихся организацией досуга, трудоустройства, профессиональной подготовкой социально дезадаптированных детей и подростков;
6) законодательное и нормативно-правовое обеспечение профилактической, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практики. Соотношение федеральных и региональных законодательных актов, ведомственных нормативов с целями и задачами профилактики;
7) создание информационно-аналитической базы, характеризующей состояние детско-подростковых девиаций и ресурсного обеспечения профилактической работы; обеспечение гласности, открытости информации, привлечение к этой работе неправительственных организаций.
III. Основные направления реализации Концепции совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует целенаправленных действий в следующих направлениях.
1. Организационно-управленческое обеспечение.
1.1. Повышение ответственности федеральньк органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за создание разноуровневой системы профилактики. Разработка и принятие региональных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Изыскание дополнительных средств на проведение этой работы.
1.2. Обеспечение региональными органами исполнительной власти, местного самоуправления оперативного руководства и координации действий комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, образования, социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел и других ведомственных органов в защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений.
1.3. Создание условий для повышения эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти всех уровней как единого государственного межведомственного органа, выполняющего функции управления, координации и контроля за деятельностью различных ведомств и подведомственных учреждений по реализации современной концепции профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. В этих целях предусмотреть введение в состав комиссий специального рабочего органа, состоящего из штатных сотрудников, осуществляющих сбор и анализ информации о состоянии и структуре детско-подростковой дезадаптации и девиации, ресурсном и нормативном обеспечении профилактической практики и на основании этого анализа вырабатывающих соответствующие ситуации управленческие решения.
1.4. Укрепление взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних, ведомств и подведомственных им учреждений с общественными, благотворительными и негосударственными учреждениями, фондами и ассоциациями для создания единой общественно-государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.5. Дифференциация функций и сфер профилактического влияния, осуществляемого учреждениями различных ведомств, с учетом особенностей категорий детей и семей, являющихся объектом профилактической работы:
а) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и учреждения по работе с семьей и детьми в системе органов социальной защиты населения;
б) центры временной изоляции для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и службы по работе с несовершеннолетними в органах внутренних дел;
в) специальные учебно-воспитательные и иные образовательные учреждения органов управления образованием.
1.6. Развитие оптимальной инфраструктуры служб и учреждений, входящих в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающей наряду с органами опеки и попечительства принятие своевременных мер по жизнеустройству детей-сирот, организацию медико-социального, социально-правового и социально-педагогического патронажа семей, в которых здоровью, развитию и жизни детей угрожает опасность.
Для более эффективного выполнения задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, осуществления социального патронажа семей использовать возможности специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, служб социального обслуживания семьи и детей.
2. Аналитическое обеспечение.
2.1. Разработка внутриведомственной статистики, отражающей характер и состояние детско-подростковых девиаций, включая информацию МВД России, Минздрава России, Минобразования России, Минтруда России.
2.2. Включение во внутриведомственную статотчетность информации о наличии различных учреждений, осуществляющих коррекцию, социальную реабилитацию, медико-психолого-педагогическую поддержку, охрану и защиту детей и семей группы риска, для составления государственного межведомственного реестра вышеуказанных учреждений.
2.3. Введение внутриведомственной статистики, отражающей характер и состояние детско-подростковых девиаций, безнадзорности и беспризорности, в реестр ежегодной государственной статистики.
2.4. Обеспечение доступности статистической информации о детско-подростковой девиации для всех субъектов системы профилактики безнадзорности.
2.5. Регулярный анализ состояния детской безнадзорности и ее последствий; оценка эффективности системы профилактики; прогнозирование качественного и количественного развития всех компонентов системы.
3. Ресурсное обеспечение.
3.1. Разработка комплексных региональных программ, обеспечивающих мероприятия по профилактике безнадзорности, социального сиротства, развитие необходимых для детей и семей группы риска служб и учреждений.
3.2. Совершенствование сети социальных учреждений, ориентированных на профилактическую работу.
3.3. Мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов, предназначенных для системы профилактики безнадзорности и правонарушений на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.
3.4. Привлечение внебюджетных средств: средств инвестиционной поддержки, спонсорских и других форм дополнительного финансирования.
3.5. Разработка предложений по эффективному использованию средств существующих федеральных целевых программ и по разработке новых целевых программ на 1999-2000 годы.
3.6. Отработка программ профилактики с соответствующими фондами, структурами Совета Европы, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, УВКБ.
4. Нормативно-правовое обеспечение.
4.1. Формирование блока федеральных законов и нормативно-правовых актов, обеспечивающих деятельность органов и учреждений государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, прежде всего федеральных законов «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О комиссиях по делам несовершеннолетних, защите их прав», «О социальном обслуживании семьи и детей».
4.2. Систематизация и доработка блока нормативно-правового обеспечения превентивной охранно-защитной деятельности и коррекционно-реабилитационной практической работы с несовершеннолетними.
4.3. Проведение анализа федеральных и региональных законодательных актов, ведомственных нормативов на их соответствие задачам государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
5. Кадровое обеспечение.
5.1. Анализ кадрового состава учреждений разных ведомств, имеющих профилактическую направленность, выявление кадрового дефицита специалистов по социальной, психосоциальной, социально-педагогической работе.
5.2. Анализ существующей системы подготовки и переподготовки специалистов по социальной, психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работе в системе государственных и негосударственных образовательных учреждений.
Разработка и осуществление совместно с Советом Европы новых социальных технологий в подготовке кадров, в том числе специалистов по уличной работе, по выявлению бездомных детей.
5.3. Формирование государственного заказа на федеральном и региональном уровнях по подготовке и переподготовке кадров для работы в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также специалистов по уличной работе с детьми.
Проведение конференций, семинаров для сотрудников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ориентированных на анализ профилактической работы, выявление эффективного опыта, новых технологий предупреждения социальной дезадаптации детей, их социальной реабилитации и адаптации.
5.4. Совершенствование системы оплаты труда и социальных льгот специалистам, занятым профилактической, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной работой.
5.5. Организация комплексной подготовки специалистов, работающих в органах и учреждениях разных ведомств, к профилактике насилия в отношении несовершеннолетних, к работе с детьми, пострадавшими от физического, психического, сексуального насилия.
5.6. Разработка межведомственных программ, ориентированных на обучение специалистов по уличной работе с детьми выявлению беспризорных и их дальнейшему устройству.
6. Научно-методическое обеспечение.
6.1. Формирование заказа в рамках целевых государственных программ на разработку и издание коррекционно-реабилитационных и психосоциальных технологий, методик для работы с детьми и семьями группы риска.
6.2. Формирование социального заказа на разработку программы обучения и подготовки потенциальных родителей-усыновителей, приемных родителей и воспитателей, принимающих социально дезадаптированных детей в свои семьи.
6.3. Организация международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференций по проблемам профилактической и коррекционно-реабилитационной практики.
6.4. Научное обобщение отечественного и зарубежного опыта превентивной, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практики.
6.5. Открытие в специализированных журналах рубрик, отражающих отечественный и зарубежный опыт превентивной и коррекционно-реабилитационной работы, за счет финансирования из государственных целевых программ.
7. Информационное обеспечение, взаимодействие с общественными организациями.
7.1. Формирование общественного мнения, поддерживающего цели и задачи системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
7.2. Привлечение средств массовой информации к пропаганде позитивного опыта профилактической и коррекционно-реабилитационной работы.
7.3. Повышение уровня объективности и профессионализма в освещении проблем профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в средствах массовой информации.
7.4. Проведение конкурса телевизионных программ, радиопрограмм и периодической печати по освещению опыта профилактической, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной работы.
7.5. Всемерная поддержка деятельности общественных и негосударственных учреждений по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
8. Реализация целевых и пилотных программ.
8.1. Осуществление пилотных проектов, обеспечивающих эффективность профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в том числе проекта об уполномоченных по правам ребенка и др.).
8.2. Проведение комплексных межведомственных операций (акций) «Подросток», «Дети улиц», направленных на выявление и оказание всесторонней помощи социально дезадаптированным детям, организацию их летнего отдыха, досуга и трудоустройства.
8.3. Обеспечение и организация летнего отдыха, оздоровления, занятости подростков в каникулярное время: создание специализированных лагерей труда и отдыха, специальных смен для трудных подростков в оздоровительных лагерях.
Разработка и осуществление специальных проектов в этом направлении совместно с Советом Европы.
IV. Дифференциация деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности
Учитывая, что современная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется различными разноведомственными службами и учреждениями, одной из важнейших задач государственного управления является четкое разделение функций и сфер профилактического влияния различных ведомств и их подведомственных учреждений.
1. Органы социальной защиты населения и подведомственные им учреждения осуществляют:
организацию социального патронажа семей группы риска, комплексную (правовую, психолого-медико-педагогическую, социальную) помощь семьям и несовершеннолетним детям в процессе профилактической, коррекционной и реабилитационной работы;
подбор и подготовку приемных и патронажный семей для определения в них детей, утративших семейные связи. Оказание семьям, принявшим на воспитание чужого ребенка, необходимой им помощи в воспитании и социальной адаптации детей;
контроль за своевременной и полной выплатой пенсий, пособий и других выплат, предназначенных на содержание детей;
выявление детей из семей группы риска, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение им при необходимости временного проживания на полном государственном обеспечении, психолого-педагогической поддержки, социально-медицинской помощи;
снятие последствий психотравмирующих ситуаций и оказание помощи в дальнейшем жизнеустройстве детям, пострадавшим от различных форм насилия, экологических и техногенных катастроф, членам семей беженцев и вынужденных переселенцев;
создание совместно со службами занятости, органами образования центров трудоустройства для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также сети школьных (молодежных) бирж труда, предоставляющих несовершеннолетним направления на сезонную работу;
проведение на федеральном и региональном уровнях работы, ориентированной на более интенсивное и сбалансированное развитие сети социальных служб для поддержки нуждающихся семей и детей;
разработка государственных стандартов социального обслуживания и социальных услуг в области профилактики детской безнадзорности и правонарушений.
2. Органы и службы внутренних дел осуществляют:
выявление несовершеннолетних, находящихся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, и помещение их в специализированные учреждения социального обслуживания для несовершеннолетних, специализированные учреждения органов образования или здравоохранения;
выявление несовершеннолетних, не имеющих определенного места жительства, ведущих бродяжнический образ жизни, находящихся в розыске, и направление их в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий, и принятие к ним мер в пределах своей компетенции;
выявление родителей или иных, в том числе должностных, лиц, допускающих жестокое обращение с детьми, физическое, сексуальное, психологическое насилие над ними, принятие к этим лицам мер, предусмотренных действующим законодательством;
предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений несовершеннолетних, содействие раскрытию совершенных ими преступлений;
выявление обстоятельств, способствующих совершению несовершеннолетними административных правонарушений и преступлений, принятие мер к их устранению;
внесение в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственные и муниципальные органы, на предприятия, в учреждения и общественные объединения обязательных для рассмотрения представлений и предложений об устранении условий, способствующих совершению несовершеннолетними административных правонарушений и преступлений;
проведение адаптационной, профилактической работы в отношении несовершеннолетних, освобожденных из мест исполнения наказания в виде лишения свободы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее наложение мер административного взыскания, и в отношении несовершеннолетних, злоупотребляющих спиртными напитками, потребляющих наркотические и психотропные либо иные одурманивающие средства.
3. Органы управления образованием обеспечивают:
строгое соблюдение гарантий получения детьми основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования; недопущение немотивированного и бесконтрольного исключения детей из образовательных учреждений;
целостность общеобразовательного процесса, повышение воспитывающего характера обучения и обучающего эффекта воспитания;
создание в образовательных учреждениях всех типов и видов эффективных гуманистических воспитательных систем, обеспечивающих детям интеллектуальную, социальную, нравственную подготовку, необходимую для жизненной адаптации, осуществление позитивной поддержки индивидуального развития каждого ребенка;
усиление социально-защитной функции образовательного учреждения, повышение уровня охраны жизни, физического, умственного и психического здоровья детей средствами учебно-воспитательного процесса;
развитие сети всех видов дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, предоставляющих возможности для воспитания, развития творческого потенциала, самоопределения и самореализации детей и подростков;
совершенствование психолого-педагогической помощи детям со школьной дезадаптацией (развитие системы коррекционно-развивающего обучения, создание центров психолого-педагогической помощи семье в решении проблем обучения и воспитания детей);
развитие сети специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, в том числе учреждений для детей и подростков с отклонениями в психическом развитии, совершивших опасные деяния; для девочек-правонарушительниц, не достигших возраста наступления уголовной ответственности; для несовершеннолетних, страдающих соматическими, психическими расстройствами, зависимостью от психоактивных веществ (алкоголизм, наркомания, токсикомания). Продолжение работы по переводу деятельности указанных учреждений в режим реабилитационных, осуществляющих комплексную психолого-медико-педагогическую поддержку и социальную адаптацию несовершеннолетних.
4. Органы здравоохранения организуют:
работу по первичной профилактике состояний нарушений здоровья, приводящих к бродяжничеству и формированию патологических форм криминального поведения;
работу по формированию и поддержанию стремления детей и подростков к позитивным изменениям в образе жизни через обеспечение их достоверными медико-гигиеническими и санитарными знаниями;
создание соответствующих мотиваций и отношения к здоровью, предупреждению заболеваний, для чего переориентируют службы здравоохранения на активные действия по профилактике заболеваний и укреплению здоровья среди подрастающего поколения;
профилактику нарко- и токсикоманий и алкоголизма, социальной дезадаптации лиц, имеющих эти нарушения;
развитие сети детских и подростковых психиатрических отделений и учреждений с реабилитационными программами.
5. Органы по делам молодежи осуществляют:
организацию досуговой деятельности детей и молодежи, трудоустройство детей и молодежи, социальную адаптацию молодых специалистов, работающих в сфере профилактики детской безнадзорности и правонарушений.
6. Органы юстиции организуют:
своевременное исполнение судебных решений о жизнеустройстве детей, родители которых лишены родительских прав, о защите их имущественных прав;
проведение экспертизы законодательства Российской Федерации по соответствию его содержания интересам детей, защите их прав;
подготовку предложений в Государственную Думу Российской Федерации о приведении законодательства Российской Федерации, касающегося несовершеннолетних, в соответствие с международными правовыми стандартами;
контроль за работой с детьми общественных организаций, зарегистрированных в Минюсте России и его органах на местах;
формирование системы ювенальной юстиции.
7. Средства массовой информации осуществляют:
объективное информационное освещение процесса и результатов профилактики детской безнадзорности и правонарушений;
создание специальных программ и рубрик на ТВ, в прессе, отражающих отечественный и зарубежный опыт социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми;
пропаганду и распространение среди населения, детей, молодежи информации о российском законодательстве, Конвенции о правах ребенка, действиях Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по защите прав детей, решению проблем безнадзорных детей и профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Особая роль в совершенствовании государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений в современных условиях принадлежит региональным и муниципальным органам власти. Для реализации Концепции на местах необходимо:
законодательным органам:
провести анализ и оценку региональных законодательных актов с точки зрения их соответствия федеральному законодательству, ведомственных нормативов – задачам государственной социальной политики в области профилактики детской безнадзорности и правонарушений;
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить реализацию и укрепление государственных социальных гарантий жизнеобеспечения и развития детей;
наметить и реализовать эффективные меры, направленные на улучшение деятельности всех субъектов системы профилактики, их дополнительное кадровое и ресурсное обеспечение;
анализировать состояние детской и подростковой безнадзорности, причины ее роста. Обеспечивать срочные меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей;
расширять сотрудничество в оказании помощи детям субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с общественными объединениями и традиционно существующими в России религиозными организациями;
развивать сеть специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, в том числе специальных (коррекционных) учреждений для детей и подростков с отклонениями в развитии, совершивших общественно опасные деяния; специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
органам местного самоуправления:
способствовать координации действий органов опеки и попечительства, образования, социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел, общественных объединений в защите прав несовершеннолетних, решении проблем жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, получения ими образования и медицинской помощи, профилактике социального сиротства и антиобщественных проявлений;
проводить регулярные мероприятия по выявлению безнадзорных несовершеннолетних, обеспечивать их передачу на воспитание в семьи или в соответствующие учреждения, занятость и лечение;
создать оптимальную сеть муниципальных служб и учреждений, направленных на реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
V. Первоочередные меры по повышению эффективности государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Правительству Российской Федерации:
обеспечить финансирование в полном объеме мероприятий президентских программ «Дети России» и «Молодежь России»;
подготовить законодательную базу, определяющую новые подходы к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации деятельности учреждений, системе межведомственного взаимодействия, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, предоставлению социальных услуг семье и детям, ускорив разработку и рассмотрение проектов федеральных законов:
«О государственной системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений»;
«О комиссиях по делам несовершеннолетних, защите их прав»;
«О социальном обслуживании семьи и детей».
Министерствам и ведомствам, подведомственным им органам и учреждениям:
реализовать в полном объеме мероприятия федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в рамках президентской программы «Дети России»;
ускорить создание законодательной базы, определяющей новые подходы к системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
развивать сеть специализированных социально-реабилитационных, специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних, других коррекционных служб, соответствующую потребностям детского населения, всемерно поддерживать детские социально-реабилитационные учреждения в регионах с наиболее сложной социально-политической и экономической обстановкой;
отладить систему выявления и размещения беспризорных и безнадзорных детей учреждениями и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений;
развивать службы, ориентированные на оказание социальной, психологической, педагогической, медицинской помощи в трудовой и социально-бытовой адаптации выпускников вспомогательных школ, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний;
обеспечить межведомственное взаимодействие в защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
определить условия и создать нормативы предоставления социальных услуг семье и детям;
разработать совместные (межведомственные) нормативные документы, определяющие в рамках существующего законодательства действия региональных и местных органов, учреждений и служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
проводить совместные комплексные межведомственные операции (акции) «Подросток», «Дети улиц», направленные на выявление и оказание всесторонней помощи социально дезадаптированным детям, принятие экстренных мер по их выживанию и развитию, организацию их летнего отдыха, досуга и трудоустройства;
осуществлять пилотные проекты, направленные на повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
реализовать в пяти регионах России пилотный проект об уполномоченных по правам ребенка;
провести научно-практическую конференцию по проблемам профилактики и реабилитации социальной дезадаптации детей и подростков;
через средства массовой информации пропагандировать российское законодательство, Конвенцию о правах ребенка, принимаемые Правительством Российской Федерации меры по преодолению безнадзорности в целях формирования у детей и молодежи культуры в области прав человека;
организовать мониторинговое наблюдение, отражающее современное состояние и динамику детской безнадзорности и беспризорности;
разработать перспективный план действий по преодолению тенденций роста детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
провести статистический анализ состояния детской безнадзорности и результатов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
подготовить проект доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии детской безнадзорности и беспризорности в России.
Вопросы и задания для самостоятельной работы.
Какие задачи определены в конвенции совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях?
Назовите основные принципы совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Какие меры общей и специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определены в Концепции?
В чем заключаются основные направления реализации Концепции?
Какие функции в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выполняют:
органы социальной защиты населения и подведомственные им учреждения,
органы и службы внутренних дел,
органы управления образованием,
органы здравоохранения,
органы по делам молодежи,
органы юстиции,
средства массовой информации?
|
