1.5. Практика социальной и профилактической работы по решению проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
Для преодоления детской безнадзорности и беспризорности в последние годы принимается ряд мер. Так, в соответствии с Указом Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и приказом Министерства социальной защиты России (№ 64 от 06.05.94) создана сеть специализированных учреждений, в которые помещаются беспризорные и безнадзорные дети. Это социальные приюты, социально-реабилитационные центры, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Помимо известных форм семейного устройства детей (усыновление, опека), появляется практика создания при приютах домашних групп, которая позволяет реализовать потребность и право ребенка на жизнь и воспитание в семейной обстановке.
В целях решения этой злободневной проблемы Министерством труда и социального развития России, совместно с другими ведомствами, разработана концепция совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
Проводимая в последние годы в нашей стране интенсивная работа активизировала правовые основы защиты прав и интересов детей, профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Ведущую роль в законодательном обеспечении решения проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних играет Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый 24 июня 1999 года. Закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы. Важное значение в становлении системы профилактики детской беспризорности и безнадзорности имеет реализуемая с 1997 года федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», направленная на развитие нормативно-правовой базы системы профилактики, обеспечение ее научно-методическими разработками, укрепление материально-технической базы специализированных учреждений, оснащение их бытовым, реабилитационным оборудованием, автотранспортом.
На федеральном уровне в течение нескольких лет действует механизм межведомственной координации деятельности органов власти, общественных объединений по защите прав детей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При Правительстве Российской Федерации работает Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних, которую возглавляет заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. Аналогичные комиссии действуют в каждом субъекте Российской Федерации.
Решение оперативных задач обеспечивает Межведомственный оперативный штаб по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, в который вошли представители всех заинтересованных Федеральных органов исполнительной и законодательной власти (Председатель Штаба – Министр внутренних дел Российской Федерации Грызлов Б.В., заместитель Председателя Штаба – первый заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации Карелова Г.Н.). На заседаниях Штаба рассматриваются вопросы организации работы по предупреждению детской беспризорности в субъектах Российской Федерации, координации деятельности органов внутренних дел, органов здравоохранения, органов социальной защиты населения, органов управления образованием по выявлению и устройству беспризорных и безнадзорных детей.
Принимаются меры по совершенствованию действующего законодательства в сфере профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних:
принято постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Положение об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений», предусматривающее совершенствование механизма осуществления перевозки несовершеннолетних;
подготовлен и внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании», устанавливающий ответственность органов местного самоуправления за учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях (принят во втором чтении);
подготовлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», предусматривающий расширение перечня категорий принимаемых детей и подростков, в том числе беспризорных и безнадзорных, в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также переименование их в центры временного содержания несовершеннолетних; соответствующим постановлением предполагается также расширить перечень медицинских показаний для направления несовершеннолетних на обучение в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием;
принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 гoдa № 217, где утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивший в действие с 1 июля 2002 года, предусматривает ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (статья 5.35), за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (статья 5.36), за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (статья 5.37), за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (статья 6.10).
Министерством иностранных дел России, Министерством внутренних дел, Министерством труда и социального развития России приняты меры по правовому регулированию вопросов возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания. На заседании Совета глав правительств государств-участников Содружества Независимых Государств в октябре 2002 года принято Соглашение по данному вопросу.
Министерство труда и социального развития активно работает вместе с Государственной Думой в плане совершенствования правового обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые должны обеспечить на всех уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроекты, подготовленные Государственной Думой: «О внесении изменений и дополнений в Федеральных конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации (в части создания ювенальных судов)»; «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних)».
Происходят заметные перемены в деятельности министерств и ведомств, которая становится более ориентированной на создание единой межведомственной стратегии и тактики по оказанию различного рода помощи безнадзорным и беспризорным.
В частности, проводятся дополнительные организационно-управленческие мероприятия. Так, принимая во внимание, что масштаб проблемы детской беспризорности может быть объективно оценен только при наличии единого банка данных о беспризорных детях, в Министерстве труда и социального развития России, МВД России, Министерстве образования России создаются банки данных:
о детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации;
о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных во все виды детских учреждений и находящихся в розыске.
Одним из приоритетных направлений в профилактике безнадзорности и беспризорности в настоящее время является организация отдыха, оздоровления, трудовой занятости несовершеннолетних.
Для детей, находящихся в социально опасном положении, создаются оздоровительные лагеря с дневным пребыванием на базе социальных учреждений (приютов, социально-реабилитационных центров, центров помощи семье и детям и др.), организуются профильные (оборонно-спортивные, туристические) лагеря.
Перед началом нового учебного года усиливается контроль за реализацией прав детей на образование со стороны органов управления образованием и органов социальной защиты населения.
В соответствии с решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации в Министерстве труда и социального развития, в Министерстве образования, Министерстве здравоохранения, Министерстве внутренних дел России созданы оперативные штабы, открыты «горячие линии» для оперативного решения вопросов по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям, в том числе при их личном обращении.
В целях реализации дополнительных мер по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних налажено взаимодействие государственных структур и неправительственных организаций. К решению проблемы подключились такие общественные объединения, как Международный союз социальной защиты детей, Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО), Ассоциация Витязей, Фонд поддержки социальных инноваций. Например, региональные организации РОСТО, Ассоциация Витязей совместно с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в настоящее время организуют привлечение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних детей, к занятиям авиационными, техническими и военно-прикладными видами спорта, национальными спортивными единоборствами.
В целях координации действий неправительственных общественных и некоммерческих организаций по защите прав и законных интересов несовершеннолетних Министерством труда и социального развития России осуществляется взаимодействие с недавно созданным Общероссийским союзом общественных объединений «Гражданское общество – детям России» (председатель Координационного Совета Союза – Э.А. Памфилова). Для поддержки программ профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних активно привлекаются средства международных организаций.
В развитии идей и предложений, высказанных участниками проходившего в ноябре 2001 года Гражданского форума, о необходимости и целесообразности создания в России института ювенальной юстиции Российским благотворительным фондом «Нет алкоголизму и наркотикам» (НАН) при содействии Министерства труда и социального развития России осуществляется выпуск альманаха «Вопросы ювенальной юстиции».
Работа социальных служб и учреждений по профилактике социального сиротства, предупреждению безнадзорности, их взаимодействие в решении вопросов детства с другими субъектами государственной системы профилактики в значительной мере способствует решению проблемы детской беспризорности и безнадзорности.
Основное звено системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образуют специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты для детей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей). В данных учреждениях детям оказывается психологическая помощь, социальная реабилитация, определяется их дальнейшее жизнеустройство. В настоящее время число таких учреждений более 970 (в 1993 году их было 4), но потребность в них постоянно растет. Практически во всех субъектах Российской Федерации созданы транзитные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляющие прием и перевозку на территории России несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, к месту их постоянного проживания. В настоящее время органами исполнительной власти Белгородской, Смоленской, Оренбургской областей, Республики Дагестан, Хабаровского края, Москвы и Санкт-Петербурга ведется работа по созданию транзитных учреждений, осуществляющих перевозку детей в пределах территории государств – участников Содружества Независимых Государств.
Наличие социально-реабилитационных учреждений в большинстве территорий позволяет немедленно, по выявлению, поместить оставшегося без попечения ребенка в нормальные условия содержания, психологически подготовить к проживанию в другой семье или интернатном учреждении.
Органы местного самоуправления формируют на местах муниципальную систему социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Частью этой системы становятся специализированные учреждения органов социальной защиты: социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Они выявляют неблагополучные, малообеспеченные семьи, оказывают им социальную поддержку.
Почти в 70 регионах России созданы социальные учреждения для детей и подростков. Основная цель их деятельности – социальная защита и поддержка нуждающихся в этом детей, их реабилитация и помощь в жизненном определении.
Задачами таких учреждений являются:
– профилактика безнадзорности, бродяжничества, дезадаптации несовершеннолетних;
– психологическая, медицинская, правовая, педагогическая помощь детям, попавшим по вине родителей или в связи с экстремальной ситуацией в безысходное положение;
– формирование положительного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми;
– выполнение попечительских функций по отношению к тем, кто остался без родительского внимания и заботы;
– содействие в возвращении ребенка в семью, если это представляется возможным;
– забота о дальнейшем жизнеустройстве подростков.
Значительную роль в выявлении и преодолении детской беспризорности и безнадзорности играют социальные приюты. Они выполняют функции экстренной помощи детям и подросткам. В социальные приюты дети попадают прямо с улицы: это могут быть потерявшиеся, брошенные родителями, сбежавшие из дома дети.
Социальный приют для детей и подростков определяется как специализированное детское заведение стационарного типа, которое представляет собой самостоятельное учреждение или подразделение социально-реабилитационного центра, призванное оказывать социальную, правовую, медико-психолого-педагогическую помощь безнадзорным и беспризорным детям, ограждать их от влияния асоциальной и преступной среды, проводить комплекс мер по их всесторонней реабилитации и социальной адаптации, дальнейшему жизнеустройству. Приюты создаются государственными органами, общественными организациями; однако их учредителями могут быть и частные лица.
Состав детей, помещенных в приюты, неоднороден по возрасту, полу, приведшим их в это учреждение причинам. Но все они – дети с разрушенной системой социальных связей, с широким спектром личностных деформаций, с искаженными мировоззренческими установками, с низким уровнем социальной нормативности, с примитивными потребностями и интересами. Они приобрели печальный опыт бродяжничества, приобщены к алкоголю, наркотическим средствам и ранним половым связям.
Социальный приют предназначен для временного проживания и социальной реабилитации детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет. Социальный приют в системе профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей, нуждающихся в защите и поддержке государства, призван выполнять следующие функции:
– обеспечение безопасности, защита ребенка от внешних угроз: жестокого обращения с ним родителей или родственников (побои, изгнание из дома, голод, сексуальное насилие), эксплуатации со стороны взрослых криминальных элементов и т.д.;
– защита законных прав и интересов ребенка, связанных с его взаимоотношениями с биологической семьей, усыновлением, установлением опеки, получением образования, овладением профессией и т.д. Социально-правовая служба приюта при решении всех этих вопросов на первое место ставит интересы ребенка;
– снятие у ребенка остроты психического напряжения или стрессового состояния, которое является следствием социально-психологической депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации, пребывания в асоциальной среде на улице;
– диагностика: деформации, вызванные социальной дезадаптацией, имеют разносторонний характер, затрагивают физическое и психическое здоровье ребенка, отражаются на его личности, этим обусловлена необходимость разносторонней диагностической работы в приюте, ориентированной на получение информации о ребенке от медицинских, социальных работников, психологов, логопедов, воспитателей, инструкторов по труду;
– первичная адаптация социально дезадаптированного ребенка к жизни в социально здоровой среде. Ребенок в приюте обычно находится до полугода. За это короткое время не всегда удается преодолеть все негативные последствия его противоестественной жизни. Но есть возможность приобщить его к другим формам взаимоотношений между людьми: без угроз, оскорблений, физических расправ. Он должен понять, что можно жить в обществе, в котором нет насилия, где люди уважительно и по-доброму относятся друг к другу. Важнейшая задача работников приюта – показать ребенку, что существует мир, в котором его понимают, принимают, хотят ему добра, пытаются создать условия для того, чтобы он, в свою очередь, принял новую систему социальных отношений, освоился в ней и захотел жить в соответствии с ней;
– восстановление и развитие важнейших форм человеческой жизнедеятельности – игры, познания, труда, общения;
– восстановление или компенсация социальных связей детей, предоставление им возможности освоить те социальные роли, которые в силу противоестественности их доприютской жизни не были ими освоены. Приют помогает ребенку заново обрести кровных родителей, делая попытку восстановить его биологическую семью, а чаще дает возможность войти в новую. На сегодня нет полных статистических данных по этому вопросу, но, как правило, во многих приютах три четверти детей уходит из приюта в семьи, одна четверть – в учреждения интернатного типа.
Таким образом, вся деятельность приюта нацелена на коррекцию и реабилитацию детей. Возникновение социальных приютов для детей и подростков дает шанс значительной части беспризорных детей выжить, адаптироваться в здоровой социальной среде, преодолеть отставание в физическом и психическом развитии.
Большой опыт работы по организации социальных приютов накоплен в Санкт-Петербурге, где открылись и работают сразу несколько приютов. Они различаются по составу детей и подростков, по содержанию работы. Финансируются приюты из бюджета мэрии города и ряда благотворительных организаций. Различаются они и по направленности деятельности: светские, религиозные (например, создание «Дома милосердия» инициировала церковь).
Разными путями попадают подростки в приюты: после рейдов, проводимых социальными работниками в местах, где собираются беспризорные дети; их приводят работники правоохранительных органов, близкие или дальние родственники, соседи, сами воспитанники приютов и т.д. Особенности детского контингента и определяют содержание деятельности по их социализации, основной проблемой которой является восстановление широкого спектра отношений подростков с окружающим миром и прежде всего с семьей.
Специалисты выработали 2 пути решения этой проблемы. Первый путь: ребенок возвращается в семью. Это возможно лишь при соответствующей работе с родителями и детьми. Очередной срыв со стороны родителей нередко возвращает ребенка в приют. Второй путь предложен социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних «Воспитательный дом». Это создание семейных (воспитательных) групп. Специалисты «Воспитательного дома» не без оснований считают, что в идеальном варианте каждый воспитанник приюта должен пройти через семейную группу, полагая, что это – один из реальных и эффективных путей реабилитации дезадаптированных детей, при котором происходит восстановление утраченных детьми социальных, нравственных и духовных связей с окружающим миром.
Санкт-Петербургский опыт применяется и в других регионах: аналогичные группы создаются и в детском приюте «Гнездышко» Клинского района Московской области, где проходят реабилитацию дети, чьи родители лишены родительских прав, а также дети, самовольно оставившие дом из-за тяжелой обстановки в семье.
В Ливенском районе Орловской области есть пример работы сельского приюта и реабилитационного центра. В социальном приюте дети всесторонне обследуются, проводится их медицинская и психодиагностика, по результатам которой для каждого ребенка составляется индивидуальная программа игр и упражнений, способствующих коррекции отклонений в развитии. Во время реабилитации детей учат общаться, видеть не только свои недостатки, но понимать и уметь опираться на свои достоинства, сильные стороны своей личности.
Коррекционная работа идет в двух направлениях: проводится медико-психолого-педагогическая коррекция ребенка и одновременно ведется работа с его семьей. После возвращения ребенка в семью специалисты продолжают патронаж семей, организуя консультации психологов, юристов, врачей.
Таким образом, социальные приюты являются полифункциональными учреждениями, призванными не только дать обездоленному ребенку кров, еду, тепло, но и снять остроту психического напряжения, вызванного жестоким отношением, защитить его права, законные интересы, помочь социальному возрождению, по возможности восстановить или компенсировать опыт семейной жизни.
В последние годы наметилась тенденция к изменению в соотношении между социальными приютами для детей и подростков и социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних в пользу последних. Так как эти учреждения располагают большими, чем приют, возможностями для профилактической и социально-реабилитационной работы с детьми, это обусловлено и кадровым потенциалом, и более разветвленной структурой, и большей ориентацией на семью, на сочетание профилактической и реабилитационной работы. Практика подтверждает целесообразность развития учреждений многопрофильных, предоставляющих больший спектр социальных услуг для различных категорий детей, строящих свою деятельность на основе индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации детей из неблагополучных семей.
Центры социальной реабилитации несовершеннолетних в России начали открываться в 1993 году. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних определяют как специализированное детское учреждение, обычно амбулаторного типа (хотя в его структуре может быть и стационарное отделение или же приют), осуществляющее на территории города или района разнообразную профилактическую и реабилитационную работу с детьми группы риска, девиантным поведением и социальной дезадаптадией различного уровня. С целью социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков центр организует диагностическую, оздоровительную, коррекционную и реабилитационную работу с ними, вовлекает их в познавательную, трудовую, игровую, физкультурную деятельность. В своей работе центр взаимодействует с семьями воспитанников, школами и другими учебно-воспитательными учреждениями.
На предотвращение беспризорности, безнадзорности детей и подростков направлена работа каждого из действующих социально-реабилитационных центров, но особое значение имеет тот факт, что большинство из них помимо медико-педагогической коррекции ребенка восстанавливает его связи с семьей или находит замещающую семью, старается создать благоприятный социальный фон его дальнейшей жизни.
Будучи одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности, центры социальной реабилитации несовершеннолетних выполняют широкие социальные функции.
Защитная функция. Она направлена на обеспечение сохранности жизни детей, их безопасности от внешних угроз, правовую защиту законных прав и интересов ребенка, оказание ему экстренной помощи, предусматривает противодействие разрушению его физического, психического, нравственного здоровья в период пребывания в центре.
Профилактическая функция. В сотрудничестве с другими учреждениями, организациями центр ведет работу по раннему выявлению неблагополучных семей, оказывает своевременную помощь в разрешении внутрисемейных конфликтов, дает рекомендации по оздоровлению условий семейного воспитания, осуществляет квалифицированную правовую, психологическую, а также материальную поддержку, что позволяет предотвратить необратимые процессы отторжения ребенка от родителей, распада семьи как института его социализации. Социальный патронаж семей, в которые возвращаются либо помещаются выпускники центра, не менее важен как средство предупреждения рецидива кризисных ситуаций. Центр ведет работу с семьей группы риска по предупреждению детской беспризорности. Профилактическая работа направлена и на коррекцию отклонений в поведении и развитии детей, находящихся в неблагополучных семьях.
Восстанавливающая функция. Осуществляя меры по оздоровлению условий жизнедеятельности детей в семье, центр способствует восстановлению социального статуса ребенка, укреплению его связей с основными институтами социализации, поддерживает усилия семей, проявляющих готовность к преодолению своей функциональной несостоятельности.
Коррекционно-развивающая функция. На основе комплексной диагностики в центре определяется система мер медико-социальной, психолого-педагогической работы с детьми, ориентированной на коррекцию их психического, личностного развития, восстановление утраченного или формирование недостающего социального опыта, а также на возрождение и развитие важнейших форм жизнедеятельности детей – игры, познания, труда, общения.
Оздоровительная функция. Центр предоставляет ребенку при его поступлении необходимую медицинскую помощь, в союзе с различными медицинскими учреждениями восстанавливает, укрепляет адаптационные возможности его организма, обеспечивает повышение устойчивости к влиянию многообразных негативных факторов. Центр осуществляет профилактику заболеваний своих воспитанников, текущее медицинское обслуживание, проводит закаливающие процедуры, обеспечивает полноценное питание, соблюдение санитарно-гигиенических норм, закрепление навыков здорового образа жизни.
Компенсаторная функция. Центр ищет пути замещения биологической семьи, если невозможно преодолеть отчуждение от нее ребенка, с тем чтобы, несмотря на утрату кровных связей, он мог получить опыт семейной жизни, воспитываться в семье как естественной среде обитания растущего человека.
Функции центра определяют основные направления в содержании его деятельности.
– Развитие диагностической работы:
достижение взаимодействия специалистов всех профилей в процессе диагностики и определения индивидуальной программы профилактической, коррекционной, реабилитационной работы с ребенком и его семьей, обеспечение систематического характера диагностики, позволяющего фиксировать динамику социально-психологического возрождения ребенка;
накопление методик и технологий диагностики, адекватных возрасту детей, степени их социально-психологической дезадаптации;
наращивание материально-технической базы для осуществления комплексной диагностической работы, ориентированной как на ребенка, так и на семью (родную, замещающую).
– Создание среды обитания детей, способствующей решению задач социальной реабилитации удовлетворяющей потребности детей в домашнем тепле и уюте, персонифицированном внимании, общении и уединении, в разносторонней деятельности.
– Организация и совершенствование индивидуальной работы:
обеспечение условий для оказания ребенку комплексной медико-психолого-педагогической и социально-правовой помощи;
обеспечение процесса индивидуальной коррекционно-реабилитационной работы посредством комплекса современных методик и технологий, создание необходимых условий для их проведения.
– Осуществление мероприятий, направленных на восстановление важнейших видов деятельности детей:
обеспечение условий, способствующих изменению отношения детей к учебной деятельности, восстановлению нарушенных связей со школой, овладению общеучебными навыками, развитию познавательной активности;
создание условий для привития детям жизненно необходимых трудовых навыков; организация разнообразных производственных и ремесленных мастерских, предоставляющих возможность удовлетворять потребность ребенка в свободном выборе трудовой деятельности;
привлечение к работе с детьми профессиональных училищ, центров занятости населения, предприятий различных форм собственности с целью организации профессиональной ориентации и подготовки подростков, расширения сферы их трудовой деятельности.
– Создание условий для организации досуга детей как составляющей элемента коррекционно-реабилитационной работы:
введение в реабилитационный процесс различных форм арттерапии (домашний театр, хор детей и взрослых, изобразительное творчество);
обеспечение возможности для самостоятельного выбора детьми вида досуговой деятельности;
развитие содружества, сотворчества детей и взрослых во всех видах досуговой деятельности.
– Ориентация на работу с семьей и детьми в условиях их повседневной жизни:
овладение сотрудниками методикой сбора информации и определения типа неблагополучной семьи (педагогически несостоятельная, конфликтная, асоциальная);
индивидуальное консультирование родителей, лиц их замещающих, по проблемам жизнедеятельности семьи и семейного воспитания; помощь в оздоровлении их образа жизни; патронирование семей различных типов;
осуществление реабилитационной работы с детьми в условиях дневного пребывания их в центре.
– Развитие различных форм компенсации семейных связей детей, что позволяет снизить количество детей, передаваемых в интернатные учреждения:
активизация работы по созданию в составе центра семейных групп;
участие в поиске для ребенка возможных опекунов, усыновителей, приемных родителей.
В качестве примера рассмотрим деятельность социально-реабилитационного центра «Дом милосердия» в Санкт-Петербурге, который был создан в августе 1992 года распоряжением мэра Санкт-Петербурга как приют для беспризорных и слабовидящих детей и подростков.
В начале 1995 года в связи с расширением функций приют был преобразован в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом.
Центр «Дом милосердия» имеет следующую структуру: приемное отделение; отделение реализации программ социальной реабилитации; учебно-коррекционное отделение, в которое входит домашняя школа, реабилитационные производственные мастерские и подсобные хозяйства; стационар; дневной стационар; социальная гостиница.
Центр организует работу в следующих направлениях:
выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
профилактика безнадзорности (выявление ранних ее симптомов);
укрепление семей, относящихся к группе социального риска;
социальная реабилитация и адаптация, патронирование детей, в том числе инвалидов;
участие в подготовке кадров по уходу за детьми с ограниченными возможностями.
Материальную помощь «Дому милосердия» оказывают религиозные общества и организации. Кроме этого «Дом милосердия» тесно сотрудничает со Службой социальной диаконии Санкт-Петербургской духовной академии – Братством святой Анастасии. Деятельность членов Братства разнообразна. Они безвозмездно выявляют нуждающихся в социальной защите, осуществляют социальное патронирование выпускников приюта и кризисных семей, подбирают потенциальных опекунов-усыновителей, проводят занятия по эстетическому развитию воспитанников приюта.
С помощью Братства в центре частично укомплектованы и действуют столярная, слесарная и авторемонтная мастерские, создана совместная библиотека. В безвозмездное пользование приюта Братством переданы автобус и жилой дом с земельным участком в деревне Пашетни Пушкиногорского района Псковской области, на базе которого развивается подсобное хозяйство приюта. Там постоянно живут и трудятся 8 подростков и юношей старше 16 лет, не имеющих жилья и работы в Санкт-Петербурге, а летом отдыхают младшие воспитанники приюта.
Сотрудники Дома милосердия и члены Братства находят новые формы работы с безнадзорными детьми с ограниченными возможностями. Это «Артели жизненной поддержки» и «Группы личной поддержки».
«Артель жизненной поддержки» – это объединение для совместного проживания и производственной деятельности подростков и юношей, не имеющих жилья и средств к существованию, в том числе инвалидов. Оно предусматривает переход от постоянного руководства их жизнью и деятельностью взрослыми специалистами (сотрудниками и добровольными помощниками) и существенной внешней материальной поддержки к самоуправлению и полному самообеспечению в дальнейшем.
«Группа личной поддержки» – это объединение одного-двух воспитанников из любого подразделения учреждения и одного или нескольких добровольных помощников, помогающих ребенку в самых разных жизненных вопросах и обстоятельствах. В недавнем прошлом подобную форму называли общественным шефством.
В процессе работы центра решены следующие задачи: во-первых, установлены прямые контакты между руководством центра и руководителями религиозных обществ и организаций; во-вторых, найдены формы сотрудничества государственной и церковной структур в сфере оказания материальной поддержки комплексу; в-третьих, определены способы взаимодействия в сфере медицинской, психологической и социальной поддержки нуждающихся детей и их родителей.
Другой пример. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в городе Богородске строит работу на основе комплексной программы «Семья». Благодаря наличию программ, удалось объединить усилия многих организаций и ведомств (образования, здравоохранения, социальные службы, общественные организации).
Для дифференцированной работы с семьями используется классификация типов семьи, разработанная ВНИК под руководством С.А. Беличевой: неблагополучные (криминальные, конфликтные); педагогически несостоятельные; семьи социального риска (многодетные, неполные, семьи с детьми-инвалидами, родителями-инвалидами, несовершеннолетними родителями, семьи беженцев).
Данные на обследуемые семьи заносятся в компьютер, создана единая база данных. Сбор и анализ информации позволяет конкретизировать работу с несовершеннолетними. На сегодняшний день обследованы почти все семьи г. Богородска и Богородского района. В соответствии с типом семьи выбираются определенные формы и методы работы, при этом учитываются возможности всех заинтересованных ведомств.
Процесс социальной реабилитации ребенка продолжается в стационаре центра по составленной ранее индивидуальной программе. Однако с патронажа семья поступившего в стационар ребенка не снимается, с ней идет постоянная работа (помощь в трудоустройстве, материальная помощь, подыскиваются варианты семей, которые могли бы взять ребенка под опеку).
Таким образом, сотрудники центра, стремясь создать систему превентивных мер, не только проявляют максимум активности в сборе информации о положении детей, нуждающихся в социальной поддержке и реабилитации, но и инициируют создание единой базы данных о семьях и детях. Это дает возможность предотвратить скатывание семьи к критической границе, за которой лежит полное отчуждение ребенка от родителей, а социальные отклонения в жизнедеятельности последних перерастают в асоциальную, противоправную деятельность. Своевременное выявление неблагополучной семьи помогает избежать крайней меры – лишения родительских прав.
Социально-реабилитационные центры при поддержке комиссий по делам несовершеннолетних с участием работников органов опеки, внутренних дел при необходимости решают вопросы о помещении детей, которым не обеспечиваются нормальные условия развития и воспитания в семье, под опеку или в надлежащее государственное учреждение.
Помимо устройства под опеку и помещение нуждающихся детей в социально-реабилитационные учреждения, органы социальной защиты выступают инициатором защиты прав детей, принятия мер к родителям, пренебрегающим своими обязанностями по воспитанию детей. Специалисты по социальной работе принимают участие в судебных процессах по лишению родительских прав, отстаивают интересы детей при приватизации жилья, разделе имущества.
Принципиально новым социальным учреждением в системе Министерства труда и социального развития являются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Здесь производится подбор и отбор родителей-усыновителей, и оформление детей, оставшихся без родителей, на воспитание в эти семьи. Эти учреждения выполняют чрезвычайно важные функции, поскольку наиболее предпочтительный вариант для воспитания осиротевшего ребенка это, конечно, – семья, а не казенное учреждение.
Помимо специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, ориентированных непосредственно на дезадаптированных детей и подростков, существенную поддержку в устройстве безнадзорных детей оказывают территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению и другие учреждения социального обслуживания семьи и детей.
Однако незавершенность формирования и оснащения сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, перегруженность учреждений, недостаточный уровень подготовки кадров, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу, снижают эффективность предпринимаемых действий и свидетельствует о необходимости продолжения начатой работы по решению проблемы детской безнадзорности и беспризорности программно-целевым методом.
Реализация федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в 1997-1999 годах позволила частично уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и социального сиротства. Результатом реализации Программы явилось увеличение числа специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Наметились некоторые сдвиги в разработке научно-методических основ профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, организации подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся этой работой, без чего невозможно решить сложнейшие проблемы предупреждения негативных проявлений в детской среде, проведения реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками.
Вопросы и задания для самостоятельной работы.
Какие меры профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних принимаются на федеральном уровне?
Назовите социально-реабилитационные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей.
Каковы основные задачи социальных учреждений для детей и подростков?
В чем специфика деятельности социального приюта?
Какие функции выполняют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних?
На основе газетных публикаций и журнальных статей подготовьте сообщение об опыте работы социального учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей.
|
