Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт
Скачать 2.33 Mb.
|
| В январе-июне 2008 г. общее количество актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в сфере здравоохранения также значительно возросло: по протестам – на 15,1%, по представлениям – на 6,3%, по искам (заявлениям) в суды – на 7,3%, по числу виновных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности – на 24,6%, а наказанных в административном порядке – на 5,0%. Аналогичная динамика роста актов реагирования на нарушения законодательства при реализации национального проекта «Здоровье». 3.2. Меры прокурорского реагирования на нарушения законодательства о здравоохранении Своевременное реагирование прокурора, как правило, приводит к устранению нарушений законодательства и восстановлению нарушенных прав граждан на медицинскую помощь. В качестве примеров можно привести лишь отдельные примеры, характерные также и для целого ряда других регионов. 1. Протест прокурора Саратовской области на п. 9 программы государственных гарантий, в котором предусматривалось оказание гражданам бесплатной медицинской помощи при условии их постоянного проживания на территории Саратовской области. Это положение противоречит Конституции и закону. Согласно требованиям ст. 17 и ст. 20.1 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», государство, включая субъекты РФ, обеспечивают гражданам охрану здоровья независимо от их места жительства (регистрации) и других обстоятельств. Данная норма закона – по сути, конституционное положение, закрепленное в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. Указанные выводы также согласуются с положениями, установленными в п. 4.1 ст. 6 Основ законодательства, согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится участие в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи в части реализации территориальных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам РФ, независимо от их места жительства. Таким образом, в протесте прокурора области указано, что действие территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи распространяется на всех граждан, обратившихся за медицинской помощью на территории Саратовской области, независимо от их постоянного места жительства. Протест прокурора области был удовлетворен, а п. 9 указанной программы приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства. 2. С нарушением ст. 41 Конституции РФ, Федерального закона «О государственной социальной помощи» и.о. министра здравоохранения Республики Татарстан Залалдиновым Р.С. принято распоряжение от 19.03.2007 № 09/1042, согласно которому выписка рецептов на специфические противоопухолевые препараты для онкологических больных, в том числе льготные лекарственные средства, возложена только на ГМУЗ «КОД» МЗ РТ, ГУЗ «Казанский онкологический диспансер» и ГУЗ «Набережночелнинский онкологический диспансер», при этом не учтены права онкологических больных, проживающих в других районах республики, особенно больных, которые не могут передвигаться и не в состоянии доехать до указанных медицинских учреждений. По протесту прокурора незаконное распоряжение отменено. 3. Прокуратурой Челябинской области 23.05.2006 принесен протест на приказ министерства здравоохранения области от 26.02.2006 № 81 «Об утверждении примерного положения по оплате услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов» как принятый с превышением предоставленных полномочий, поскольку постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 852 «О порядке финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов» регулирование этих вопросов отнесено к исключительной компетенции Министерства здравоохранения и социального развития РФ. По протесту прокурора незаконный приказ отменен. Эффективность надзорных мероприятий во многом зависит от того, насколько законно, обоснованно, оперативно и полно используются прокурором предоставленные полномочия. Эффективность их становится выше, если по результатам проверочных действий прокурор принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона и наказанию виновных лиц. Преступные деяния должностных лиц – работников медицинских учреждений и органов здравоохранения, а также представителей органов власти могут быть связаны с нарушениями прав граждан как при оказании медицинской помощи в лечебных и оздоровительных учреждениях, так и при обеспечении их лекарственными средствами, а также при оформлении в органах власти документов, являющихся правовым основанием для предоставления бесплатной медицинской помощи. Прокурорам следует проверять все возбужденные и находящиеся в производстве уголовные дела о преступлениях, связанных с нарушением конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь, в том числе приостановленные и прекращенные, а также материалы проверок, проведенных в порядке ст. 144 – 145 УПК РФ, обращая внимание на сроки и полноту проведения проверок и расследования, законность и обоснованность вынесенных решений, при необходимости принимать соответствующие меры прокурорского реагирования. Особое внимание необходимо уделить использованию гражданско-правовых средств, касающихся защиты прав граждан на охрану здоровья. Прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 ГПК РФ с исками и заявлениями: в интересах граждан, которые в силу состояния здоровья и возраста лишены возможности самостоятельно отстаивать свои права в суде, к медицинским учреждениям о взыскании средств, потраченных на приобретение лекарств в период лечения в стационаре, а также аптечным учреждениям о взыскании средств, потраченных на приобретение лекарственных средств, полагающихся бесплатно или с 50%-ной скидкой; о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью в связи с некачественным лечением; о расходах на похороны и лечение и др.; в интересах Фонда обязательного медицинского страхования о взыскании с виновных лиц денежных средств, затраченных на лечение потерпевших от преступных действий; в интересах неопределенного круга лиц о принудительной госпитализации гражданина в целях предупреждения распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; о признании незаконными нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающих права граждан на бесплатную медицинскую помощь. Акты прокурорского реагирования должны быть рассмотрены в установленные законом сроки и по ним приняты действенные меры к устранению нарушений закона. Для успешной реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», улучшения качества оказываемой гражданам бесплатной медицинской помощи нуждается в совершенствовании федеральное законодательство, направленное на регулирование правоотношений в сфере здравоохранения. Поэтому, исходя из содержания собранных в ходе проверки материалов, их правовой оценки, анализа наиболее характерных нарушений закона, прокурор должен рассмотреть вопрос о необходимости внесения предложений по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере отношений и информировать об этом вышестоящего прокурора. Содержание
Прокурорский надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов Сборник научно-методических рекомендаций Редактор Е.П. Черкашина Компьютерная верстка Л.В. Курдюковой Подписано в печать 02.10.2008. Формат 60х90/16. Печ. л. 10. Тираж 265 экз. Заказ 35. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1 1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368. 1 Рос. газ. 2006. 10 февр.; СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 702. 1 Рос. газ. 2006. 27 янв. 1 Рос. газ. 2005. 13 мая. 1 СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3671. 1 Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства РФ от 20 января 2005 г. 2 Указ Президента РФ от 1 декабря 2004 г. 3 Положение о Государственной жилищной инспекции в РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. (с изм. 1995 и 1997 гг.). 1 См.: Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие. М., 2001; Настольная книга прокурора. М., 2002. 1 Рос. газ. 2006. 10 февр.; СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 702. 1 Рос. газ. 2006. 27 янв.; СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 546. 1 Рос. газ. 2006. 17 февр.; СЗ РФ. № 6. Ст. 697. |
Похожие:
 | Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... |  | Министерство здравоохранения Российской Федерации Государственный... Орловский государственный педагогический институт, русский язык и литература, учитель русского языка и литературы |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Вич-инфекция/спид в дальневосточном федеральном округе российской... Работа выполнена в фгу «Хабаровский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии Министерства здравоохранения... |
| Публичный отчёт директора сош №5 города Лабинска за 2011-2012 учебный год Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Методические рекомендации по доведению правовых знаний до широкой... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| И приравненных к ним прокуратур А. А. Малов, прокурор первого отдела управления экстрадиции Главного управления по международно-правовому сотрудничеству Генеральной... | | Муниципальное общеобразовательное учреждение, средняя общеобразовательная... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... | | Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Фгу «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций» |
