Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт
Скачать 2.33 Mb.
|
3.1. Акты прокурорского реагирования В борьбе с нарушениями жилищного законодательства, в том числе жилищных прав граждан, прокуроры используют все полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 22 – 251, ст. 27). Так, в 2006 г. прокурорами субъектов РФ всего был применен 53 601 акт реагирования на выявленные нарушения жилищного законодательства, в том числе 7 443 протеста, 20 082 представления, 10 761 исков в суд, 10 311 предостережений, 4 069 постановлений о возбуждении административных производства и 355 постановлений о возбуждении уголовного дела. Правильный выбор мер реагирования на выявленные нарушения закона достигается там, где решения по этим вопросам принимают лично прокуроры районов (городов), а в прокуратурах субъектов РФ – заместители прокуроров, курирующие работу по общему надзору. Однако во всех случаях нужно учитывать, во-первых, характер (виды) выявленных правонарушений, во-вторых, степень их распространенности на поднадзорной территории и, в-третьих, в какой степени они ущемляют жилищные права конкретного гражданина (группы граждан, инвалидов, несовершеннолетних и др.). Несоответствие нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральному законодательству в значительной степени обусловлено изменением законодательства вследствие разграничения сферы ответственности между уровнями публичной власти, проведения реформы местного самоуправления, принятия Жилищного, Земельного, Градостроительного кодексов Российской Федерации. В связи с вступлением в силу 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса РФ прокуратурой г. Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание города были внесены представления с требованием привести в соответствие с ЖК РФ городские законы периода 1997 – 2004 гг.: «О жилищной политике Санкт-Петербурга», «О ценах на содержание и текущий ремонт общего имущества жилых домов», «О социальной норме площади жилья в Санкт-Петербурге», «О предоставлении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах в Санкт-Петербурге». По результатам рассмотрения представлений указанные законы признаны утратившими силу, одновременно принято три новых городских закона, регулирующих правоотношения в жилищной сфере. Решением Астраханского областного суда от 12.05.2006 удовлетворено заявление прокурора области о признании недействующим п. 1 ст. 1 Закона законодательного органа Астраханской области от 30.12.2005, которым в нарушение ст. 49 ЖК РФ устанавливалось, что жилые помещения по договору социального найма из муниципального фонда предоставляются малоимущим гражданам, непрерывно проживающим на территории области не менее 10 лет. Прокуратурой Красноярского края были опротестованы противоречащие Жилищному кодексу РФ Закон края «О порядке перевода жилых помещений в нежилые на территории Красноярского края», постановление администрации края «Об утверждении Положения о порядке и условиях выкупа жилых помещений краевого жилищного фонда», постановление администрации края «Об утверждении примерного порядка выдачи разрешений на перепланировку и переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории Красноярского края». Протесты были рассмотрены и удовлетворены. В связи с несоответствием ЖК РФ постановления мэра г. Ярославля от 28 декабря 2004 г., согласно которому в отдельных квартирах, коммунальных квартирах и общежитиях общая площадь определялась как сумма площадей жилого помещения и балконов, лоджий, веранд, террас, учитываемых с установленными понижающими коэффициентами, прокурор Ярославской области принес протест. В силу ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади помещения, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Протест был удовлетворен, произведен перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги. Вступившая в силу с 1 октября 2005 г. ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для жилищного строительства в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объектов, а также продажу этих участков или продажу права на заключение договора аренды на аукционах. По результатам рассмотрения протеста прокуратуры г. Моршанска Тамбовской области было приведено в соответствие с указанными требованиями федерального законодательства постановление главы г. Моршанска от 6 июня 2005 г., не предусматривавшее проведение аукционов при решении вопроса о предоставлении земельных участков для жилищного строительства. Изучение актов прокурорского реагирования, истребованных из прокуратур субъектов РФ, показало, что их качество несколько улучшилось. В течение 2006 г. было отклонено 183 протеста против 216 в 2005 г. (-15,3%), а по удовлетворенным протестам отменено и изменено 6 718 незаконных правовых актов (+44,5%). Позитивная ситуация и в 1-м полугодии 2007 г. Вместе с тем из результатов анализа следует, что примерно 10–15% актов прокурорского реагирования не в полной мере отвечают предъявляемым требованиям: несвоевременное принесение протестов на незаконные правовые акты; в некоторых представлениях требования прокурора носят общий характер и не содержат конкретных предложений; не указываются должностные лица, виновные в допущенных нарушениях жилищного законодательства, и не ставятся вопросы об их персональной ответственности; недостаточная правовая аргументированность и доказанность выявленных нарушений закона и т.п. 3.2. Иски (заявления) прокурора в суд и его участие в рассмотрении судом гражданских дел о нарушениях жилищных прав В Жилищном кодексе РФ заложен новый правовой механизм защиты жилищных прав, основанный на Конституции РФ, ст. 46 которой гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе жилищных. Кодекс закрепляет приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав по отношению к их защите в административном порядке (ст. 11 ЖК РФ). Защита жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами РФ. Жилищные дела рассматриваются в судах на основании заявлений (исковых или иных) либо жалоб заинтересованных лиц. Если граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства полагают, что их жилищные права нарушены, то они в равной степени обладают правом на судебную защиту. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). Но Конституция и другие законодательные акты не содержат конкретного перечня решений и действий (бездействия), которые можно обжаловать, поскольку исходят из допустимости обжалования во всех случаях. Применение административного порядка защиты жилищных прав (т.е. обращение с заявлением или жалобой в орган или к должностному лицу, являющимся вышестоящими по отношению к субъекту, нарушившему право) возможно лишь тогда, когда такой порядок предусмотрен ЖК РФ, иным федеральным законом. В случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в суд в соответствии с ГПК РФ (гл. 25) и АПК РФ (гл. 24). Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ГПК РФ, ст. 45 которого предусматривает две формы реализации прокурором полномочий в гражданском процессе в судах общей юрисдикции: а) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; б) вступление в процесс для дачи заключения по делу. Кроме того, прокурор вправе обратиться в суд вышестоящей инстанции с представлением о пересмотре судебных постановлений. Право прокурора на обращение в суд общей юрисдикции c заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований предусмотрено ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор вправе обратиться в суд, в том числе для рассмотрения гражданских дел по жилищным спорам, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление может быть подано прокурором только, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должны быть указаны предмет и основания иска, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. При обращении прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должна быть обоснована невозможность обращения в суд самого гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ст. 37, ч. 1 ст. 45 ГПК). Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. Прокурор может подтверждать отсутствие у истца полной гражданской процессуальной дееспособности в соответствии со ст. 37 ГПК справками, иными документами. Документом, удостоверяющим полномочия прокурора на обращение в суд с исковым заявлением для защиты законных интересов граждан, является служебное удостоверение прокурора, без каких-либо доверенностей. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду. Обращаясь в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор должен указать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также сослаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (ч. 3 ст. 131 ГПК). При обращении в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований прокурор должен соблюдать требования о подведомственности и подсудности, предусмотренные гл. 3 ГПК РФ. Прежде всего нужно правильно определить подведомственность гражданского дела судам общей юрисдикции по правилам ст. 22 ГПК, затем – подсудность гражданского дела суду общей юрисдикции согласно ст. 23 – 27 ГПК, а также территориальную подсудность дела по правилам ст. 28 – 33 ГПК РФ. Исковое заявление подается прокурором в суд в письменной форме (ч. 1 ст. 131) за его подписью (ч. 1 ст. 45, ч. 4 ст. 131 ГПК). Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в случаях, предусмотренных не только ГПК, но и другими федеральными законами. Так, согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, когда они по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы. Прокуроры должны руководствоваться и иными федеральными законами, которыми предусмотрено право прокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. В силу п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре следует учитывать разъяснения, содержащиеся в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ», а также требования приказа Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве». Согласно п. 4 этого приказа прокурор обязан принимать участие в первую очередь в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жилого помещения. Необходимо еще раз подчеркнуть, что выселение из жилых помещений во всех случаях осуществляется в судебном порядке, с участием прокурора в суде. В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. В иных случаях прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои жилищные права либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте РФ или муниципальном образовании. Так, решением Куйбышевского суда Центрального района Санкт-Петербурга от 17 октября 2005 г. были удовлетворены исковые требования прокурора Центрального района в интересах недееспособного гр-на Б. к гр-ке М. о признании недействительной регистрации ответчицы в спорном жилом помещении и ее выселении. Согласно ч. 2 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением от своего имени в защиту жилищных прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также субъектов РФ, муниципальных образований. Длительное время жильцы одного из общежитий в г. Мурманске писали жалобы во все инстанции на нового собственника, создавшего невыносимые условия для проживания. Проверка показала, что отчуждение общежития в частную собственность было произведено незаконно, и по решению суда, удовлетворившего иск прокурора Ленинского округа г. Мурманска, здание общежития возвращено прежнему владельцу. При рассмотрении вопросов участия прокурора в суде по делам о выселении граждан из жилых помещений следует отметить, что ежегодно наблюдается увеличение количества таких дел. Чтобы прокурор полнее использовал имеющиеся у него возможности для защиты жилищных прав граждан и давал аргументированные правовые заключения, ему необходимо знать общие вопросы, вытекающие из норм ЖК РФ. В Кодексе содержится около 30 статей, регулирующих вопросы защиты жилищных прав граждан в судебном порядке (ст. 1, 3, 10, 11, 24, 27, 29, 31, 32, 35, 36, 46, 54, 56, 69, 72 – 74, 79, 80, 83, 84, 88 – 91, 101, 103, 127, 135, 137 и др.). Основной объект жилищных отношений – «жилое помещение». В прежнем жилищном законодательстве отсутствовало его понятие, оно содержалось в ст. 673 ГК РФ. Новый Жилищный кодекс РФ в ч. 2 ст. 15 определил жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Следует знать, что постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу1. В нем установлены требования к жилому помещению, порядок признания его пригодным или непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу. Совокупность всех жилых помещений на территории Российской Федерации образует жилищный фонд, который в зависимости от формы собственности подразделяется на частный, государственный и муниципальный (ч. 1, 2 ст. 19 ЖК). В судах разрешаются спорные правоотношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 1 ст. 4 ЖК), а также вопросы о праве пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ). В зависимости от целей использования, согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования. Выселение из жилых помещений указанных фондов имеет свои особенности. Для вынесения правильного решения по делу о выселении в судебном заседании приходится разрешать такие вопросы, как: отнесение помещений к числу жилых помещений и исключение их из жилищного фонда (п. 4 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ); разрешение спорных правоотношений по поводу содержания и ремонта жилых помещений (п. 6 ч. 1 ст. 4); переустройство и перепланировка жилых помещений (п. 7 ч. 1 ст. 4); создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья; права и обязанности их членов (п. 9 ч. 1 ст. 4); предоставление коммунальных услуг (п. 10 ч. 1 ст. 4); внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 11 ч. 1 ст. 4); контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 12 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ). От исхода рассмотрения этих вопросов зависит решение по делу, в том числе о выселении. Как правило, суд выносит решение с учетом ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ, после удовлетворения или отклонения следующих исковых требований: а) признания жилищного права, т.е. суд принимает решение о том, что субъект жилищных отношений действительно обладает тем или иным жилищным правом на законных основаниях; б) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права (устранение обстоятельств, способствовавших нарушению жилищного права; возмещение ущерба, причиненного участнику жилищных отношений), и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; в) признания судом недействующим полностью или в части нормативного правового акта, нарушающего жилищные права граждан и противоречащего ЖК РФ, или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим бόльшую юридическую силу. Представляется, что если нормативный правовой акт будет нарушать права граждан, но не будет при этом противоречить ни ЖК РФ, ни другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то суд все же должен признать его недействующим исходя из конституционных и общепризнанных международных принципов прав человека и прямого действия Конституции РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России; г) неприменения при разрешении судебных споров нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, которые противоречат имеющим большую юридическую силу законам и нормативным правовым актам, регулирующим жилищные правоотношения. Однако для восстановления справедливости иногда достаточно признать нормативный правовой акт недействующим. Суд может также не применить нормативный правовой акт, не признавая его при этом недействующим; д) прекращения или изменения жилищного правоотношения, которое в силу определенных обстоятельств нарушает права других участников жилищных отношений; е) иными способами, предусмотренными ЖК РФ и другими федеральными законами. Таковы общие положения, на которые необходимо обращать внимание прокурору для дачи правомерного заключения по делам о спорах, возникающих в связи с нарушением жилищных прав граждан. Самые болезненные – это вопросы о выселении граждан из жилых помещений. Согласно п. 14 ст. 12 ЖК РФ только органы государственной власти могут определять: |
Похожие:
 | Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... |  | Министерство здравоохранения Российской Федерации Государственный... Орловский государственный педагогический институт, русский язык и литература, учитель русского языка и литературы |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Вич-инфекция/спид в дальневосточном федеральном округе российской... Работа выполнена в фгу «Хабаровский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии Министерства здравоохранения... |
| Публичный отчёт директора сош №5 города Лабинска за 2011-2012 учебный год Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Методические рекомендации по доведению правовых знаний до широкой... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| И приравненных к ним прокуратур А. А. Малов, прокурор первого отдела управления экстрадиции Главного управления по международно-правовому сотрудничеству Генеральной... | | Муниципальное общеобразовательное учреждение, средняя общеобразовательная... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... | | Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Фгу «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций» |
