Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт
Скачать 2.33 Mb.
|
2.2. Информационно-аналитическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства Высокая эффективность надзорных мероприятий во многом определяется уровнем и качеством ее информационно-аналитического обеспечения. Именно надлежащее и своевременное информационное обеспечение деятельности прокуратуры по исполнению жилищного законодательства – важнейшее и обязательное условие ее высокой эффективности. В связи с этим каждому прокурору необходимо помнить, что правильное планирование работы невозможно без достаточного информационного обеспечения и аналитической работы. Информационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства состоит в том, чтобы сведения о совершенных правонарушениях поступали своевременно из всех действующих на поднадзорной территории источников информации. Такие сведения учитываются в специальных папках-нарядах. Однако при наличии возможностей накопление информации целесообразно осуществлять на электронной основе. Наиболее результативны надзорные проверки, проводимые на основе глубокого анализа состояния законности. Важно отметить, что прокурору надлежит организовать систематическое поступление необходимой информации, и прежде всего той, которой располагают соответствующие контролирующие органы. К наиболее важным источникам информации о правонарушениях относятся органы государственного жилищного контроля, на которые законом возложена обязанность обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение жилищного законодательства и бороться с выявленными правонарушениями. В большинстве случаев получаемые от этих органов сведения позволяют прокурору сделать предварительные выводы не только о характере и распространенности нарушений жилищных прав граждан на поднадзорных объектах, но и об активности контролирующих органов в устранении этих нарушений. Важное значение для правильной организации надзора имеет информация из региональных государственных органов статистики, которая может быть двоякого характера: сводные статистические отчеты государственной жилищной инспекции субъекта РФ, относящиеся к жилищной сфере и характеризующие положение дел в целом по району, городу, субъекту РФ; отчетные статистические показатели, касающиеся отдельных сфер деятельности жилищных органов по содержанию и эксплуатации жилищного фонда. Также нужно использовать информацию отделов (управлений) органов внутренних дел, содержащуюся в ежедневных оперативных сводках, в которых сообщается о происшедших противоправных случаях с гражданами, в том числе по месту их жительства (самовольное занятие квартир либо неправомерное выселение из жилого помещения и др.). Необходимые прокурору сведения о правонарушениях и способствовавших им обстоятельствах могут иметься в материалах уголовных дел, возбужденных по ст. 139 (Нарушение неприкосновенности жилища) и некоторым другим статьям УК РФ. Материалы гражданских дел по таким категориям, как выселение без предоставления другого жилого помещения либо выселение с предоставлением меньшей жилплощади, приватизация жилого помещения и др. также могут содержать информацию о допущенных нарушениях норм жилищного законодательства. О распространенности нарушений жилищных прав можно сделать вывод в результате изучения, анализа и обобщения жалоб, заявлений и обращений граждан, поступивших за соответствующий период (квартал, полугодие) не только в прокуратуру, но и в другие организации (органы местного самоуправления, жилищные комиссии, профсоюзные организации и др.). Это позволяет избежать формального подхода к их оценке и, следовательно, неправильных и поверхностных проверок. Наиболее полное отражение действительной картины состояния законности в жилищной сфере прокурор может получить при анализе данных, поступивших из разных источников. Следует подчеркнуть, что приведенный перечень источников информации – примерный. Поэтому с учетом конкретной ситуации в регионе прокурор сам определяет как периодичность, так и объем необходимой информации о правонарушениях в жилищной сфере. В связи с этим рекомендуется в каждой прокуратуре четко определить: объем и характер необходимых сведений о правонарушениях в этой сфере с учетом характеристики региона (района, города, субъекта РФ); распространенность тех или иных видов нарушений жилищного законодательства с учетом анализа за предшествующий период; наличие или отсутствие на поднадзорной территории органов государственного и общественного контроля; периодичность (квартал, полугодие, год) и способы истребования информации; порядок изучения, анализа и обобщения собранной информации и т.д. В целом накопление нужной информации позволяет прокурору своевременно сделать на ее основе выводы о характере и распространенности конкретных нарушений закона в жилищной сфере, об их динамике, тенденциях роста или снижения, а также выявить органы надзора и контроля, которые не выполняют требований закона и возложенные на них контрольные функции. Поэтому всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно (ежемесячно, ежеквартально) тщательно анализировать и обобщать. По результатам необходимо составлять справки, в которых информацию о правонарушениях следует подразделять по направлениям: а) нарушения жилищных прав граждан; б) законность нормативных правовых актов; в) незаконная приватизация жилых помещений; г) нарушение прав участников долевого жилищного строительства. Полученная прокурором информация подлежит систематизации и правовой оценке с учетом следующих критериев: а) характера правонарушений; б) распространенности правонарушений на отдельных объектах; в) общественной опасности совершенных правонарушений; г) обстоятельств, способствовавших нарушениям законодательства. На основе анализа и обобщения информации о правонарушениях прокурор рационально и предметно планирует надзорные мероприятия текущего и перспективного характера. Таким образом, постоянный и целенаправленный анализ всей совокупности информации о правонарушениях, посягающих на жилищные права граждан, позволяет прокурору своевременно выявлять и намечать для проверки состояния законности конкретные органы власти и управления, органы местного самоуправления, жилищные организации и другие хозяйствующие субъекты, а также сформулировать круг вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки, и определить механизм ее проведения. 2.3. Планирование работы прокурора Большая по объему и разноплановая работа по осуществлению надзора за исполнением жилищного законодательства требует умелого и содержательного планирования. Надзорные мероприятия по исполнению жилищного законодательства включаются как в текущие, так и в перспективные планы работы прокуратуры. В таких планах должны предусматриваться: 1) наименование объекта проверки; 2) законодательство, исполнение которого намечается проверить; 3) сроки проведения проверки; 4) перечень основных вопросов, подлежащих выяснению; 5) некоторые тактические и методические приемы проверки; 6) исполнители: работники прокуратуры, специалисты; 7) иные вопросы, диктуемые характером проверки. При этом прокурору надлежит исходить из того, что анализ и оценка положения дел с исполнением жилищного законодательства служат надежной основой не только для правильного выбора объекта надзорной проверки, но и для выработки собственного плана текущей проверки, подготовки перечня основных вопросов и выработки методики их выяснения. Однако характер планируемой текущей проверки, безусловно, должен определяться содержанием конкретных сигналов о совершенных правонарушениях. Исходя из этого планируется либо комплексная проверка исполнения всех норм жилищного законодательства или соблюдения жилищных прав граждан, либо только отдельных норм (групп норм) законодательства, регулирующего конкретные правоотношения в жилищной сфере. Во всех без исключения случаях составляется подробный план надзорной проверки либо иного запланированного мероприятия и формируются вопросы, направленные на выполнение плана. Как правило, в текущих планах прокурор полно и оперативно отражает актуальные вопросы и проблемы, появившиеся в регионе, а исходя из конкретной ситуации намечает меры по выявлению и устранению нарушений жилищных прав граждан. Наибольшая эффективность достигается именно при такой системе планирования. Выбор конкретных объектов зависит от целей и поводов проверки. Чаще всего прокуроры проводят плановые проверки, которые на основании анализа состояния законности включаются в текущие квартальные либо полугодовые планы работы прокуратуры. Однако не исключаются и так называемые внезапные проверки в связи с поступившим серьезным сигналом о совершенном правонарушении и в случаях, когда, по оценке прокурора, проверка не терпит отлагательства (например, сигнал о неправомерном выселении либо переселении на другую жилую площадь, повлекшем массовые протестные акции и иные действия, и т.п.). Проведение надзорных проверок ради отчетности в порядке очередности и «наугад» недопустимо и противоречит п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в котором сказано, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. 2.4. Основные вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки 2.4.1. При проведении надзорной проверки в органах законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления прокурор обращает внимание на следующие основные вопросы: все ли региональные законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ, принятые до 1 марта 2005 г., приведены в соответствие с федеральным законодательством в жилищной сфере; осуществлялась ли органами власти субъекта РФ нормотворческая деятельность после 1 марта 2005 г., какие нормативные правовые акты были приняты в жилищной сфере, в полной ли мере они соответствуют требованиям федерального законодательства, и в частности ст. 13 ЖК РФ; приведены ли в соответствие с федеральным законодательством, и прежде всего с требованиями ЖК РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления по жилищным вопросам, которые были приняты до 1 марта 2005 г.; какие новые нормативные правовые акты в жилищной сфере были приняты органами местного самоуправления после 1 марта 2005 г., соответствуют ли они федеральному законодательству и не содержат ли положений, выходящих за пределы их компетенции, определенной ст. 14 ЖК РФ; завершена ли в субъекте РФ работа по принятию соответствующих нормативных правовых актов в жилищной сфере, согласно требованиям ст. 49 ЖК РФ о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма, о порядке и основаниях признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В процессе изучения содержания подобных нормативных правовых актов прокурор обращает внимание на их соответствие закону и выясняет, нет ли в них дискриминационных и иных противоправных положений, противоречащих Конституции РФ и ЖК РФ (установление так называемого ценза оседлости – обязанности граждан проживать на территории субъекта длительное время (5, 10 лет) и тому подобного ограничения). В ходе проверки прокурор также выясняет: принимались ли органом законодательной власти субъекта РФ законы, а органами исполнительной власти – другие нормативные правовые акты по регулированию жилищных отношений. Если принимались, необходимо изучить их и проверить на соответствие требованиям ЖК РФ и иного федерального законодательства. Одновременно прокурор проверяет, исполняются ли региональные законы на территории субъекта РФ, и выявляет нарушения жилищных прав граждан, определенных этими законами. 2.4.2. Основные усилия прокуроров в первую очередь должны быть направлены на проверку соблюдения законов при предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Проверке подлежат: основания признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях; учтены ли при этом требования ст. 49 и 51 ЖК РФ; соблюден ли органом местного самоуправления порядок, установленный законом соответствующего субъекта РФ; наделялись ли органы местного самоуправления в предусмотренном законом порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями иных категорий граждан, указанных в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ; соблюдались ли нормы предоставления и учетная норма площади жилого помещения (ст. 50 ЖК). При проверке законности принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выясняется: правильно ли организован учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщается ли им в надлежащей форме и установленный срок о принятии на учет (ст. 52 ЖК); не нарушается ли в регионе порядок, согласно которому граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и могут быть сняты с учета только в случаях, определенных законом (ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г.); обоснованы ли отказы в постановке на учет и снятии с учета; уведомляются ли граждане о таких решениях в письменной форме с указанием мотивов отказа (ст. 54, 56 ЖК); нет ли фактов истребования должностными лицами дополнительных документов, не имеющих отношения к указанным вопросам; соблюдается ли очередность предоставления жилья, нет ли случаев нарушения внеочередного предоставления жилых помещений (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) либо приобретения за счет бюджетных средств жилых помещений государственным служащим субъектов РФ или органов местного самоуправления, не наделенным льготами в законодательном порядке; учитываются ли законные интересы граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (ст. 58 ЖК РФ). 2.4.3. В ходе проверки прокурор выясняет исполнение законодательства об использовании и эксплуатации жилья и соблюдение жилищных льгот граждан. При этом обращается внимание на следующие вопросы: не нарушаются ли требования ст. 17 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения должны использоваться строго по назначению, а их перевод в нежилые помещения допускается в строго определенных законом случаях; соответствуют ли требованиям законодательства изданные органами местного самоуправления правовые акты о переводе жилого помещения в нежилое и об исключении из жилищного фонда конкретных жилых домов и иных жилых помещений (ст. 22 – 24 ЖК РФ); нет ли в районе (городе) случаев использования муниципального жилья не по целевому назначению; соблюдаются ли требования законодательства о предоставлении денежных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг определенным категориям граждан (ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и труда, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.); соблюдаются ли гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не уклоняются ли органы местного самоуправления от внеочередного предоставления им качественного жилья по договорам социального найма (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ); исполняются ли установленные законом права на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в домах, непригодных для проживания и ремонта или реконструкции (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ); привлекались ли должностные лица к административной ответственности за нарушение правил эксплуатации жилых домов. При наличии сигналов проверяется соблюдение и других норм ЖК РФ, в особенности направленных на защиту прав граждан. Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов РФ полномочия по социальной поддержке инвалидов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 (в ред. от 29.12.2004). В связи с изложенным прокурор проверяет: принят ли в субъекте РФ нормативный правовой акт, определяющий форму указанных мер социальной поддержки инвалидов по жилищным вопросам, и соответствует ли он требованиям Федерального закона от 29 декабря 2004 г.; обеспечиваются ли требования указанного Закона о том, что выделяемые средства субъекта РФ на реализацию мер социальной поддержки инвалидов носят целевой жилищный характер и не могут быть использованы на другие цели; осуществляется ли региональными контролирующими органами (счетная палата и др.) контроль за целевым расходованием указанных денежных средств, какие нарушения при этом выявлены, законность и обоснованность принятых по ним мер; во всех ли случаях жилищные органы предоставляют инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищных фондов) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»); в полной ли мере в регионе соблюдаются предусмотренные законодательством права инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на дополнительную жилую площадь (ст. 58 ЖК РФ, постановление Правительства РФ от 21.12.2004, утвердившее перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь); не допускались ли в регионе случаи противоправного отказа инвалидам, имеющим такие заболевания, как в постановке на учет на получение дополнительной жилой площади, так и в ее предоставлении, приняты ли меры по восстановлению нарушенных прав инвалидов на дополнительную жилую площадь. Одновременно с этим следует проверить, не предоставлялась ли дополнительная жилая площадь лицам, заболевания которых не предусмотрены перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.12.2004. 2.4.4. Проведение прокурорами проверок исполнения законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для жилищного строительства, их использование и осуществление на них строительства. При проведении проверок следует руководствоваться Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, федеральными законами: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 (далее – ФЗ от 30.12.2004 № 214), «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 (далее – ФЗ от 29.12.2004 № 191), иным законодательством в названной сфере, в том числе региональным. В целях получения необходимой информации, использования соответствующих полномочий, комплексного подхода к проведению проверки надлежит привлекать специалистов территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Росимущества, МПР России, органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора. При подготовке к проверке следует обобщить и проанализировать сведения о состоянии законности в названной сфере правоотношений, в том числе жалобы и обращения граждан, предприятий и организаций (в правоохранительные, контролирующие органы, органы государственной власти и местного самоуправления), данные судебно-следственной и административной практики, сообщения средств массовой информации, статистические данные, материалы контролирующих и иных государственных органов. В ходе проверки необходимо выяснить: соответствуют ли федеральному законодательству правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также контролирующих органов по рассматриваемым вопросам; кем осуществляется управление и распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, не противоречит ли установленный порядок требованиям ст. 2 Земельного кодекса РФ и п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; какие имеются объекты строительства на соответствующей территории, правовая оценка законности предоставления выделенных для строительства земельных участков, в том числе наличие компетенции на принятие решений. При этом следует учитывать как ранее действовавшее земельное и градостроительное законодательство, так и положения ФЗ от 29.12.2004 № 191, которым в Земельный кодекс РФ внесен ряд дополнений, в том числе ст. 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившая в силу с 01.10.2005; во всех ли случаях продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства после 1 октября 2005 г. осуществлялась на аукционах; соблюден ли порядок организации и проведения последних; соблюдается ли процедура выдачи уполномоченными органами разрешений на строительство в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и др.); имеются ли у инвесторов строительства (организаций-застройщиков) правоустанавливающие документы на использование земельных участков, зарегистрированы ли они в установленном порядке; обладают ли они иной необходимой документацией, в том числе соответствующими лицензиями, есть ли согласования государственных контролирующих органов; осуществляется ли контроль за поступлением денежных средств от использования земельных участков, каким образом, какие при этом имеются нарушения; выполняются ли застройщиками требования ФЗ от 30.12.2004 № 214, в том числе касающиеся: а) возможности привлечения денежных средств участников долевого строительства только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и размещения проектной декларации и государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок; б) заключения, регистрации и исполнения договора в долевом строительстве; в) соблюдения срока передачи застройщиком объекта и последствиях, связанных с его нарушением; г) мер принимаемых органами государственной власти, местного самоуправления и уполномоченными контролирующими органами по недопущению использования земельных участков без надлежащих правоустанавливающих документов и не по назначению, по контролю за осуществлением строительной деятельности; какие проверки с учетом компетенции проводились, каковы их результаты. Следует также оценить полноту и эффективность принятых мер. В ходе проверки надлежит проанализировать административную практику по делам, связанным с нарушением законодательства о предоставлении земельных участков для жилищного строительства, при их использовании и непосредственно строительстве. В связи с этим нужно установить: выявлялись ли уполномоченными органами административные правонарушения в названной области и по каким статьям КоАП РФ квалифицировались, рассматривались ли административные дела указанной категории; каковы результаты их рассмотрения: выявлялись ли прокурорами незаконные постановления (решения), принимались ли меры реагирования (протесты, заявления в суд), результаты их рассмотрения; возбуждались ли прокурорами дела об административном правонарушении по анализируемой проблеме, приносились ли протесты на постановления судов общей юрисдикции по делам об административном правонарушении, результаты рассмотрения дел и протестов. В соответствии с ответами на поставленные вопросы прокурор принимает дополнительные меры по устранению выявленных нарушений закона и прав граждан на жилье. 2.4.5. При проведении надзорной проверки в государственной жилищной инспекции прокурор обращает внимание на следующие вопросы: по каким направлениям проводилось за проверяемый период инспекционное обследование жилищного фонда; проводился ли анализ состояния дел в жилищно-коммунальном хозяйстве и какие были приняты меры по результатам анализа; какие виды правонарушений выявлены в проверяемых организациях либо в целом по региону (субъекту РФ, городу, району, поселку); о своевременности, обоснованности и законности мер, принятых по фактам выявленных правонарушений в жилищных организациях (протоколы, предписания, акты и др.); осуществляется ли текущий контроль за выполнением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации. Кроме того, в ходе проверки в обязательном порядке следует ознакомиться с жалобами и обращениями граждан, поступившими в инспекцию, и определить: полноту и качество проведенных по ним проверок; правильность и законность принятых мер по результатам этих проверок, фактическое устранение нарушений жилищных прав граждан. Особое внимание прокурор уделяет изучению и анализу состояния законности в административной деятельности госжилинспекций (наложение штрафных санкций, их реальное взыскание с виновных юридических и физических лиц (собственников жилых помещений, обслуживающих организаций, нанимателей, руководителей обслуживающих организаций). Административная ответственность за правонарушения в жилищной сфере предусмотрена КоАП РФ: ст. 7.21 (Нарушение правил пользования жилыми помещениями); ст. 7.22 (Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений); ст. 7.23 (Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами). Административную ответственность по ст. 7.21 КоАП РФ несут физические лица, по ст. 7.22 и 7.23 – должностные и юридические лица. Дела об указанных административных правонарушениях на основании ст. 23.55 КоАП РФ рассматривают органы государственной жилищной инспекции: главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации, его заместители; государственные жилищные инспектора Российской Федерации; руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ, их заместители. Проверяя в жилищной государственной инспекции законность возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, прокурор выясняет: все ли требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, соблюдены при составлении протокола об административном правонарушении и содержатся ли в нем все сведения, необходимые для разрешения дела; надлежащим ли должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и соблюдена ли при этом компетенция соответствующего органа, определенная КоАП РФ; не допускались ли нарушения предусмотренных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления его для рассмотрения в соответствующий орган; всегда ли соответствующими должностными лицами принимались меры для полного и всестороннего выяснения требуемых обстоятельств по делу, как это предусмотрено ст. 26.1 КоАП; собраны и зафиксированы ли в установленном порядке согласно ст. 26.2 – 26.11 КоАП доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении административного правонарушения; правильно ли дана юридическая оценка совершенных действий и квалифицировано административно наказуемое деяние; соответствует ли назначенное виновным лицам административное наказание пределам, установленным ст. 7.21, 7.22 и 7.23 КоАП РФ, и не назначалось ли иное наказание, не предусмотренное законом (ст. 4.1 КоАП). 2.4.6. Источниками информации о правонарушениях в жилищной сфере, которые используются прокурорами при подготовке и проведении проверки, могут быть: нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по жилищным вопросам; правовые акты и иные документы жилищных органов (департаментов, ЖКХ, управлений, отделов и др.); материалы контрольных проверок, проведенных органами государственной жилищной инспекции, и их отчетные данные о работе за проверяемый период. Следует иметь в виду, что государственные жилищные инспекции в субъекте РФ имеют годовую статистическую информацию о работе (ф. № 1), в которой указываются количество плановых и внеплановых проверок, виды выявленных нарушений и принятые по ним меры (предписания, протоколы, акты, сведения о наложении штрафных санкций на нарушителей закона). Нужные сведения содержатся в следующих формах отчетности территориальных органов федеральной государственной статистики: № 1 жилфонд – сведения о жилищном фонде; № 1 К – сведения о капитальном ремонте жилого фонда; № 6 ЖКХ – сведения о строительстве и ремонте объектов благоустройства; № 22 (субсидии) ЖКХ – сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; № 26 ЖКХ – сведения о предоставлении гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Кроме того, источниками информации могут служить: документы, справки, акты правоохранительных органов о выявленных правонарушениях в жилищной сфере; материалы уголовных дел о должностных преступлениях в жилищных и муниципальных органах; статистическая отчетность судов о результатах рассмотрения гражданских жилищных дел (единая для всех уровней судебной системы, которая содержит показатели о рассмотрении жилищных споров; ф. № 2); административные дела, рассмотренные судами по жалобам должностных лиц на неправомерное наложение административных взысканий за нарушения жилищного законодательства (ф. № 2); материалы профсоюзных организаций предприятий и организаций о рассмотрении заявлений и жалоб работников по жилищным вопросам; обращения в прокуратуру должностных лиц органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по жилищным вопросам; жалобы, заявления и сообщения граждан о нарушениях их жилищных прав; учетные документы (журналы, книги регистрации, списки, реестры, решения, сводные отчеты, переписка и др.) органов местного самоуправления по жилищным вопросам: о постановке либо об отказе в постановке на учет, о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилья и т.п.; заключения жилищных комиссий муниципальных органов и ведомств; сообщения СМИ (периодическая печать, радио, телевидение, Интернет) о нарушениях жилищного законодательства; справки и заключения районного (городского) бюро технической инвентаризации и санэпидстанции о состоянии благоустройства и планировке жилищных помещений, о возможности проживания в них; другие конкретные сигналы и сведения, выявленные прокурором при непосредственном общении с гражданами и при рассмотрении тех или иных вопросов представительными или исполнительными органами власти субъектов РФ либо органами местного самоуправления. 3. Меры по устранению нарушений законодательства |
Похожие:
 | Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... |  | Министерство здравоохранения Российской Федерации Государственный... Орловский государственный педагогический институт, русский язык и литература, учитель русского языка и литературы |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Вич-инфекция/спид в дальневосточном федеральном округе российской... Работа выполнена в фгу «Хабаровский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии Министерства здравоохранения... |
| Публичный отчёт директора сош №5 города Лабинска за 2011-2012 учебный год Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Методические рекомендации по доведению правовых знаний до широкой... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| И приравненных к ним прокуратур А. А. Малов, прокурор первого отдела управления экстрадиции Главного управления по международно-правовому сотрудничеству Генеральной... | | Муниципальное общеобразовательное учреждение, средняя общеобразовательная... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... | | Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Фгу «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций» |
