Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт
Скачать 2.33 Mb.
|
основания выселения граждан из жилых помещений (перечень обстоятельств, юридических фактов, служащих причиной для выселения); порядок выселения (например, должен определяться орган, уполномоченный принимать решения о выселении, органы, исполняющие такие решения, и т.д.); условия выселения (с предоставлением другого жилого помещения либо с предоставлением благоустроенного жилого помещения или без предоставления другого жилого помещения и т.д.). Вопрос о подсудности дел о выселении должен разрешаться в соответствии со ст. 28 ГПК РФ, согласно которой иск о выселении предъявляется по общим правилам территориальной подсудности по месту жительства ответчика. Нужно отметить, что иск о выселении часто бывает встречным, т.е. содержит встречные исковые требования. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК РФ). Первоначальный же иск может подаваться, во-первых, по месту жительства ответчика. Во-вторых, истец может подать иск в суд о восстановлении жилищных прав по месту своего жительства, руководствуясь правилами альтернативной подсудности, предусмотренной ч. 6 ст. 29 ГПК РФ. В-третьих, первоначальный иск должен быть подан в суд по месту нахождения жилого помещения, жилого дома, если решается спор о праве на это жилое помещение (жилой дом): о праве собственности, владения или пользования им, о разделе недвижимого имущества, находящегося в долевой собственности, и выделе из него доли и т.д. В таком случае речь идет о правилах исключительной подсудности, установленной ч. 1 ст. 30 ГПК РФ. Кроме того, надлежит правильно определять спорные правоотношения (главные и второстепенные), объект спора, субъекты спорных правоотношений, способы защиты жилищных прав и нормы закона, регулирующие спорные жилищные отношения. Как известно, с 1 марта 2005 г. введен в действие ЖК РФ, а прежний ЖК РСФСР признан утратившим силу. Надлежащим образом разрешить дело возможно только после уяснения того, в каких случаях необходимо применять нормы ЖК РФ, а в каких – ЖК РСФСР. В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, а также ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» нормы ЖК РФ должны применяться к жилищным отношениям, возникшим после 1 марта 2005 г., а к жилищным отношениям, возникшим до 1 марта 2005 г., нужно применять нормы ЖК РСФСР. В определенных случаях к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, применяются нормы нового Кодекса (ч. 2, 3, 4 ст. 6 ЖК РФ). Во-первых, если это прямо предусмотрено в акте жилищного законодательства. Во-вторых, в части тех жилищных прав и обязанностей, которые возникли после введения в действие этого акта. В-третьих, если в ЖК РФ или Вводном законе установлено, что ЖК РФ распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Так, согласно ст. 9 Вводного закона действие норм раздела VIII ЖК РФ «Управление многоквартирными домами» распространяется также на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами. На практике иногда возникают трудности при разрешении жилищных споров в связи с отношениями по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и которые были переданы в ведение органов местного самоуправления. На основании ст. 7 Вводного закона к таким отношениям применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма в части тех прав и обязанностей, которые возникли после 1 марта 2005 г. Особенно уязвимы жилищные права граждан при выселении без предоставления другого жилого помещения. В судах рассматриваются дела с участием прокурора по иску собственника жилого помещения о выселении гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено, и который в установленный собственником срок в добровольном порядке не освобождает данное жилое помещение. Согласно ч. 1 ст. 35 ЖК РФ гражданин обязан освободить жилое помещение в случае, если право пользования жилым помещением у него прекращено по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда. Участвуя в делах по иску собственника жилого помещения о выселении бывших членов его семьи, прокурор должен иметь в виду, что в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ право пользования жилым помещением у указанных лиц не сохраняется в случае прекращения семейных отношений с собственником этого жилого помещения. Однако если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, может быть сохранено за бывшим членом семьи на определенный срок на основании решения суда. По истечении этого срока право пользования жилым помещением прекращается (ч. 5 ст. 31 ЖК РФ). Назначенного срока должно быть достаточно для приобретения права на жилое помещение. В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. Прокурор вступает в процесс для дачи заключения при рассмотрении в судах дел по иску собственника жилого помещения о выселении гражданина, который нарушает правила пользования жилым помещением. При этом необходимо исходить из того, что согласно ч. 2 ст. 35 ЖК РФ, если бывшие члены семьи собственника, проживающие в жилом помещении на основании решения суда в связи с отсутствием у них других жилых помещений (ст. 31 ЖК РФ), а также граждане, пользующиеся жилым помещением на основании завещательного отказа (ст. 33 ЖК РФ), используют это жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить этих граждан о необходимости устранить нарушения, вплоть до проведения ремонта жилого помещения, в разумный срок. Если указанные граждане после предупреждения не меняют своего поведения, собственник вправе обратиться в суд с иском о выселении их из жилого помещения. При рассмотрении этих вопросов нужно учитывать, что постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 г. утверждены Правила пользования жилыми помещениями1. Подобные основания выселения из жилых помещений (предоставленных по договорам социального найма) без предоставления другого жилого помещения по заявлению наймодателя установлены и для нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи. Возможность такого выселения предусмотрена п. 3 ст. 84, ст. 91 ЖК РФ. Судебный порядок выселения из жилых помещений (предоставленных по договорам социального найма) без предоставления другого жилого помещения предусмотрен для поднанимателя жилого помещения и проживающих вместе с ним граждан по иску нанимателя жилого помещения, если после прекращения или расторжения договора поднайма они отказываются освободить жилое помещение. При этом наниматель может расторгнуть договор поднайма жилого помещения по основаниям, закрепленным в ст. 79 ЖК РФ: во-первых, по соглашению сторон, во-вторых, при невыполнении условий договора поднайма. Если договор поднайма жилого помещения не содержит условия о сроке его действия, то наниматель, будучи инициатором расторжения договора, обязан уведомить поднанимателя о предстоящем расторжении не позднее чем за три месяца. В делах о выселении в связи с обменом жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, в ранее занимаемое жилое помещение прокурору следует обращать внимание на соблюдение порядка обмена жилыми помещениями, установленного ст. 72 ЖК РФ. Чтобы сделка была признана законной, необходимо письменное согласие наймодателя и проживающих совместно с нанимателем членов его семьи. Обмен жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей, должен быть произведен только после предварительного согласия органов опеки и попечительства. Эти органы обязаны отказать в обмене, если обмен нарушает права или законные интересы названных лиц. Согласно ч. 1 ст. 75 ЖК РФ обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть признан судом недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной, в том числе если такой обмен совершен с нарушением требований, предусмотренных ЖК РФ. В случае признания обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, недействительным, стороны соответствующего договора об обмене жилыми помещениями подлежат переселению в ранее занимаемые ими жилые помещения (ч. 2 ст. 75). В соответствии с ч. 3 этой же статьи при наличии вины одной из сторон договора она обязана возместить другой стороне убытки, возникшие вследствие такого обмена. Прокурор вступает в процессе для дачи заключения по делам о выселении граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. При этом согласно ч. 2 ст. 91 ЖК РФ суд имеет право выселить таких родителей из жилого помещения, в котором проживают их дети только в том случае, если отдельно укажет на невозможность и недопустимость проживания их совместно с детьми. Факт же лишения родительских прав сам по себе, как следует из норм жилищного и семейного законодательства, не служит основанием для выселения. Решением суда по делам о выселении из специализированных жилых помещений граждане подлежат выселению без предоставления других жилых помещений в случае отказа добровольно освободить специализированные жилые помещения после расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений, в которых они проживали по данным договорам (ст. 103 ЖК РФ). Прокурор, участвуя в процессе, должен иметь в виду, что исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, которые будут рассмотрены ниже. Виды жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, содержатся в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений1, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. В судебном порядке рассматриваются дела о выселении без предоставления другого жилого помещения члена жилищного кооператива и проживающих с ним членов его семьи при отказе освободить жилое помещение в случае утраты права пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива (ст. 133 ЖК РФ). При этом прокурор, участвующий в процессе, должен учитывать, что член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса и исключенный из жилищного кооператива решением общего собрания членов жилищного кооператива в результате грубого неисполнения без уважительных причин своих обязанностей, а также проживающие с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива. Выселение с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма возможно в следующих случаях: если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (ст. 86 ЖК РФ); жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания (ст. 87 ЖК РФ); в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 88 ЖК РФ). Таким образом, основания для выселения граждан с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма не зависят от виновных действий нанимателя или членов его семьи. Прокурору при даче заключения по гражданским делам о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма необходимо учитывать, что согласно ч. 3 ст. 89 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении. Однако гражданам должно быть предоставлено не любое жилое помещение по договору социального найма в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 – 88 ЖК РФ. Оно должно быть: благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению; отвечать установленным требованиям; находиться в черте данного населенного пункта (ч. 1 ст. 89). В ч. 2 ст. 89 ЖК предусмотрено, что, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Жилищный кодекс РФ допускает выселение с предоставлением другого жилого помещения нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи в том случае, если они в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносили плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом прокурору при даче заключения надлежит руководствоваться ст. 90 ЖК, согласно которой указанным гражданам должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма по норме обеспечения жилой площадью, установленной для выселения в общежития. Выселение из специализированных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях имеет свои особенности. По смыслу ч. 4 ст. 103, ч. 2 ст. 102 ЖК РФ следует, что выселение при смене собственника на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также при передаче такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу осуществляется только по иску прежнего собственника или юридического лица, передающих соответствующие жилые помещения. Участвуя в процессе, прокурор должен знать, что согласно ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из указанных помещений без предоставления других жилых помещений граждане, которые, во-первых, не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Во-вторых, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В-третьих, являются: членами семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионерами по старости; членами семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалидами I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалидами I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалидами из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Таким гражданам предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта. В ч. 1 ст. 7 ЖК РФ установлено, что если жилищные отношения не урегулированы нормами жилищного законодательства или соглашением сторон, то допускается применение норм гражданского права, прямо регулирующих эти отношения. Нормы гражданского права регулируют жилищные отношения в первую очередь в том случае, если жилые помещения относятся к объектам права собственности, участвуют в гражданском обороте. Согласно ст. 288 и 289 ГК РФ жилые помещения, квартиры – объект права собственности, т.е. жилые помещения частного жилищного фонда, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц (ст. 19 ЖК РФ). В данном случае, защищая жилищные права граждан, необходимо руководствоваться положениями гл. 18 ГК РФ, посвященными праву собственности и другим вещным правам на жилое помещение, а также нормами гл. 20 ГК РФ, устанавливающими основания, способы, формы защиты права собственности и другие вещные права. В судах с участием прокурора разрешаются споры о праве на жилое помещение, в частности дела о выселении граждан, у которых нет права на жилье или если оно получено незаконно. Лица, не имеющие права на жилье и занявшие жилое помещение в нарушение закона, подлежат выселению в связи с признанием сделки недействительной без предоставления другого жилого помещения по правилам признания сделки недействительной (ст. 166 – 181 ГК РФ). Поскольку принятие актов государственных органов, органов местного самоуправления может быть предусмотрено законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ), при рассмотрении исков о признании того или иного договора, устанавливающего право пользования жилым помещением, недействительным и при выселении прокурору необходимо обращать внимание суда на проверку законности занятия жилого помещения. (Во-первых, чтобы судом была проведена проверка законности действий государственного органа, органа местного самоуправления по соблюдению существенных условий договора социального найма, купли-продажи жилого помещения и др. Во-вторых, чтобы в итоге был разрешен спор о праве на жилое помещение либо об отсутствии такового и была осуществлена защита субъективного права, т.е. принято решение о выселении либо об оставлении иска без удовлетворения.) |
Похожие:
 | Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... |  | Министерство здравоохранения Российской Федерации Государственный... Орловский государственный педагогический институт, русский язык и литература, учитель русского языка и литературы |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Вич-инфекция/спид в дальневосточном федеральном округе российской... Работа выполнена в фгу «Хабаровский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии Министерства здравоохранения... |
| Публичный отчёт директора сош №5 города Лабинска за 2011-2012 учебный год Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Методические рекомендации по доведению правовых знаний до широкой... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| И приравненных к ним прокуратур А. А. Малов, прокурор первого отдела управления экстрадиции Главного управления по международно-правовому сотрудничеству Генеральной... | | Муниципальное общеобразовательное учреждение, средняя общеобразовательная... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... | | Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Фгу «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций» |
