Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт
Скачать 2.33 Mb.
|
| Глава 2 Жилищного кодекса РФ посвящена объектам жилищных прав и жилищному фонду. Установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15). Конкретные виды объектов жилищных прав содержатся в ст. 16. К ним относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (жилого дома или квартиры). Даны нормативные определения жилого дома, квартиры, комнаты (жилого дома или квартиры). В ст. 15 ЖК РФ содержится понятие жилого помещения как изолированного помещения, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым либо непригодным для проживания и требования, которым оно должно отвечать, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами. В настоящее время действует утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу1. В нем установлены требования к жилому помещению, порядок признания его пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом – аварийным и подлежащим сносу. Статья 17 ЖК РФ воспроизводит п. 2 ст. 288 ГК РФ, устанавливающий назначение жилых помещений, которые предназначены для проживания граждан. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 утверждены Правила пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах1. Установлена новая классификация видов жилищного фонда, при этом введено дополнительное основание классификации. В ст. 19 говорится, что жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Основываясь на ст. 212 – 215 ГК РФ, в зависимости от формы собственности ЖК РФ закрепляет три вида жилищного фонда: 1) частный (находящийся в собственности граждан и юридических лиц); 2) государственный (принадлежащий на праве собственности Российской Федерации и субъектам РФ); 3) муниципальный (находящийся в собственности муниципальных образований). В зависимости от целей использования ЖК РФ впервые установил четыре вида жилищного фонда: социального использования, коммерческого использования, специализированный и индивидуальный жилищные фонды. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 19 ЖК РФ). Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регулируется нормами гл. 3 ЖК. Условия перевода содержатся в ст. 22. Впервые на уровне федерального закона закреплен единый порядок перевода помещений (ст. 23), который осуществляется органом местного самоуправления. В новом Кодексе более подробно, чем в прежнем, изложены порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также последствия отказа в таком переводе (ст. 24). К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом РФ (ст. 8). Вместе с тем переустройству и перепланировке жилых помещений посвящена отдельная глава 4. Регулирование отношений, предусмотренных ею, осуществляется в значительной степени иначе, чем ранее. Основные вопросы по переустройству и перепланировке помещений, как и рассмотренные отношения по переводу помещений, регулируются федеральным законом. В Кодексе даны юридические определения понятий «переустройство» и «перепланировка жилого помещения» (ст. 25). Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, которые требуют внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения – это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Понятие «технический паспорт жилого помещения» дано в ст. 19 ЖК РФ. Форма заявления о переустройстве или перепланировке жилого помещения утверждена постановлением Правительства РФ от 28.04.20051, что должно исключить установление по этому поводу «местных» правил. В отличие от прежнего ЖК, новый Кодекс определяет понятие самовольных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ст. 29), а также содержит последствия таких действий. Ряд важных положений содержится в разделе II Жилищного кодекса РФ «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения». Главы 5 и 6 определяют права и обязанности собственника жилого помещения и иных граждан, проживающих в таком помещении, а также устанавливают правовой режим общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, компетенцию общего собрания таких собственников. Большинство положений этого раздела II новые. Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом. Он вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и Кодексом. На него возложено бремя содержания данного помещения и, если оно является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В ст. 31 ЖК РФ определены права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1). Основания выселения гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением, приводятся в ст. 35 ЖК РФ. В гл. 6 изложены права собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 36), комнат в коммунальной квартире (ст. 41), принципы определения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ст. 37) и в коммунальной квартире (ст. 42), правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (ст. 39) и в коммунальной квартире (ст. 43). Компетенция и порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также принятия решений на этих собраниях указаны в ст. 44 – 48 ЖК РФ. Правительство РФ (постановление от 30.08.2004.)1 законодательно закрепило право граждан на получение субсидии для оплаты жилья и коммунальных услуг, если стоимость квартплаты превышает 22% совокупного дохода. 1.2. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений В Жилищном кодексе РФ содержится значительное количество норм, которые определяют компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений. Основными из них на эти органы возлагаются: необходимость обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также признания равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, а также восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1). Для осуществления гражданами права на жилище органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства (ст. 2 ЖК РФ). Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Оно состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в развитие норм Кодекса других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ст. 5 ЖК РФ). В ст. 12 – 14 Кодекса закреплена компетенция органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления в области жилищных отношений. К компетенции органов государственной власти РФ могут быть отнесены и иные вопросы, в частности: утверждение порядка подготовки и принятия органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК); утверждение перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с гражданами, страдающими ими, невозможно (ст. 51); утверждение типового договора социального найма жилого помещения, типового договора найма специализированного жилого помещения (ст. 63, 100); утверждение порядка отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и предъявляемых к ним требований (ст. 92); определение категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в жилищном фонде РФ (ст. 104); определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда РФ (ст. 107, 109); утверждение порядка перерасчета платежей за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемых исходя из нормативов потребления, при временном отсутствии граждан (ст. 155); утверждение порядка изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (ст. 156); утверждение порядка определения размера платы за коммунальные услуги, рассчитываемой исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, при отсутствии приборов учета (ст. 157); утверждение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (ст. 157); утверждение порядка изменения размера платы за коммунальные услуги в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (ст. 157); утверждение порядка определения размера субсидий и порядка их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенностей предоставления субсидий отдельным категориям граждан (ст. 159); утверждение федеральных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (ст. 159); утверждение порядка финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках (ст. 159); определение порядка и условий предоставления компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг установленным федеральным законом отдельным категориям граждан в связи с заменой предоставления гражданам льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг на предоставление компенсаций (ст. 160); утверждение порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ст. 161); утверждение порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности РФ (ст. 163). Другие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений могут быть установлены иными федеральными законами. Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определена в ст. 13 ЖК РФ. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ могут быть отнесены и иные вопросы, в частности: установление при предоставлении жилого помещения по договору социального найма размера его общей площади в случае, когда до такого предоставления лицо произвело действия по уменьшению размера занимаемых жилых помещений или по их отчуждению, а также срока, в течение которого такие действия подлежат учету (ст. 57 ЖК); вопросы замены жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, на жилое помещение меньшего размера; установление иных оснований замены жилых помещений (ст. 81); включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение из него. Требования для отнесения жилого помещения к числу специализированных и порядок такого отнесения устанавливаются Правительством РФ (ст. 92); установление категорий граждан, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями из жилищного фонда, принадлежащего субъекту РФ (ст. 104); установление порядка, условий предоставления жилья и пользования жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения (ст. 107). В области управления жилищным фондом на субъект РФ возлагается обязанность по установлению порядка управления жилыми домами, все помещения в которых находятся в собственности субъекта РФ. Отдельные вопросы управления (например, выбор управляющей компании) могут решаться на уровне органов местного самоуправления. На основании приведенных положений ЖК законами субъектов РФ должен предусматриваться порядок признания граждан малоимущими. Понятно, что в этих законах воспроизводятся два определенных ЖК РФ критерия. Но главное, они устанавливают, каким образом граждане подтверждают, что они – малоимущие: какими документами подтверждается состав семьи, доход каждого члена семьи; как производить расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи; как учитывать, что кто-либо из членов семьи временно отсутствует, например в связи с призывом на военную службу, или имеет какие-нибудь льготы; какие документы должны быть представлены об имуществе, подлежащем налогообложению, как определяется его стоимость и т.д. В большинстве регионов согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ уже приняты соответствующие законы, регулирующие порядок признания жителей малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Изучение некоторых законов выявило, что они имеют существенные расхождения в плане определения критериев, дающих право на признание граждан малоимущими, и порядка ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципальных жилищных фондов. Положения региональных законов в части установления так называемого ценза оседлости – обязанности гражданина прожить на соответствующей территории определенное количество лет для получения жилого помещения по договору социального найма – противоречили законодательству и были признаны недействующими со дня их принятия решениями соответствующих областных судов в результате внесения прокурорами заявлений в порядке ст. 251 ГПК РФ. Кроме того, многими законодательными органами субъектов РФ приняты и некоторые другие законы по регулированию жилищных отношений на региональном уровне, которые должны соответствовать требованиям федерального законодательства (ст. 13, 14, 23, 26, 49, 50, 52, 57, 156, 157, 159, 160 ЖК РФ), поэтому их необходимо постоянно отслеживать соответствующим прокурорам. Статьей 14 ЖК РФ установлена компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений. К полномочиям органов местного самоуправления ЖК РФ дополнительно относит: установление нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма. Понятия нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения даны в ст. 50; определение категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда (ст. 93, 104); установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом (ст. 156, 158); определение порядка и условий предоставления компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (ст. 160); определение порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования (ст. 163). Сформулированные в Жилищном кодексе РФ полномочия федеральных, региональных и местных органов в сфере жилищных отношений не являются исчерпывающими. К компетенции указанных органов в соответствии с Конституцией РФ, ЖК РФ и другими федеральными законами относятся и иные вопросы. В компетенции органов государственной власти субъектов РФ находится решение вопросов, не отнесенных названными правовыми актами к компетенции федеральных органов государственной власти и местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления также может быть расширена за счет полномочий, предоставленных им законами соответствующих субъектов РФ. Компетенция органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления в области жилищных отношений конкретизируется, например, в утвержденных постановлениями Правительства РФ положениях: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в России; о правилах пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах; о методике определения нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов; о перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи и др. Кроме того, компетенция названных органов в сфере жилищных отношений содержится в утвержденных приказами Министерства регионального развития РФ Методических рекомендациях для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также в Методических рекомендациях для субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (см. § 1 методических рекомендаций). В ряде утвержденных Правительством РФ правил и положений детализируются полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления в области жилищных отношений. Например, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу наделяет соответствующей компетенцией разные уровни названных органов. Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ. В ее состав включаются представители федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти. Орган исполнительной власти субъекта РФ создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ. В ее состав включаются представители этого органа. Председателем назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта РФ. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В ее состав включаются представители этого органа. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии входят также представители органов, уполномоченных на проведение: государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека; инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании их пригодными (непригодными) для проживания граждан. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 20 ЖК РФ). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 (в ред. от 06.02.2006) государственная жилищная инспекция в РФ состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов, которые в своей деятельности руководствуются Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации. Изложенное свидетельствует о необходимости организации постоянного прокурорского надзора за соблюдением жилищного законодательства уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 1.3. Типичные нарушения жилищного и земельного законодательства Общее количество выявляемых органами прокуратуры нарушений жилищного законодательства в последние годы постоянно возрастает. Так, если в 2001 г. было выявлено всего 16 933 нарушения законов, то в 2005 г. – 55 152, т.е. увеличилось на 225,7%. За тот же период количество выявленных незаконных правовых актов возросло с 2 518 до 5 756, или на 128,6%. Не изменилась ситуация и в первом полугодии 2008 г. Согласно статистическим данным общее количество выявленных нарушений жилищных прав граждан по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. возросло с 52 059 до 55 680 (+7,0%), в том числе незаконных правовых актов – с 4 596 до 4 846 (+5,4%). В целях устранения выявленных нарушений закона прокурорами всех уровней принимались соответствующие меры реагирования (протесты, представления, иски в суд, постановления о возбуждении административных производств и уголовных дел). Нарушения жилищных прав граждан носят распространенный характер и зачастую допускаются при предоставлении жилья по договору социального найма, пользовании жилыми помещениями, приватизации квартир. Повсеместно нарушаются жилищные права несовершеннолетних граждан. При проведении инспекционных проверок за 2005 г. госжилинспекциями РФ обследовано 736 млн. кв. метров жилищного фонда всех форм собственности, или 26% жилфонда страны. Выявлено 512,9 тыс. нарушений в жилищной сфере, из которых 87,4% – нарушения правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Управляющим организациям и предприятиям, обслуживающим жилфонд, выдано 247,1 тыс. исполнительных документов со сроками устранения правонарушений (из них 107,2 тыс. предписаний, 44,7 тыс. протоколов, 95,1 актов). Вынесено постановлений о наложении штрафных санкций на сумму 178,0 млн. руб. Службой судебных приставов за отчетный период взыскано 125,0 млн. руб. Эти денежные средства направлены в бюджеты муниципальных образований, на территории которых совершены административные правонарушения. К типичным нарушениям законодательства в сфере жилищных отношений, выявленным органами прокуратуры, относятся следующие. 1. Несоблюдение требований законодательства о компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в области жилищных отношений (гл. 1 ЖК РФ). 1.1. Превышение установленной законодательством компетенции государственных органов. Например, в нарушение ст. 12 и 13 ЖК РФ было издано постановление исполкома Красноярского крайсовета «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Поскольку такой порядок учета должен определяться законом субъекта РФ, а не постановлением органа исполнительной власти, прокурором принесен протест губернатору Красноярского края. Также в нарушение ст. 12 ЖК РФ администрацией Красноярского края было принято постановление об утверждении порядка выдачи разрешений на перепланировки в жилых и нежилых помещениях, хотя этот вопрос не относится к компетенции органов государственной власти субъекта. В связи с протестом прокурора это незаконное постановление отменено. 1.2. Непринятие решений в жилищной сфере. В нарушение п. 6 ст. 13 ЖК РФ Воронежской областной межведомственной комиссией длительное время не принимались решения о признании общежития непригодным для проживания, в связи с чем прокурором области было внесено представление главе администрации области и по этому вопросу принято соответствующее решение. Следует иметь в виду, что постановлением Правительства РФ от 22.01.2002 № 33 утверждена подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», с учетом требований «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 – 2020 годы», основная цель которой – улучшение жилищных условий. 1.3. Несоблюдение условий сохранности жилья. Органы местного самоуправления во многих регионах (Алтайском крае, Иркутской, Вологодской, Воронежской, Саратовской, Тамбовской, Ульяновской, Челябинской областях) не выполняли требования ст. 1, 2, 14, 15 ЖК РФ в части обеспечения сохранности муниципального жилищного фонда и осуществления гражданами права на жилье, использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников для улучшения жилищных условий граждан, контроля исполнения жилищного законодательства, сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, признания в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Своевременно не принимались решения о признании жилых домов непригодными для проживания, об отселении жильцов из домов, признанных аварийными, капитальный ремонт домов не проводился, вследствие чего создавалась угроза жизни проживающих в них граждан, так как происходят обрушения элементов отделки здания. Таким образом, должностные лица органов местного самоуправления уклонялись от исполнения своих обязанностей по решению вопросов пригодности жилых домов либо проведения капитального ремонта. На указанные нарушения закона прокуроры реагировали, используя предоставленные им полномочия. Так, решением Волжского районного суда Самарской области удовлетворены исковые требования прокурора района, заявленные в интересах жителей домов о передаче двух жилых домов, находящихся на балансе ОАО, признанного банкротом, в муниципальную собственность. Вопреки законодательству в результате бездействия ОАО жилые дома не были приняты в муниципальную собственность, что препятствовало жильцам указанных домов воспользоваться своим правом на приватизацию жилья. Суд обязал ОАО передать дома в муниципальную собственность и подписать акты приема-передачи данных домов. Прокурором Инзенского района Ульяновской области также предъявлено в суд исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, обязывающее ФГУ «Базарносызганский лесхоз» передать, а администрацию Инзенского района принять в муниципальную собственность жилые дома, расположенные в с. Неклюдово. Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены. В некоторых субъектах РФ в нарушение нормативных правовых актов (Указ Президента РФ от 28.10.1994 № 2027, постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, постановление Совета Министров РФ от 23.12.1993 № 1325) органы местного самоуправления зачастую уклоняются от принятия жилого фонда от предприятий, на балансе которых остались объекты жилищно-коммунального назначения. Более того, нередко не исполнялись решения судов, принятые по искам прокуроров, о понуждении муниципальных органов принять жилые дома в муниципальную собственность, что вынуждает прокуроров инициировать процедуру принудительного исполнения судебных решений через службу судебных приставов. 2. Нарушения требований главы 2 ЖК РФ, регулирующей объекты жилищных прав. В нарушение п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ глава г. Саяногорска Республики Хакасия издал постановление, которым утверждено положение, устанавливающее условия аренды жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования, и плату за использование в размере 1 руб. в месяц, что свидетельствует о безвозмездности договора коммерческого найма. Прокурор города внес представление главе администрации города о приведении размера оплаты за найм жилых помещений по договорам коммерческого найма в соответствие с требованиями закона. В нарушение ст. 20 ЖК РФ, устанавливающей государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, администрация Красноярского края своим постановлением «Об общественных жилищных инспекторах госинспекции края» наделила общественных жилищных инспекторов правом контрольных функций государственных жилищных инспекций (проведение проверок, составление актов), что противоречит федеральному законодательству. Данное постановление признано утратившим силу по протесту прокурора края. 3. Нарушения порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение. В нарушение ст. 23 ЖК РФ законом Красноярского края был установлен порядок перевода жилых помещений в нежилые на территории края с нарушением требований федерального законодательства. В связи с этим прокурор края принес протест на имя губернатора края о признании утратившими силу отдельных положений закона, который удовлетворен. Решением Совета самоуправления Сокольского муниципального района Вологодской области утверждено Положение о порядке перевода жилых помещений в нежилые, а нежилых в жилые на территории данного района. Положение противоречило требованиям ст. 22–24 ЖК РФ, в которых определены условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое и наоборот, а органам местного самоуправления полномочия по самостоятельному нормативному регулированию этого вопроса не предоставлены. По инициативе прокурора незаконное постановление было отменено. Нарушение порядка перевода нежилых помещений в категорию жилых помещений, определенного ст. 23 ЖК РФ, выявлено прокурором г. Челябинска. В связи с этим были приняты соответствующие меры реагирования. 4. Нарушения порядка переустройства и перепланировки жилого помещения. Первым заместителем прокурора Новосибирской области был принесен протест на решение городского Совета, утвердившего Положение о порядке оформления и выдачи разрешения на перепланировку или переоборудование жилых помещений, которое противоречило требованиям ЖК РФ. Протест прокурора был удовлетворен. 5. Несоблюдение прав и обязанностей собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан. Прокурором Октябрьского района Иркутской области был выявлен факт неисполнения ч. 4 ст. 30 ЖК РФ, выразившийся в бесхозяйственном обращении с жилым помещением его собственником, несоблюдении прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, а также правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с этим прокурор района предъявил исковое заявление в суд, в котором поставлен вопрос о возмещении ущерба, причиненного жильцу собственником дома. В некоторых регионах (Саратовской, Ульяновской и других областях) были выявлены случаи неисполнения лицами, ответственными за содержание и ремонт жилых домов и жилых помещений, своих обязанностей (ст. 30 ЖК РФ). По данным нарушениям последовали меры реагирования. 6. Несоблюдение порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма. 6.1. Нарушение компетенции государственных органов. В соответствии со ст. 13 и 52 ЖК РФ порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, устанавливается законом субъекта, а не постановлением органа исполнительной власти. А определение порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, жилых помещений жилищного фонда РФ нуждающимся гражданам отнесено к компетенции органов государственной власти РФ, муниципального специализированного жилищного фонда – к компетенции органов местного самоуправления. Исполкомом Красноярского крайсовета принято было постановление, регулирующее учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в крае. Исходя из изложенного прокурором было внесено представление губернатору края и незаконный нормативный правовой акт отменен. 6.2. Нарушение порядка принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказа в принятии на учет, снятия с учета, предоставления жилых помещений (ст. 51, 52, 54, 56, 57 ЖК РФ). Сергиевским сельским Советом Уметского района Тамбовской области принят на учет гражданин, не признанный малоимущим и, соответственно, нуждающимся. Тем самым орган местного самоуправления нарушил порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренный ст. 49, 51 и 52 ЖК РФ. По представлению прокурора, внесенному главе сельского Совета, указанное нарушение закона устранено. В нарушение ч. 5 ст. 52 ЖК РФ, согласно которому решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, заявление гражданина Сушкова А.В. жилищной комиссией администрации Таловского района Воронежской области оставалось без рассмотрения свыше 4 месяцев. Прокурором было установлено, что нарушения жилищного законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами жилищной комиссии, что послужило причиной поступления обоснованных жалоб в органы прокуратуры. Нарушения порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были выявлены в администрации Черекского района Кабардино-Балкарской Республики. В учетных делах граждан отсутствовали необходимые для постановки на учет документы, не были заведены «Книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», а также «Книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», – документ строгой отчетности. Не была создана общественная жилищная комиссия при администрации, заявления граждан о принятии на учет рассматривались с нарушением установленного ч. 5 ст. 52 ЖК РФ месячного срока. В администрации района не проводилась ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете, для улучшения их жилищных условий, в ходе которой, при необходимости, проверяются жилищные условия очередников. По выявленным нарушениям законодательства было внесено представление главе администрации района. На постановление руководителя управы Левобережного района г. Воронежа от 01.12.2005 «О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» прокурор района принес протест с требованием изменить постановление в части, противоречащей ст. 56 ЖК РФ. Вследствие признания жилого дома аварийным было нарушено право инвалида 2 группы Чернышова А.Н. на внеочередное получение жилого помещения, предусмотренное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Глава Ново-Ситовского сельского Совета Петровского района Тамбовской области предложил для проживания семье инвалида нежилое помещение, нарушив требования ст. 14 и 15 ЖК РФ о предоставлении гражданам жилого помещения, пригодного для постоянного проживания и соответствующего санитарным и техническим требованиям. Указанное нарушение было устранено по представлению прокурора района. В доме № 25 по Индивидуальному переулку г. Вологды 29 января 2005 г. произошел пожар, что было подтверждено соответствующим актом. Госжилинспекция г. Вологды выдавала предписания Комитету ЖКХ и администрации города разработать ряд мероприятий по расселению жильцов-погорельцев, а также провести восстановительные работы. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Исполняющий обязанности прокурора г. Вологды внес представление об устранении жилищных прав граждан, которое было удовлетворено. 6.3 Нарушения жилищных прав детей-сирот и несовершеннолетних граждан. В нарушение ст. 57 ЖК РФ постановлением администрации Красноярского края был предусмотрен порядок учета детей-сирот, не имеющих жилья, с установлением возрастного ценза от 16 до 23 лет. На указанное постановление прокурором края принесен протест на имя губернатора, и оно было признано утратившим силу. Администрация Подгоренского муниципального района Воронежской области нарушала требования законодательства (ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) о внеочередном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях жилыми помещениями по договорам социального найма. Прокурором Подгоренского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах граждан было направлено в суд исковое заявление с требованием к администрации района о предоставлении им жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, которое было удовлетворено. Несовершеннолетней Протасовой Л.А., родители которой по решению суда признаны безвестно отсутствующими, по окончании профессионального лицея администрацией Алтайского района не было предоставлено жилое помещение. Прокурор Алтайского района направил исковое заявление о восстановлении нарушенного права Л.А. Протасовой, которое было удовлетворено. Постановлением администрации г. Вологды за несовершеннолетней Л.С. Борисовой закреплена жилая площадь, так как она относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Однако она не обеспечена жильем в нарушение требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Жилищные права Л.С. Борисовой восстановлены только в связи с требованиями прокурора, обратившегося в суд с иском. |
Похожие:
 | Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... |  | Министерство здравоохранения Российской Федерации Государственный... Орловский государственный педагогический институт, русский язык и литература, учитель русского языка и литературы |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Вич-инфекция/спид в дальневосточном федеральном округе российской... Работа выполнена в фгу «Хабаровский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии Министерства здравоохранения... |
| Публичный отчёт директора сош №5 города Лабинска за 2011-2012 учебный год Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Методические рекомендации по доведению правовых знаний до широкой... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| И приравненных к ним прокуратур А. А. Малов, прокурор первого отдела управления экстрадиции Главного управления по международно-правовому сотрудничеству Генеральной... | | Муниципальное общеобразовательное учреждение, средняя общеобразовательная... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... | | Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Фгу «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций» |
