Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт
Скачать 2.33 Mb.
|
12. Нарушения законодательства, связанные с участием граждан в долевом строительстве жилых домов. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации с участием Института проведен анализ имеющихся данных и материалов прокурорских проверок о нарушениях прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства, который свидетельствует о неудовлетворительном состоянии законности в этой сфере. В ходе прокурорских проверок было установлено, что коммерческими структурами, осуществляющими строительство жилых домов, и органами местного самоуправления допускается большое количество нарушений земельного, градостроительного, экологического законодательства. Наиболее распространенные из них – предоставление земельных участков под строительство жилых домов без надлежащего оформления и получения заключения экологической экспертизы, производство строительных работ без необходимой разрешительной документации, а также несоблюдение порядка приема жилых домов в эксплуатацию. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки и разрешений на строительство влечет ущемление прав граждан, заключивших со строительными организациями договоры о долевом участии в строительстве жилья. В результате своевременного вмешательства органов прокуратуры незаконное строительство объектов приостанавливается, выявленные нарушения устраняются. По результатам комплексной проверки исполнения законодательства в названной сфере правоотношений прокуратурой Московской области губернатору области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, о принятии мер к разработке и внедрению действенной системы контроля за выполнением инвесторами условий инвестиционных контрактов и проведении мероприятий, направленных на использование Главным управлением архитектурно-строительного надзора области всего комплекса предоставленных законом полномочий для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление рассмотрено, и приняты конкретные меры к устранению нарушений закона. Анализ поступающих в органы прокуратуры обращений показал, что причинами неисполнения инвесторами взятых на себя обязательств послужили как объективные обстоятельства (повышение цен на строительные материалы, прекращение кредитования банками инвесторов-застройщиков), так и мошеннические действия руководителей отдельных строительных компаний. Используя несовершенство законодательства, ряд фирм по договорам долевого участия от граждан получили значительные денежные средства для строительства жилых домов. При этом строительство ими не осуществлялось. В результате мошеннических действий участникам долевого строительства был причинен имущественный ущерб. Многие из них до настоящего времени не имеют возможности реализовать право собственности на оплаченные ими жилые помещения. В целях соблюдения прав граждан необходимо обеспечить профилактическую направленность прокурорского надзора и учесть требования законодательства о возможности привлечения денежных средств участников долевого строительства только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и размещения проектной декларации и государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства. Органами местного самоуправления и контролирующими органами не всегда своевременно ставятся вопросы о приостановлении незаконного строительства, а организацией – на осуществление строительной деятельности. Кроме того, имеются случаи злоупотребления служебными полномочиями либо их превышения при оформлении необходимых документов на строительство жилых домов со стороны должностных лиц органов местного самоуправления. Принимая во внимание социальную значимость поднятой проблемы, Генеральная прокуратура РФ взяла под свой контроль ситуацию, сложившуюся в сфере защиты прав граждан, вложивших денежные средства в строительство жилых домов, предложив прокурорам субъектов РФ рассматривать надзор за исполнением законодательства в указанной сфере отношений в качестве одного из приоритетных направлений деятельности и осуществлять его комплексно, с надзорными действиями при реализации приоритетных национальных проектов, в том числе проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ от 28 марта 2006 г. № 7/3-3415-2005). Надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов Генеральной прокуратурой РФ определен одним из основных направлений прокурорской деятельности исходя из социальной значимости и состояния законности в соответствующих сферах правоотношений. В марте 2006 г. прокурорами всех субъектов РФ проведены проверки исполнения законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для жилищного строительства, их использование и осуществление на них строительства. К ним были привлечены специалисты органов ФАС России, Роснедвижимости, Росимущества, МПР России и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Анализ материалов прокурорских проверок свидетельствует о том, что положение дел в этой области неудовлетворительное и требует принятия неотложных мер. По итогам ранее проведенных и настоящих прокурорских проверок в данной сфере в 2005 – 2006 гг. внесено 4,5 тыс. представлений об устранении выявленных нарушений закона, принесено более 6,6 тыс. протестов на незаконные решения органов местного самоуправления, объявлено 1,3 тыс. предостережений о недопустимости нарушений закона, по требованию прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности около 500 должностных лиц, возбуждено 3,7 тыс. дел об административных правонарушениях, более 600 уголовных дел. Создавшаяся негативная ситуация во многом связана с принятием органами государственной власти субъектов РФ незаконных правовых актов. Зачастую правовым нигилизмом отличаются муниципальные органы. Ими не обеспечивается введение в соответствие с Земельным кодексом норм, без которых невозможна эффективная реализация государственной политики в рамках рассматриваемого национального проекта. Органами власти некоторых муниципальных образований Владимирской области на момент проведения прокурорской проверки не были установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства; не определены категории выделяемых для этих целей земель; не решались вопросы о проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений. Факты принятия незаконных правовых актов органами местного самоуправления выявлены во многих других регионах. Повсеместно игнорировались требования Земельного кодекса об обязательном проведении аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды участков для жилищного строительства. Значительная часть нарушений установлена при организации и проведении аукционов. Негативное влияние на состояние законности в рассматриваемой области оказывали действия чиновников по созданию препятствий гражданам и юридическим лицам в получении земельных участков для строительства. Прокурорские проверки показали, что заявки претендентов на получение земельных участков для строительства жилья рассматриваются с нарушением установленных сроков; не проводится инженерное обустройство территорий, предназначенных для жилищного строительства; застройщикам не предоставляются льготы по налогообложению. Население не информируется о передаче земельных участков в аренду. Имеются случаи необоснованного расширения перечня документов, представляемых заявителем для участия в аукционе. Особую тревогу вызывают злоупотребления чиновников при предоставлении земельных участков для строительства, выявленные прокурорами на местах. Предоставление земли сопровождается и иными грубыми нарушениями законодательства. Установлены случаи, когда выделение земельных участков производилось местными органами без их изъятия у бывших пользователей (Архангельская область). Повсеместно при предоставлении земельных участков нарушаются требования природоохранного, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства. Неудовлетворительное состояние законности в этой сфере во многом связано с ненадлежащим исполнением своих полномочий органами местного самоуправления, органами власти субъектов РФ и уполномоченными органами исполнительной власти. Особую актуальность приобретает необходимость надлежащего исполнения органами власти субъектов РФ, местного самоуправления, уполномоченными государственными контролирующими органами своих полномочий. Во многих субъектах РФ установлены нарушения законодательства и ненадлежащее осуществление полномочий территориальными органами Роснедвижимости, осуществляющими государственный земельный контроль. Зачастую низка эффективность работы органов Федеральной антимонопольной службы. Ненадлежащим образом осуществляются соответствующие полномочия органов местного самоуправления, региональных и уполномоченных федеральных органов власти по пресечению фактов самовольного жилищного строительства гражданами и юридическими лицами. Надзорная практика органов прокуратуры свидетельствует о том, что эти нарушения носят распространенный характер. Одной из наиболее острых остается проблема, связанная с нарушением прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства, вложивших денежные средства в строительство жилых домов и пострадавших от мошеннических действий. Многочисленные нарушения прав граждан – участников долевого строительства в некоторых регионах повлекли за собой акции протеста. В некоторых регионах незаконные акты в сфере землепользования выявлены и опротестованы прокурорами спустя длительное время после их рассмотрения (Смоленская область). Несмотря на распространенность нарушений земельного законодательства, ряд прокуроров недостаточно используют гражданско-правовые методы их устранения. Отмечая неудовлетворительное состояние законности и недостатки при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства в рассматриваемой сфере, заместитель Генерального прокурора 20 апреля 2006 г. предложил всем прокурорам субъектов РФ принять дополнительные меры к активизации надзора и повышению его результативности по всем направлениям функциональной деятельности прокуратур. 2. Организация работы прокурора по надзору за исполнением жилищного и связанного с ним земельного законодательства 2.1. Общие аспекты организации прокурорского надзора Предмет прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав граждан определен в ст. 1 и 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Изложенные в этих нормах положения в сочетании с научно-теоретическими разработками дают основание определить предмет прокурорского надзора применительно к исполнению законов в жилищной сфере следующим образом: надзор за соблюдением конституционных прав граждан на жилище, надзор за исполнением норм Жилищного кодекса РФ, иных федеральных и региональных законов всеми поднадзорными соответствующим прокурорам органами федеральной исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, контролирующими органами, жилищными организациями, осуществляющими управление, содержание и эксплуатацию жилищного фонда, а также за соответствием Конституции РФ и законам нормативных правовых актов, издаваемых этими органами и их должностными лицами. Прокурорскими проверками по исполнению жилищного законодательства и соблюдению жилищных прав граждан должны охватываться следующие объекты, поднадзорные соответствующим прокурорам разных уровней: федеральные органы исполнительной власти (Министерство регионального развития РФ1); Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и его территориальные органы2; Государственная жилищная инспекция в РФ3; органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ (администрации, правительства, министерства); территориальные органы управления жилищным фондом (департаменты, управления (отделы), комитеты ЖКХ и другие структуры); государственные жилищные инспекции субъектов РФ; органы местного самоуправления: а) представительные; б) исполнительные (администрации и др.); в) жилищные структуры по контролю за содержанием и эксплуатацией жилых помещений (ЖЭКи, ДЭЗы, РЭУ и др.); жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), товарищества собственников жилья (ТСЖ); иные юридические лица, являющиеся собственниками жилых помещений (ведомственные жилые дома, общежития), и управляющие организации, обслуживающие жилищный фонд на территории городов и районов. В целом работа по надзору за исполнением жилищного законодательства строится в соответствии с общими положениями об организации общего надзора прокуратуры, но с обязательным учетом специфики данного направления надзорной деятельности1. Поэтому в работе рассмотрены лишь наиболее важные элементы организации работы прокурора, непосредственно относящиеся к осуществлению надзора за исполнением жилищного законодательства. Материалы прокурорской практики и проведенное научное исследование показывают, что эффективность прокурорского надзора за исполнением конституционных прав граждан на жилище в немалой степени зависит от его правильной организации. Необходимость повышения эффективности и дальнейшего совершенствования организации работы прокурора на этом важнейшем направлении диктуется, во-первых, неудовлетворительным состоянием законности в сфере жилищных правоотношений, во-вторых, многоплановыми целями и задачами по обеспечению соблюдения конституционных прав граждан на жилище, вытекающих из норм нового Жилищного кодекса РФ, и в-третьих, конкретными задачами, поставленными в национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Правильная организация работы дает возможность прокурору с максимальной действенностью и эффективностью повседневно обеспечивать полноту использования предоставленных ему законом функциональных полномочий по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Исходя из этого Генеральный прокурор РФ в приказе от 22.05.1996 № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» требует от всех подчиненных прокуроров акцентировать особое внимание на защите закрепленных в Конституции РФ жилищных прав граждан, а при надзоре за исполнением законов органами власти и управления в обязательном порядке оценивать правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных организаций (п. 10, 10.3). Кроме того, в указании Генерального прокурора РФ «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» от 15.09.2003 № 7/3-1-991-2000 всем подчиненным прокурорам предложено: 1) обеспечить надлежащий надзор за исполнением органами субъектов РФ и местного самоуправления бюджетного законодательства в части финансирования подготовки жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях, выполнением ими возложенных законом обязанностей в этой сфере; 2) тщательно разбираться с фактами отключения подачи электроэнергии и тепла в жилые дома и социально-бытовые учреждения. При установлении халатности, безответственного отношения к выполнению служебных обязанностей решительно возбуждать уголовные дела. О возбуждении уголовного дела незамедлительно направлять спецдонесение в Генеральную прокуратуру РФ; 3) оперативно и квалифицированно осуществлять расследование возбужденных уголовных дел, добиваясь реальных мер к устранению бесхозяйственности и привлечению к ответственности виновных. С учетом изложенного, основными задачами прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства следует считать: 1) своевременное выявление нормативных правовых актов, противоречащих нормам ЖК РФ, иным федеральным и региональным законам, и принятие своевременных мер по их отмене; 2) осуществление целенаправленного упреждающего надзора за соблюдением законов в деятельности органов жилищного контроля, которые наделены функциональными полномочиями, при проведении надзорно-контрольной деятельности; 3) проведение плановых и внеплановых надзорных проверок по исполнению жилищного законодательства на высоком профессиональном уровне, привлекая в необходимых случаях соответствующих специалистов; 4) обращение особого внимания на выполнение требований, вытекающих из содержания национального проекта о доступности жилья, законов и подзаконных актов, принятых в целях его реализации; 5) обеспечение полноты и своевременности выявления и предупреждения нарушений жилищных прав граждан; 6) выявление и устранение нарушений законов в ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»; 7) обеспечение во всех случаях привлечения должностных лиц, виновных в нарушении жилищного законодательства, к установленной законом ответственности. |
Похожие:
 | Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... |  | Министерство здравоохранения Российской Федерации Государственный... Орловский государственный педагогический институт, русский язык и литература, учитель русского языка и литературы |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Вич-инфекция/спид в дальневосточном федеральном округе российской... Работа выполнена в фгу «Хабаровский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии Министерства здравоохранения... |
| Публичный отчёт директора сош №5 города Лабинска за 2011-2012 учебный год Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Методические рекомендации по доведению правовых знаний до широкой... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| И приравненных к ним прокуратур А. А. Малов, прокурор первого отдела управления экстрадиции Главного управления по международно-правовому сотрудничеству Генеральной... | | Муниципальное общеобразовательное учреждение, средняя общеобразовательная... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Реферативный сборник научно-исследовательских... | | Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Фгу «Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций» |
