Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2014 году и перспективах его совершенствования»
Скачать 1.81 Mb.
|
Закон Алтайского края от 1 декабря 2014 года № 94-ЗС «О внесении изменений в статью 6 закона Алтайского края «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае». В целях повышения доступности и востребованности бесплатной юридической помощи в Алтайском крае граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей (в том числе - усыновленных), включены в перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Алтайском крае по вопросам, связанным с осуществлением и защитой их прав. Скорректированы некоторые положения, касающиеся оказания бесплатной юридической помощи многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 сентября 2014 № 576 «Об утверждении Положения о присвоении имен благотворителей юридическим лицам». Постановлением установлена форма поощрения бизнесменов, оказывающих благотворительную помощь медицинским и образовательным организациям, учреждениям науки, физической культуры и спорта, организациям социального обслуживания учреждениям социальной сферы. Определен порядок присвоения имен благотворителей организациям: процедура направления соответствующего ходатайства, перечень прилагаемых к нему документов. 1.2.7. Совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления В рамках правовое регулирование вопросов, связанных с проведением муниципальных выборов, трижды вносились изменения в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве (подготовлены совместно комитетами по местному самоуправлению и по правовой политике): установлены гарантии реализации пассивного избирательного права для граждан, не являющихся членами политических партий, в случаях, когда уставом муниципального района или городского округа предусмотрено распределение всех депутатских мандатов между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из муниципальных списков кандидатов; как и на выборах органов государственной власти края введён институт досрочного голосования на муниципальных выборах; уточнены условия выдвижения кандидатов и муниципальных списков кандидатов; по аналогии с регулированием порядка инициирования политической партией или иным общественным объединением проведения краевого референдума такие же изменения были предусмотрены при инициировании местного референдума. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также с учётом мнения органов местного самоуправления было установлено, что на муниципальных выборах строка «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») в избирательном бюллетене не помещается. Закон о внесении изменения в статью 2 закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 ноября 2013 года № 848 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» на мартовской сессии внесены изменения в статью 2 закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» в части снижения для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, квалификационных требований к стажу (опыту) работы по специальности для замещения главных должностей муниципальной службы в Алтайском крае. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены новые полномочия по регулированию законами субъектов Российской Федерации вопросов организации местного самоуправления в Российской Федерации. В течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона субъекты Российской Федерации должны были принять законы, регулирующие способ формирования представительного органа муниципального района, а также порядок избрания главы муниципального образования. В целях реализации указанных норм Федерального закона председателем Алтайского краевого Законодательного Собрания была сформирована рабочая группа по разработке проектов законов Алтайского края по вопросам организации местного самоуправления, в состав которой вошли руководители постоянных комитетов и депутатских объединений Алтайского краевого Законодательного Собрания, представители Администрации края, Министерства юстиции по Алтайскому краю, Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края». Проведен мониторинг мнения органов местного самоуправления Алтайского края о порядке и способе формирования органов местного самоуправления, по итогам которого большинство муниципальных районов (38) высказались за модель, согласно которой представительный орган избирается на выборах; глава избирается из состава депутатов, исполняет полномочия председателя; а глава администрации назначается по контракту; 16 районов высказались за модель, когда представительный орган состоит из глав и депутатов поселений (путем делегирования), глава возглавляет представительный орган, а глава администрации назначается по контракту; 4 района выбрали модель, при которой представительный орган избирается на выборах; глава избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. Профильным комитетом были изучены Методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию положений Федерального закона, разработанные Министерством регионального развития Российской Федерации, а также опыт других субъектов. Итогом проделанной работы стало принятие в ноябре 2014 года законов Алтайского края «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Алтайского края» и «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края». Согласно первому из перечисленных законов края, в соответствии с уставом муниципального района представительный орган: - может избираться на муниципальных выборах; - состоять из глав поселений, входящих в состав района и из депутатов представительных органов указанных поселений. Для учета интересов крупных сел законом устанавливается норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, исходя из численности населения поселения. Вторым из перечисленных выше законов закреплено, что глава городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. А для сельского поселения, не являющегося административным центром муниципального района, предлагается вариативный подход: в соответствии с уставом муниципального образования глава может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Кроме того, указанным Федеральным законом субъекту Российской Федерации предоставлены дополнительные правомочия: - по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - по закреплению дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями; - по созданию и регулированию статуса муниципальных образований нового вида - городских округов с внутригородским делением и муниципальных районов. Первое из перечисленных дополнительных правомочий было реализовано принятием в декабре 2014 года закона Алтайского края «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», которым полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органу исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками. Что касается закрепления дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями, то поскольку по результатам мониторинга предложений органов местного самоуправления выработать единые подходы не удалось, то принято решение соответствующий закон не вносить на рассмотрение сессии. В целях эффективного, качественного и своевременного предоставления услуг жителям сельских поселений органам местного самоуправления муниципальных районов предложено регулировать осуществление полномочий посредством заключения соглашений, порядок заключения которых предусмотрен частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ. В помощь органам местного самоуправления профильным комитетом при согласовании с Администрацией края, управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю, прокуратурой Алтайского края, был разработан примерный Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального района Алтайского края и органами местного самоуправления входящих в него сельских поселений, который был разослан по все муниципальные районы края. По последнему из перечисленных дополнительных правомочий органами местного самоуправления города Барнаула было направлено в адрес Алтайского краевого Законодательного Собрания официальное мнение о нецелесообразности образования в городе Барнауле внутригородских районов со статусом муниципальных образований, так как это может привести к негативным последствиям организационного и экономического характера. В целях реализации положений части 3 статьи 46 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, в ноябре 2014 года был принят закон Алтайского края «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности». Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов. Указанная оценка регулирующего воздействия должна проводиться органами местного самоуправления города Барнаула – с 1 января 2015 года, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов – с 1 января 2016 года, органами местного самоуправления иных муниципальных образований – с 1 января 2017 года. В связи с предложениями прокуратуры Алтайского края, о необходимости внесения изменений в ряд законодательных актов края, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в которых отсутствует способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, как того требуют статья 19 Федерального закона № 131-ФЗ, статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, были внесены изменения в законы Алтайского края: Закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей»; Закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению компенсационных выплат на питание обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях, нуждающимся в социальной поддержке»; Закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» (наделяет государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния органы местного самоуправления 59 муниципальных районов и городских округов края. В других муниципалитетах будут созданы объединенные отделы записи актов гражданского состояния управления ЗАГС Алтайского края. Кроме того, закон дополняется методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий); Закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» (внесен комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовой политике). Для приведения границ муниципалитетов в соответствие с изменениями, произошедшими после объединения ряда сельских поселений, были внесены изменения в законы Алтайского края о статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Алейского, Бурлинского, Мамонтовского, Ребрихинского и Угловского районов, а также в закон «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края». Закон о внесении изменений в статью 1 Закона Алтайского края «О труднодоступных и отдаленных местностях в Алтайском крае» Представленный закон разработан с целью приведения закона Алтайского края от 1 декабря 2003 года № 61-ЗС «О труднодоступных и отдалённых местностях в Алтайском крае» в соответствие с законом Алтайского края от 1 марта 2008 года № 28-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края». 1.2.8. Совершенствование законодательства в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, налогов В 2014 году в сфере общественных финансов Алтайским краевым Законодательным Собранием приняты 13 законов Алтайского края. Принятием законов Алтайского края от 19.06.2014 № 47-ЗС «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2013 год» и от 19.06.2014 № 48-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2013 год» реализована контрольная функция представительного органа Алтайского края. Законы от 30.01.2014 № 1-ЗС «О внесении изменения в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов», от 30.01.2014 № 2-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 07.05.2014 № 40-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов», от 05.09.2014 № 57-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 06.11.2014 № 88-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 03.12.2014 № 99-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» приняты в целях корректировки финансовых планов края в соответствии с изменениями экономической ситуации и решениями федеральных органов власти. Законы от 03.12.2014 № 98-ЗС «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и от 18.12.2014 № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждают распределение бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств Алтайского края на 2015 год и плановый период. Принят закон Алтайского края от 03.10.2014 № 70-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере бюджетных правоотношений». Закон предусматривает: корректировку методики формирования и распределения финансовой помощи местным бюджетам в связи с перераспределением федеральным законом о местном самоуправлении части вопросов местного значения сельских поселений; уточнение отдельных норм, регламентирующих организацию бюджетного процесса на региональном уровне в соответствии с динамикой федерального законодательства. |
Похожие:
 | Доклад о состоянии и использовании земель алтайского края в 2011... Охватывает равнину с восточной и южной сторон. Равнинная часть Алтайского края соответствует Кулундинской впадине – одной из крупнейших... |  | Информация о работе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного... О местах и порядке регистрации заявлений на сдачу единого государственного экзамена в городе Москве в 2013 году |
| Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... | | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... |
| Алтайского края Денисов Ю. Н., заместитель Губернатора Алтайского края, начальник управления Алтайского края по образованию и делам молодёжи, к Х.... | | Администрация алтайского края управление алтайского края по образованию и делам молодежи приказ С 16 ноября по 7 декабря 2009 года на территории Алтайского края проходил региональный этап VI всероссийской Акции «Я выбираю спорт... |
| Участие заместителя начальника Управления в заседании комитета по... Родилась под Одессой в большой (3 сестры и 2 брата) семье морского инженера-механика А. А. Горенко и внучки татарской княгини Инны... | | Доклад председателя комитета по аграрной политике С. Н. Серова к... Алтайский край по площади сельскохозяйственных угодий и пашни является одним из крупнейших регионов России, поэтому вопрос эффективного... |
| Алтайского края постановление Об утверждении Муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма, и (или) ликвидации последствий проявлений... | | Реферат По географии на тему: Пищевая промышленность Алтайского края Общая характеристика пищевой промышленности Алтайского края страница |
| Алтайского края Денисов Ю. Н., заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд хим... | | Доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Алтайского края... Семипалатинском полигоне, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления... |
| Программа дисциплины Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной... | | Рабочая программа по предмету «история Алтайского края». 9 класс Изучение предмета «История Алтайского края» на ступени основного общего образования направлено на достижение следующих целей |
| Положение о проведении краевого заочного конкурса «Алтайские недра», посвящённого 105-летию Конкурс, посвящённый 105-летию детского туризма на Алтае проводится кгоудод «Алтайский краевой Центр детско- юношеского туризма и... | | Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной... |
