Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2014 году и перспективах его совершенствования»
Скачать 1.81 Mb.
|
| Глава 2. Результаты правового мониторинга законодательства Алтайского края 2.1. Деятельность Законодательного Собрания по мониторингу нормативных правовых актов Алтайского края и по экспертизе нормативных правовых актов Законодательного Собрания на коррупциогенность В 2014 году была продолжена совместная работа согласно принятому в 2008 году Соглашению о порядке взаимодействия Алтайского краевого Законодательного Собрания, прокуратуры Алтайского края, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю по следующим направлениям: 1) законотворческая деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания; 2) мониторинг нормативных правовых актов Алтайского края; 3) проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов Алтайского края и проектов, вносимых в Алтайское краевое Законодательное Собрание. Работа проводилась на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания путем участия представителей в заседаниях рабочих групп по подготовке проектов правовых актов, а также путем направления уже подготовленных проектов законов и постановлений на предварительную правовую и антикоррупционную экспертизу. В 2014 году прокуратурой Алтайского края было направлено 13 заключений на проекты нормативных правовых актов (в 2011 году – 11 заключений, в 2012 году - 12 заключений, в 2013 году – 16 заключений), Управлением Министерства юстиции по Алтайскому краю – 6 экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов (в 2011 году – 15 заключений, в 2012 году - 7 экспертных заключений, в 2013 –11 экспертных заключения). При доработке законопроектов замечания прокуратуры и Управления Министерства юстиции учтены субъектами законодательной инициативы. В результате совместной работы над законопроектами на стадии их принятия из года в год уменьшается количество экспертных заключений Управления Министерства юстиции на действующие нормативные правовые акты. Так в 2014 году в Алтайское краевое Законодательное Собрание из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю поступило всего 6 экспертных заключения на действующие нормативные правовые акты Алтайского краевого Законодательного Собрания (в 2008 – 53, в 2009 – 43, в 2010 – 31, в 2011 – 43, в 2012 – 27, в 2013 – 12 заключений). Из них: комитет по правовой политике - 4 заключения (в 2011 – 16 заключений, в 2012 – 12 заключений, в 2013 – 5 заключений); комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству - 2 заключения (в 2011 – 10 заключений, в 2012 – 4 заключения, в 2013 – 3 заключения); комитет по социальной политике – 0 заключений (в 2010 – 5 заключений, в 2011 – 6 заключений, 2012 – 6 заключений, в 2013 - 3 заключения); комитет по местному самоуправлению - 0 заключений (в 2011 – 4 заключения, 2012 - 2 заключения, в 2013 – 1 заключение); комитет по аграрной политике и природопользованию - 0 заключений (в 2011 – 2 заключения, в 2012 – 2 заключения в 2013 – 0 заключений); комитет по здравоохранению и науке - 0 заключений (в 2011 – 0 заключений, в 2012 – 1 заключение, в 2013 – 0 заключений); По предмету ведения комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике экспертных заключений в 2011- 2014 годах заключений не поступало. По результатам работы все поступившие в 2014 году экспертные заключения признаны обоснованными и соответствующие изменения внесены в нормативные правовые акты. По результатам рассмотрения экспертного заключения по внесению изменений в закон Алтайского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края» было принято решения принять новый базовый закон. В 2014 году Алтайское краевое Законодательное Собрание участвовало в 4 судебных процессах об оспаривании нормативных правовых актов Алтайского края. Из них: 1) 3 судебных процесса в Алтайском краевом суде по заявлению граждан и юридических лиц: об оспаривании статьи 3, части 1 статьи 6 Закона Алтайского края «О мерах поддержки отдельных категорий ветеранов» - заявителю отказано; об оспаривании постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28 декабря 1994 года № 169 «Об историко-культурном наследии Алтайского края» – по итогам рассмотрения дело прекращено производством; об оспаривании пункта 4 части 1 статьи 3 Закона Алтайского края «О мерах поддержки отдельных категорий ветеранов» - находится в стадии рассмотрения. 2) 2 судебных процесса в Алтайском краевом суде по заявлению прокурора Алтайского края: по оспариванию Закона Алтайского края «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае» - заявление прокурора удовлетворено частично; по оспариванию Закона Алтайского края «О инвестиционной деятельности в Алтайском крае» - заявление прокурора удовлетворено частично. Динамика оспаривания нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания в судах общей юрисдикции в 2012-2014 годах
В 2014 году продолжена работа по мониторингу нормативных правовых актов Алтайского края Алтайского края и по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края и их проектов. Основной задачей правового мониторинга является выявление недостатков нормотворческой и правоприменительной деятельности. Правовой мониторинг осуществляется, прежде всего, путем анализа федерального и краевого законодательства, оперативного отслеживания вносимых в законодательство изменений. Цель антикоррупционной экспертизы - выявление коррупционных факторов в законах Алтайского края и подзаконных нормативных правовых актов Алтайского края и внесение соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты Алтайского края. В соответствии с распоряжением председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания с 2008 года по май 2014 года действовали две рабочие группы, осуществляющие свою деятельность под руководством заместителя председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания. В целях совершенствования деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания в сферах правотворчества и противодействия коррупции Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 5 мая 2014 № 333 указанные рабочие группы были преобразованы в Комиссию Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу, определен правовой статус и состав комиссии. В состав Комиссии вошли: заместитель председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания; председатели комитетов Алтайского краевого Законодательного (заместители председателей комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания, консультанты комитетов); депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания (по согласованию); начальник экспертно-правового управления аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания; начальник информационно-аналитического отдела аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания; представитель Администрации Алтайского края; представитель прокуратуры Алтайского края; представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю; представитель Общественной палаты Алтайского края; представитель Счетной палаты Алтайского края; представители общественных организаций; представители научного сообщества. Комиссия Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу: 1) осуществляет правовой мониторинг в Алтайском краевом Законодательном Собрании, включая обобщение, анализ и оценку информации о состоянии нормативных правовых актов и практики их применения; 2) проводит антикоррупционную экспертизу законов Алтайского края, постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания, их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения; 3) проводит работу по комплексному исследованию законодательства Алтайского края в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; 4) разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области правового обеспечения противодействия коррупции, а также в целях устранения выявленных в ходе правового мониторинга недостатков правотворческой и правоприменительной деятельности; 5) изучает проекты нормативных правовых актов Алтайского края при подготовке их к рассмотрению Алтайским краевым Законодательным Собранием в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции. В 2014 году было подготовлено и проведено 4 заседания Комиссии. В соответствии с Планом-графиком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании в 2014 году было проверено на наличие коррупциогенных факторов и рассмотрено на заседаниях Комиссии 13 законов Алтайского края. Из них комитетами по аграрной политике и природопользованию, по здравоохранению и науке, по правовой политике проведено по 2 экспертизы, комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике – 3 экспертизы, по экономической политике, промышленности и предпринимательству – 4 экспертизы. По результатам проведенных экспертиз коррупциогенные факторы выявлены не были. Экспертно-правовым управлением аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания проведена антикоррупционная экспертиза 103 проектов законов Алтайского края, внесенных в 2014 году на рассмотрение Алтайского краевого Законодательного Собрания. С целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы все проекты нормативных правовых актов за 5 дней до их рассмотрения размещались на официальном сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания. В 2014 году поступило 5 заключений независимых антикоррупционных экспертиз, проведенных Автономной некоммерческой образовательной организацией высшего образования «Алтайская академия экономики и права». В законах Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС «О регулировании отдельных отно шений в области обо рота земель сельскохозяйственного назначения», от 24 марта 2000 года № 20-ЗС «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор тах Алтайского края», от 3 ноября 2005 года № 94-ЗС «Об Администрации Алтайского края», от 8 апреля 2013 года № 10-ЗС «О ре гулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на терри тории Алтайского края» коррупциогенные факторы выявлены не были. Замечание независимых экспертов об отсутствии в проекте закона Алтайского края «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае» указания на предоставление государственных гарантий по инвестиционным проектам на конкурсной основе разработчиками устранено разработчиками при доработке данного проекта закона. Ежемесячно готовились обзоры федерального законодательства с учетом необходимости изменения законодательства Алтайского края. По результатам деятельности рабочей группы по правовому мониторингу формируется План правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на очередное полугодие, вносятся в него оперативные изменения. Всего в 2014 году осуществлен правовой мониторинг 558 федеральных законов, 175 Указов Президента Российской Федерации, 1061 постановления Правительства Российской Федерации. По итогам подготовлены соответствующие обзоры и рекомендации по внесению изменений в правовые акты Алтайского края. По итогам мониторинга федерального законодательства потребовалось внесение изменений в более чем 80 нормативных правовых актов Алтайского края. 2.2. Взаимодействие Законодательного Собрания в сфере правотворческой деятельности с прокуратурой Алтайского края и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, с судебными органами Взаимодействие с прокуратурой Алтайского края. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказами Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 №144 и от 02.10.2007 №155 прокуратура края, реализуя предоставленные ей законом правотворческие и надзорные функции, осуществляет мониторинг федерального и регионального законодательства в целях принятия мер к устранению пробелов и коллизий правового регулирования, выявления нормативных правовых актов, нуждающихся в модернизации в связи с динамикой законодательства. По итогам проводимого мониторинга прокуратурой края направляются предложения по совершенствованию регионального законодательства, в том числе для включения их в План правотворческой, организационной и контрольной деятельности АКЗС; в рамках реализации права правотворческой инициативы разрабатываются и вносятся на рассмотрение АКЗС проекты законов края; применяются меры прокурорского реагирования в отношении нормативных актов, вошедших в противоречие с изменившимся законодательством. В 2014 году в планы работы АКЗС включено 10 предложений прокуратуры края, из них 4 закона края принято («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края в сфере здравоохранения», «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края», «О внесении изменений в закон края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае», «О внесении изменений в закон края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае»), 5 законопроектов запланировано к принятию в 1 полугодии 2015 года. Кроме того, без включения в план работы АКЗС по предложению прокуратуры края приняты законы края «О внесении изменений в Закон края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», исключающий обязанность граждан, имеющих трех и более детей, по несению расходов на осуществление кадастровых работ в отношении предоставляемых им в собственность земельных участков; «О внесении изменений в Закон края «О наградах Алтайского края». Представитель прокуратуры края участвует в заседаниях комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу, образованной в АКЗС, на которых обсуждаются вопросы о необходимости принятия законов края в связи с изменившимся федеральным законодательством. В отчетном периоде внесены изменения в 3 закона края, поводом для разработки которых была информация прокуратуры края, направленная в комиссию. В 1-м полугодии 2015 г. запланировано принятие еще 7 законов края. Все законопроекты проходят предварительную правовую экспертизу в прокуратуре края. Всего в 2014 году в прокуратуру края для оценки направлено 157 проектов правовых актов законодательного органа власти края, из них изучено 156 проектов (2013 - 138). По 13 проектам (2013 - 16) направлены заключения с замечаниями и предложениями, в том числе 9 заключений с выводами о несоответствии федеральному (региональному) законодательству (2013 -14), в 1 законопроекте был выявлен коррупциогенный фактор (2013 - 2). На конец отчетного периода 9 заключений рассмотрено и учтено, 3 - на рассмотрении, 1 - отклонено. В 2014 году прокурор края в целях реализации права законодательной инициативы, закрепленного п.1 ст.75 Устава (Основного Закона) Алтайского края, совместно с комитетом по социальной политике АКЗС разработал 2 законопроекта (2013- 2), которые были поддержаны депутатами путем принятия. Прокуратурой края принимаются меры к обеспечению единства правового пространства, законности всех издаваемых в крае региональных нормативных правовых актов. Так, в 2014 г. прокуратурой края проанализирована деятельность АКЗС на предмет своевременности проводимого мониторинга региональной законодательной базы в связи с динамикой федерального законодательства и формированием судебной практики. Результатом данной работы стало внесение представления в отношении 5 законов края, вошедших в противоречие с действующим законодательством. По итогам рассмотрения представления 4 закона края приведены в соответствие с федеральным законодательством, 2 - признаны утратившими силу. Всего в 2014 году прокуратурой края оспорено 11 законов края. Продолжена совместная работа АКЗС и прокуратуры края по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Алтайского края. 27.05.2014 г. проведено заседание межведомственной рабочей группы по координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере местного самоуправления, на котором были обсуждены изменения, внесённые в статью 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», упорядочивающие процедуру осуществления надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, и вопросы их практической реализации. По итогам этого заседания были приняты соответствующие рекомендации, которые доведены до сведения прокуроров районов и городов. Прокуратурой Алтайского края в 2014 году в адрес Алтайского краевого Законодательного Собрания направлено 6 протестов прокурора Алтайского края, 1 представление и 1 требование об устранении коррупциогенного фактора (в 2008 году - 10 протестов и 1 представление, в 2009 году - 5 протестов и 1 представление, в 2010 году - 5 протестов, в 2011 году – 9 протестов и 1 требование об устранении коррупциогенного фактора, в 2012 году - 3 протеста и 2 представления, в 2013 году – 4 протеста и 2 представления). Поступившие акты прокурорского реагирования были рассмотрены экспертно-правовым управлением совместно с профильными постоянными комитетами, по результатам были внесены соответствующие изменения в законы Алтайского края: «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах»; «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае»; «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов»; «О труднодоступных и удаленных местностях в Алтайском крае»; «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Алтайском крае»; «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»; «О благотворительной деятельности на территории Алтайского края»; «О народной законодательной инициативе»; «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае»; «О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства» на территории Алтайского края». Признаны утратившими силу законы Алтайского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Алтайского края»»; «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае». Приняты новые законы: «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае»; «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края». |
Похожие:
 | Доклад о состоянии и использовании земель алтайского края в 2011... Охватывает равнину с восточной и южной сторон. Равнинная часть Алтайского края соответствует Кулундинской впадине – одной из крупнейших... |  | Информация о работе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного... О местах и порядке регистрации заявлений на сдачу единого государственного экзамена в городе Москве в 2013 году |
| Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... | | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... |
| Алтайского края Денисов Ю. Н., заместитель Губернатора Алтайского края, начальник управления Алтайского края по образованию и делам молодёжи, к Х.... | | Администрация алтайского края управление алтайского края по образованию и делам молодежи приказ С 16 ноября по 7 декабря 2009 года на территории Алтайского края проходил региональный этап VI всероссийской Акции «Я выбираю спорт... |
| Участие заместителя начальника Управления в заседании комитета по... Родилась под Одессой в большой (3 сестры и 2 брата) семье морского инженера-механика А. А. Горенко и внучки татарской княгини Инны... | | Доклад председателя комитета по аграрной политике С. Н. Серова к... Алтайский край по площади сельскохозяйственных угодий и пашни является одним из крупнейших регионов России, поэтому вопрос эффективного... |
| Алтайского края постановление Об утверждении Муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма, и (или) ликвидации последствий проявлений... | | Реферат По географии на тему: Пищевая промышленность Алтайского края Общая характеристика пищевой промышленности Алтайского края страница |
| Алтайского края Денисов Ю. Н., заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд хим... | | Доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Алтайского края... Семипалатинском полигоне, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления... |
| Программа дисциплины Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной... | | Рабочая программа по предмету «история Алтайского края». 9 класс Изучение предмета «История Алтайского края» на ступени основного общего образования направлено на достижение следующих целей |
| Положение о проведении краевого заочного конкурса «Алтайские недра», посвящённого 105-летию Конкурс, посвящённый 105-летию детского туризма на Алтае проводится кгоудод «Алтайский краевой Центр детско- юношеского туризма и... | | Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной... |
