Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2014 году и перспективах его совершенствования»

Скачать 1.81 Mb.

Название	Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2014 году и перспективах его совершенствования»
страница	11/13
Дата публикации	01.03.2016
Размер	1.81 Mb.
Тип	Доклад

100-bal.ru > Право > Доклад

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Глава 3. Перспективы совершенствования законодательства

Алтайского края
3.1. Предложения по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования
3.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере правовой политики

Поступательное социально-экономическое развитие Алтайского края, усложнение механизмов взаимодействия общества и государства требует совершенствования системы государственного управления в Алтайском крае. Начата работа по внесению изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края и принятию иных законов, направленных на серьёзную реорганизация органов исполнительной власти Алтайского края путём создания Правительства Алтайского края. Деятельность Правительства Алтайского края будет основана на принципах коллегиальности принятия решений и персональной ответственности членов Правительства.
Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства Алтайского края о выборах и референдумах, в том числе по следующим направлениям:

– подготовка изменений, направленных на повышение прозрачности финансирования проведения избирательных кампаний и деятельности политических партий в рамках исполнения международных обязательств Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Группы государств против коррупции;

– в связи со сложившейся международной обстановкой, связанной с антироссийской направленностью политики ряда иностранных государств – подготовка изменений в части установления запрета на участие в избирательных кампаниях и кампаниях референдумов международных организаций и международных общественных движений, некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Совершенствование системы государственного управления невозможно без последовательного принятия мер, направленных на противодействие коррупции. Федеральный законодатель идет по пути расширения ограничений и запретов, перечня обязанностей лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, муниципальные должности и должности муниципальной службы. В законодательство Алтайского края необходимо внести изменения, направленные на конкретизацию порядка исполнения вышеуказанных ограничений, запретов и обязанностей, порядка урегулирования конфликта интересов лиц, замещающих государственные должности Алтайского края.
Совершенствованию системы государственного управления сопутствует и расширение полномочий Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, осуществляющего функции защиты прав граждан во взаимоотношениях с государственными органами. Рассматриваемые в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекты федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека», внесенные Президентом Российской Федерации, дают основания полагать, что подготовка необходимых изменений в законодательство Алтайского края потребуется уже в 2015 году.
Фракцией КПРФ предлагается внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов» (в части установления принятия присяги членами избирательных комиссий на территории Алтайского края). Данное предложение ранее обсуждалось в Законодательном Собрании и не нашло поддержки депутатов, поскольку, по мнению профильного комитета, федеральным законодательством в достаточной мере регулируются вопросы прав и обязанностей членов избирательных комиссий, а также их ответственности.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю предлагаем продолжить работу по совершенствованию законодательства Алтайского края в порядке обеспечения реализации следующих Федеральных законов: от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Особое внимание предлагается уделить вопросам оказания бесплатной юридической помощи на территории Алтайского края в направлении расширения категорий граждан и случаев получения такой помощи в рамках государственной системы.

3.1.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере местного самоуправления
1. Прокуратурой Алтайского края, исходя из требований федерального законодательства, предлагается учитывать в законах Алтайского края, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий и перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

В этой связи предлагается продолжить работу по внесению соответствующих изменений в ряд законов края: от 21.12.2007 №139-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта», от 31.12.2004 №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», от 31.12.2004 №75-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», от 14.09.2006 №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», указав конкретный способ (методику) расчета данных субвенций.

В первой половине 2015 года планируется внести данные изменения в закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта». Для разработки методики расчета нормативов Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов потребовалось провести сбор и анализ информации от органов местного самоуправления о количестве транспортных средств, а также обслуживаемых маршрутов и перевозчиков, что не позволило подготовить соответствующий законопроект в 2014 году. По другим, указанным прокуратурой Алтайского края законам, работа по подготовке соответствующих изменений продолжается.

2. Неурегулированным остается вопрос по законодательному закреплению передачи органам местного самоуправления государственных полномочий по постановке на учет и учету граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий. Профильным комитетом предложено Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне изучить возможность передачи указанных государственных полномочий.

3. В связи с принятием закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае» изменился порядок финансирования расходов на компенсацию затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому, в связи с чем закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по выплате компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому» введен в действие законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период не был. Указанный закон края планируется признать утратившим силу.

4. Администрация города Барнаула предлагает рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Алтайского края от 03.12.2008 №122-ЗС «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» в части увеличения срока предоставления сведений для Регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (далее - Регистр) муниципальными образованиями до 20 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта. Вместе с тем, по информации профильного комитета, специалисты других муниципальных образований, отвечающие за предоставление данных в Регистр, считают достаточным установленный в указанном законе срок 15 рабочих дней.

5. Администрация г.Рубцовска предлагает рассмотреть вопрос о внесении изменений в п. 4 ст. 4 закона Алтайского края от 25.12.2007 N 149-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей». Согласно указанной норме права, количество работников органов опеки и попечительства рассчитывается исходя из одной штатной единицы главного специалиста, как правило, на пять тысяч детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципального образования. Администрация г. Рубцовска просит изменить данный норматив с учетом рекомендаций Минобрнауки РФ от 30.06.2008 № ИК -1105/06 «О повышении эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства» (1 штатная единица специалиста по охране прав детей не белее чем на 2 тыс. человек детского населения в городе и не более чем на 1,5 тыс. человек детского населения в районе).

6. В текущем году будет продолжена работа по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в Алтайском крае, что, в свою очередь, потребует принятия законов об объединении муниципальных образований и изменении их границ.
3.1.3. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных отношений и собственности
1. В связи с динамикой федерального законодательства, в рамках совершенствования правового регулирования в 2015 году, по мнению профильного комитета, необходимо разработать и принять следующие нормативно-правовые акты:

- закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»;

- закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О муниципальном жилищном контроле в Алтайском крае»;

- закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О полюсах инновационного развития в Алтайском крае»;

- закон Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» (в связи с внесением большого числа изменений в федеральное законодательство в данной сфере);

- закон Алтайского края «О промышленной политике» в новой редакции (в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации».

2. Остается актуальным определение на региональном уровне законодательного регулирования приоритетов финансирования инвестиций за счет средств краевого бюджета, учитывая задачи импортозамещения и поддержку региональных производителей товаров массового спроса.

3. Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства о государственно-частном партнерстве в Алтайском крае. В крае принят Закон Алтайского края от 11.05.2011 № 55-ЗС «Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве». Вместе с тем, регулирование обозначенных в законе правоотношений затрудняется отсутствием аналогичного федерального закона о государственно-частном партнерстве, в котором могли бы быть определены конкретные полномочия субъектов Российской Федерации в указанной сфере.

4. Администрация г.Барнаула обращает внимание на необходимость учета в региональном законодательстве изменений, связанных с учетом вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с 01.03.2015 г. В частности, предлагается рассмотреть вопрос об установлении в соответствии со статьей 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядка снятия граждан с данного учета, порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, оснований для отказа в данном предоставлении, предельных размеров земельных участков, предоставляемых этим гражданам, законом субъекта Российской Федерации. Вышеуказанные изменения в Земельный Кодекс потребуют принятия и ряда других законов. Кроме того, по мнению Администрации г. Барнаула, требуется актуализация ряда положений Закона Алтайского края от 16.12.2002 №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
3.1.4. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере бюджетных отношений
В 2015 году в связи с новациями федерального законодательства комитет планирует рассмотреть ряд вопросов в сфере налогового регулирования, касающиеся определения налоговой базы и порядка налогообложения по налогу на имущество физических лиц, налога на имущество организаций, а также в отношении применения специальных налоговых режимов.

Фракция ЛДПР предлагает, в целях стимулирования деятельности частных дошкольных учреждений и руководствуясь практикой Кемеровской области, принять Закон Алтайского края «О налоговых льготах негосударственным дошкольным учреждениям».
3.1.5. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере социальной защиты и социальной поддержки граждан, защиты семьи и детства, молодежной политики и образования
1. Остается актуальным вопрос выделения категории граждан, проживающих на территории Алтайского края, граждане, чье детство совпало с годами Второй мировой войны. Создана рабочая группа, в которую вошли, в том числе, представители разных фракций. Подготовлен проект Закона Алтайского края «О статусе «детей войны» в Алтайском крае»», выставленный для общественного обсуждения на сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания.

2. Учеными Алтайского государственного университета обращается внимание на необходимость актуализации законодательства Алтайского края о молодежной политике. Так, необходимо обновление действующего в настоящее время закона Алтайского края «О государственной региональной молодежной политике», принятого еще в 2001 году. Отмечается неоднородность в изложении материала в законе, отсутствие определения ряда основных понятий, отсутствие в законе общих принципов проведения молодежной политики. Заслуживают внимания предложения Алтайского государственного университета о возможности урегулирования в региональном законодательстве вопросов добровольчества (волонтерства), о необходимости усиления воспитательной функции молодежной политики в системах начального и общего образования. Алтайским государственным университетом также предлагается разработать региональные показатели оценки эффективности государственной молодежной политики. Вместе с тем, имеющиеся пробелы в правовом регулировании отдельных направлений молодежной политики в Алтайском крае в значительной степени связаны с недостаточностью регулирования в федеральном законодательстве, кроме того, ряд вопросов реализации молодежной политики урегулирован в Алтайском крае на уровне подзаконных нормативных актов.
3.1.6. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сферах здравоохранения и науки

1. В соответствии с профилем комитета предлагается продолжить работу по разработке и совершенствованию ряда нормативных правовых актов Алтайского края, в том числе путем принятия Закона Алтайского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края в сфере здравоохранения» (в связи с возможным принятием изменений в федеральное законодательство в части оказания психиатрической помощи);

2. Фракцией КПРФ предлагается внести на рассмотрение сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания проект закона Алтайского края ««О дополнительных мерах государственной поддержки молодых ученых в Алтайском крае».

3.2 Предложения по совершенствованию федерального законодательства

1. По мнению Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, остается проблемной ситуация с реализацией прав граждан, находящихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, в части нарушения сроков содержания. Установленный статьей 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» десятидневный срок содержания не отвечает принципу разумности - нередко приводит к отложению судебного заседания и затягиванию времени при проведении отдельных следственных действий. В этой связи, Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае предлагается запланировать изучение ситуации с целью обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с письмом о возможном внесении изменений в уголовное процессуальное законодательство.

2.Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае предлагается вернутся к рассмотрению вопроса о законодательной инициативе в Государственную Думу в части изменения очередности удовлетворения требований кредиторов предприятий банкротов. Совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве) необходимо в целях минимизации случаев нарушения права граждан на вознаграждение за труд после признания предприятия банкротом.

Кроме того, Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае предлагается вернутся к рассмотрению вопроса о внесении законодательной инициативы об изменении порядка предоставления набора социальных услуг.. Обеспеченность нуждающихся жителей края путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется менее чем на 30 % от потребности.

Данные предложения вошли в Доклад о состоянии законодательства Алтайского края в 2013 году, однако, по мнению Уполномоченного по правам человека, остаются актуальными и в настоящее время

3. Фракция ЛДПР обращает внимание на то, что жестокость к домашним животным приобрела массовый характер в связи с фактической безнаказанностью преступников, а сообщество так называемых «дог-хантеров» распространилось по всей России. В этой связи фракцией ЛДПР предлагается внести изменения в часть 1 статьи 245 Уголовного кодекса Российской Федерации, заменив существующие санкции на реальное лишение свободы от 3 до 5 лет в зависимости от тяжести вреда, причиненного животному.

4. Фракция КПРФ обращает внимание на возможное наличие двойного гражданства у лиц, которые прибыли на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из бывших союзных республик СССР, не имея в период проживания в данных государствах иностранных паспортов. Фракцией предлагается изучить возможность подготовки законодательной инициативы Государственную Думу ФС РФ «О внесении изменений в ст. 6 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации».
3.3. Предложения по совершенствованию организации законопроектной и контрольной деятельности Законодательного Собрания

1. В целях совершенствования правотворческой деятельности необходимо усилить взаимодействие с Администрацией Алтайского края, Прокуратурой Алтайского края, Управлением Минюста России по Алтайскому краю, иными заинтересованными государственными органами, Общественной палатой Алтайского края, представителями общественных организаций и научного сообщества в рамках вновь созданной Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу.

2. Необходимо внедрение в практику правотворчества институт оценки регулирующего воздействия. По мнению Администрации Алтайского края, взгляд, необходимо создать единую технологическую цепь оценки регулирующего воздействия, начиная от замысла и разработки проекта управленческого решения через внесение в краевое Законодательное Собрание в надлежащей нормативно-правовой форме, заканчивая мониторингом реализации и оценки наступивших последствий. Соответственно необходимо сформировать оптимальный механизм проведения оценки регулирующего воздействия во взаимодействии с основными субъектами права законодательной инициативы;

3. Необходимо усиление экспертно-аналитическую оценки законопроектов, как интеллектуальной составляющей законодательного процесса. В этой связи Администрация Алтайского края полагает, что законопроект должен сопровождаться материалами, в которых содержится информация о проведенных экспертизах, о позиции муниципальных образований по законопроекту, о результатах публичного (общественного) обсуждения, приведены заключения на законопроект и др.

4. Заслуживает поддержки предложение Администрации края о пакетном принятии поправок. В частности, предлагается регламентное определение круга нормативных правовых актов, поправки к которым должны приниматься исключительно в пакетном режиме. К числу таких нормативных правовых актов могут быть отнесены нормативные правовые акты системообразующего характера - Устав (Основной Закон) Алтайского края, законы края о государственном и муниципальном устройствах и др. Введение пакетного режима подготовки и рассмотрения поправок исключило бы принятие противоречащих друг другу поправок, ослабляющих системность законодательства, стабилизировало бы действующее законодательство.

5. Необходимо более широкое использование инструментария современных информационных технологий в законотворчестве. В частности, необходимо завершить внедрение в Алтайском краевом Законодательном Собрании автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности, по аналогии с используемой в Государственной Думе, что позволит повысить ответственность каждого участника законотворческого процесса и обеспечить открытость для граждан основных этапов законотворчества.

6. Фракцией КПРФ предлагается, в целях совершенствования взаимодействия всех ветвей власти на территории Алтайского края в условиях кризиса, роста инфляции ввести в практику работы Алтайского краевого Законодательного Собрания ежемесячное проведение «правительственного часа» и представление информации на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания о мерах, принимаемых в крае по предотвращению необоснованного роста цен, тарифов. (Необходимо отметить, что проведение «правительственного часа» предусмотрено в проекте закона «О Правительстве Алтайского края», принятом в первом чтении в марте 2015 года, а предоставление информации на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания органами исполнительной власти возможно в рамках предусмотренных законом «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании» процедур).

7. Фракцией КПРФ предлагается рекомендации «круглых столов», проведенных по инициативе депутатских фракций и комитетов, вносить на рассмотрение сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания. В то же время, представляется логичным, что в настоящее время предусмотрено утверждение на сессиях АКЗС рекомендаций только депутатских слушаний, так как они проводятся в целом законодательным органом, а не отдельными его подразделениями. Отдельным законом Алтайского края определен порядок и требования к проведению депутатских слушаний, а фракции и комитеты могут самостоятельно определять формы рассмотрения тех или иных вопросов.. Рекомендации депутатских слушаний рассматриваются на сессии в связи с тем, что они призваны отразить официальную позицию всего депутатского корпуса. Рекомендации же круглых столов, проводимых фракциями и комитетами, отражают мнение только их участников. Кроме того, следует отметить, что фракции и комитеты и сегодня имеют возможности доведения результатов рассмотрения проблем на проведенных мероприятия до депутатов и широкой общественности путем рассылки принятых документов, приглашения СМИ, публикация информации на официальном сайте АКЗС и т.д.

Реализация предложений по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования
«Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания
«О состоянии законодательства Алтайского края в 2013 году и перспективах его совершенствования»

№№ п/п	Предложения Доклада	Реализация
3.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере правовой политики профильный комитет Законодательного Собрания – по правовой политике
	3.1.1.1. С учетом растущего стремления граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского сообщества участвовать в жизни страны, поддержания гражданской активности населения в 2014 году принят Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ. В связи с его вступлением в силу необходимо принятие нового краевого закона об участии граждан в охране общественного порядка, в котором должны быть установлены, в частности, порядок создания и деятельности координирующих органов (штабов), образец и порядок выдачи удостоверения, форменной одежды и символика народного дружинника, решен вопрос о возможности предоставления народным дружинникам льгот и компенсаций.	В рамках совершенствования регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений в 2014 году Алтайским краевым Законодательным Собранием, Администрацией Алтайского края совместно с Главным управлением внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю был разработан и принят закон Алтайского края от 5 сентября 2014 года № 69-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края», установивший: принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка; порядок и особенности создания и деятельности народных дружин; правовой статус народных дружинников; порядок и страховые случаи личного страхования народных дружинников на период их участия в проводимых мероприятиях по охране общественного порядка; особенности создания и деятельности народных дружин, оказывающих помощь пограничным органам, осуществляющим защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации; порядок выдачи, описание и образец удостоверения народного дружинника; дополнительные меры морального и материального стимулирования народных дружинников, активно участвующих в борьбе с правонарушениями, предоставляемые органами местного самоуправления.
	3.1.1.2. Должна быть продолжена работа по поддержке федеральных инициатив, направленных на совершенствование политических и гражданских институтов, по мониторингу и внесению изменений в законы Алтайского края в соответствии с динамикой федерального законодательства в данной сфере. В частности, при рассмотрении проекта федерального закона "Об общественном (гражданском) контроле", внесение которого в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации планируется в период весенней сессии 2014 года, необходимо принять участие в указанной деятельности в рамках подготовки отзывов и подготовки, в случае необходимости, поправок. Обсуждение законопроекта комитет по правовой политике планирует провести совместно с Общественной палатой Алтайского края.	В 2014 году был принят Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в предварительном обсуждении которого принимал участие комитет и Общественная палата Алтайского края. 10 октября 2014 года представители Общественной палаты приняли участие в круглом столе краевой Общественной палаты на тему «Пути реализации федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Было отмечено, что федеральный закон носит системообразующий характер и влечет необходимость разработки соответствующего краевого закона.
	3.1.1.3. В рамках реализации механизма прохождения гражданского, так называемого "нулевого чтения" законопроектов, с участием НКО, других институтов гражданского общества начата подготовка проекта закона Алтайского края, направленного на закрепление механизма общественного обсуждения законопроектов. К непосредственной разработке проекта закона целесообразно привлечь Общественную палату Алтайского края, высшие учебные заведения.	Данное предложение на сегодняшний день прорабатывается в рамках подготовки законопроекта «Об общественном контроле в Алтайском крае».
	3.1.1.4. В контексте модернизации представляется необходимым продолжить работу по совершенствованию административной системы, разработке и внедрению новейших элементов, структур, технологий, созданию новых институтов управления и самоуправления. Краевое законодательство начало движение в данном направлении, а именно: к деятельности служащих предъявляются требования, направленные на усиление их компетентности и мобильности, на увеличение удельной доли практиков по отношению к "универсальным менеджерам", усилена ответственность работников на базе прозрачных и публичных критериев результативности работы на всех уровнях краевой власти и местного самоуправления. При взаимодействии власти и населения осуществляется плановый переход на электронную информационную основу. Представляется целесообразным дальнейшее совершенствование краевого законодательства в части перехода органов государственной власти края на систему "электронного правительства".	В соответствии с Указом Президента РФ от 2 апреля 2014 года № 198 принят закон Алтайского края от 7 мая 2014 года № 38-ЗС, которым определено, что нормативные правовые акты Алтайского края должны размещаться на едином «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Данное размещение правовых актов осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания и является их официальным опубликованием. Это позволяет заинтересованным субъектам в оперативном режиме осуществлять мониторинг динамики всего законодательства Российской Федерации.
	3.1.1.5. В целях учета возрастания роли Общественной палаты в правотворческой деятельности законодательных органов и необходимости увеличения числа профессионалов в ее составе Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 439-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" в части введения квот для отраслевых и профессиональных объединений граждан при формировании Общественной палаты Российской Федерации". В связи с этим целесообразно рассмотреть возможность установления аналогичных норм в отношении Общественной палаты Алтайского края. К обсуждению вопроса будут привлечены Общественная палата Алтайского края, Алтайское краевое объединение организаций профсоюзов.	Данное предложение на сегодняшний день не реализовано в связи с разработкой на федеральном уровне проекта федерального закона, определяющего статус региональных общественных палат, что повлечет корректировку краевого законодательства. От Общественной палаты Алтайского края соответствующее предложение не поступало.
	3.1.1.6. В связи с созданием общефедеральной базы вакансий государственных служащих необходима подготовка подзаконных правовых актов, а также осуществление мер организационно-технического характера в целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 366-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обеспечении доступа к деятельности судов в Российской Федерации" и статью 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в части размещения информации о кадровом обеспечении государственных органов Алтайского края на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет". По указанному вопросу необходимо взаимодействие Законодательного Собрания с Администрацией Алтайского края с целью подготовки необходимых подзаконных актов.	По указанному вопросу Алтайским краевым Законодательным Собранием принято постановление от 5 мая 2014 года № 310 «О внесении изменений в постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 3 декабря 2007 года № 760 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной в Алтайском краевом Законодательном Собрании, а также конкурса на включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв Алтайского краевого Законодательного Собрания». Постановление направлено на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 19 марта 2014 года № 156 «О внесении изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110, и Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112», согласно которому сведения о вакантных должностях должны размещаться не только на официальном сайте государственного органа, в котором имеется вакантная должность государственной гражданской службы, но также и на сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://www.gossluzhba.gov.ru.
	3.1.1.7. В 2014 году продолжится работа по совершенствованию законодательства Алтайского края в связи с динамикой федерального законодательства в том числе по совершенствованию правового регулирования для обеспечения реализации федеральных законов от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".	В сфере антикоррупционного законодательства принят закон Алтайского края от 5 ноября 2014 года № 83-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края», которым внесены изменения в законы Алтайского края «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания», «О государственных должностях Алтайского края», «О Счетной палате Алтайского края», «О комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания». Статья 6 закона «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» дополнена положением, устанавливающим возможность предоставления депутатом АКЗС уточненных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в течение одного месяца после окончания срока, установленного для их представления. Срок один месяц обусловлен положениями Указа Президента РФ от 23 июня 2014 года № 453 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (далее – Указ Президента РФ). В соответствии с Указом Президента РФ внесены изменения в закон «О государственных должностях Алтайского края» в части сокращения срока для представления лицом, замещающим государственную должность Алтайского края, уточненных сведений с трех до одного месяца после окончания срока, установленного для их представления. Гражданин, претендующий на замещение государственной должности Алтайского края, может в течение одного месяца вносить уточнения в сведения, представленные им при назначении (избрании) на государственную должность Алтайского края. Также в указанном законе уточнено, что порядок проверки представляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, устанавливается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации указом Губернатора Алтайского края. Указанный порядок будет распространяться на лиц, претендующих на замещение государственных должностей Алтайского края, а также лиц, замещающих указанные должности. Закон «О Счетной палате Алтайского края» приведен в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в редакции Федерального закона от 4 марта 2014 года. Изменение касается установления запрета для супругов детей лиц, замещающих государственные должности в Счетной палате Алтайского края, состоять в близком родстве или свойстве с председателем Алтайского краевого Законодательного Собрания, Губернатором Алтайского края, руководителями органов исполнительной власти Алтайского края, в назначении которых на должность принимало участие Алтайское краевое Законодательное Собрание, с руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории Алтайского края. В закон «О комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания» в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1066 и Указом Президента РФ от 21 апреля 2013 года № 309, регулирующими отношения в сфере противодействия коррупции, внесены следующие изменения: в статье 6 уточнены требования, в соответствии с которыми готовится и направляется запрос о сведениях, представленных депутатом и подлежащих проверке (конкретизирован перечень запрашиваемой информации и регулируется порядок подписания запроса); в статье 7 уточнено положение о решениях, принимаемых комиссией по результатам проверок. Помимо указанных изменений по результатам мониторинга законов Алтайского края внесены иные изменения, обусловленные динамикой федерального и краевого законодательства, а также уточняющего и редакционного характера.
	3.1.1.8. Изменениями в федеральное законодательство последовательно вводится институт оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертизу действующих нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. С 1 января 2014 года проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия. Также установлено, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе. Оценка регулирующего воздействия и экспертиза в субъекте Российской Федерации проводится в порядке, установленном нормативными правовыми актами данного субъекта. Соответствующие изменения в краевое законодательство подготовлены. Действует постановление Администрации Алтайского края, регламентирующее процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов нормативных правовых актов Алтайского края. Алтайскому краевому Законодательному Собранию предстоит работа по внедрению механизма оценки регулирующего воздействия в практику подготовки и рассмотрения законопроектов. Заключение об оценке регулирующего воздействия будет включаться в перечень обязательных документов, представляемых вместе с проектом нормативного правового акта. Кроме того, учитывая, что с 1 января 2015 года оценка регулирующего воздействия должна проводиться и при принятии муниципальных правовых актов соответствующей тематики, целесообразно рассмотреть вопрос об оказании Алтайским краевым Законодательным Собранием методической помощи представительным органам местного самоуправления при разработке порядка проведения оценки регулирующего воздействия (экспертизы).	В соответствии с федеральным законодательством механизм оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Алтайского края установлен законом Алтайского края от 7 мая 2014 года № 38-ЗС, которым внесены соответствующие изменения в закон Алтайского края от 9 ноября 2006 года № 122-ЗС «О правотворческой деятельности». Соответствующий механизм в отношении муниципальных правовых актов установлен законом Алтайского края от 10 ноября 2014 года № 90-ЗС «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

	Доклад о состоянии и использовании земель алтайского края в 2011... Охватывает равнину с восточной и южной сторон. Равнинная часть Алтайского края соответствует Кулундинской впадине – одной из крупнейших...		Информация о работе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного... О местах и порядке регистрации заявлений на сдачу единого государственного экзамена в городе Москве в 2013 году
	Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии...		Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за...
	Алтайского края Денисов Ю. Н., заместитель Губернатора Алтайского края, начальник управления Алтайского края по образованию и делам молодёжи, к Х....		Администрация алтайского края управление алтайского края по образованию и делам молодежи приказ С 16 ноября по 7 декабря 2009 года на территории Алтайского края проходил региональный этап VI всероссийской Акции «Я выбираю спорт...
	Участие заместителя начальника Управления в заседании комитета по... Родилась под Одессой в большой (3 сестры и 2 брата) семье морского инженера-механика А. А. Горенко и внучки татарской княгини Инны...		Доклад председателя комитета по аграрной политике С. Н. Серова к... Алтайский край по площади сельскохозяйственных угодий и пашни является одним из крупнейших регионов России, поэтому вопрос эффективного...
	Алтайского края постановление Об утверждении Муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма, и (или) ликвидации последствий проявлений...		Реферат По географии на тему: Пищевая промышленность Алтайского края Общая характеристика пищевой промышленности Алтайского края страница
	Алтайского края Денисов Ю. Н., заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд хим...		Доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Алтайского края... Семипалатинском полигоне, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления...
	Программа дисциплины Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной...		Рабочая программа по предмету «история Алтайского края». 9 класс Изучение предмета «История Алтайского края» на ступени основного общего образования направлено на достижение следующих целей
	Положение о проведении краевого заочного конкурса «Алтайские недра», посвящённого 105-летию Конкурс, посвящённый 105-летию детского туризма на Алтае проводится кгоудод «Алтайский краевой Центр детско- юношеского туризма и...		Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной...

Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2014 году и перспективах его совершенствования»

3.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере правовой политики

Похожие: