Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2014 году и перспективах его совершенствования»
Скачать 1.81 Mb.
|
Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю. Реализуя с 2000 года поставленную Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» задачу по обеспечению единства правового пространства, органами юстиции создан постоянно действующий и достаточно эффективный механизм выявления несоответствий в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и их приведению в соответствие с федеральным законодательством. Эффективным средством контроля за региональными правовыми актами является ведение органами юстиции федерального регистра нормативных актов субъектов Российской Федерации, проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе на стадии их разработки, а также системный и комплексный анализ действующего законодательства в определенных сферах правового регулирования на предмет выявления в региональных нормативных правовых актах пробелов правового регулирования и противоречий федеральному законодательству, то есть - проведение правового мониторинга в отдельных сферах правового регулирования общественных отношений в субъекте Российской Федерации. Перспективным и активно развивающимся направлением деятельности Минюста России и его территориальных органов, направленным на совершенствование законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровнях, признан также мониторинг правоприменения, целью которого является наблюдение за «судьбой» того или иного нормативного правового акта, выявление и устранение противоречий, коллизий норм, коррупциогенных факторов и пробелов правового регулирования, то есть своеобразная «правовая диагностика» эффективности применения конкретного закона или подзаконного акта и его жизнеспособности. По состоянию на 1 января 2015 года в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 13297 актов, принятых органами власти Алтайского края (6784 - действующих). В 2014 году в федеральный регистр включено 1799 нормативных правовых актов Алтайского края, в том числе 108 законов Алтайского края и 16 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания. Проведены правовая и антикоррупционная экспертизы 243 законов края (2013 - 191) и 42 постановлений Законодательного Собрания (2013 - 19), из них повторно в связи с динамикой федерального законодательства - в отношении 53 законов и 13 постановлений. По результатам повторной правовой экспертизы несоответствия федеральному законодательству выявлены в 1 нормативном правовом акте законодательного (представительного) органа власти края, а именно: - в постановлении Алтайского краевого Совета народных депутатов от 3 июля 2007 года № 466 «Об утверждении Положения о Почетной грамоте Алтайского краевого Законодательного Собрания» - экспертное заключение от 22.10.2014 г. Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 01.12.2014 г. № 466 «О внесении изменений в постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин Алтайского края» и постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Почетной грамоте Алтайского краевого Законодательного Собрания» внесены изменения, устраняющие несоответствия федеральному законодательству. Направлены предложения о корректировке в связи с динамикой федерального законодательства в отношении 4 законов края и 1 постановления Законодательного Собрания. Указанная корректировка в связи с динамикой федерального законодательства выявлена по результатам повторной правовой экспертизы актов законодательного (представительного) органа Алтайского края. В настоящее время в указанные нормативные правовые акты краевого Законодательного Собрания внесены соответствующие поправки. Коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, принятых Законодательным Собранием по результатам антикоррупционной экспертизы не выявлялись. Устойчивая тенденция последних лет, характеризующаяся снижением удельного веса выявляемых несоответствий федеральному законодательству в принятых законах и постановлениях краевого Законодательного Собрания, в определенной степени обеспечивается налаженным взаимодействием законодательного (представительного) органа государственной власти края с органами юстиции на стадии разработки нормативных правовых актов. Так, удельный вес несоответствий федеральному законодательству, выявленных Управлением в 2012 году составил - 1,3%, 2013 - 0, 5%, 2014 - 0,4%. Принципиально важным в работе по обеспечению единства правового пространства является конструктивное сотрудничество органов юстиции с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, как на стадии разработки законопроекта, так и после принятия соответствующего нормативного правового акта. В настоящее время, в результате взаимодействия и совместной работы Управления и Законодательного Собрания практически все нормативные правовые акты, в которых Управлением выявляются нарушения, приводятся в соответствие с федеральным законодательством без судебных процедур и принятия мер прокурорского реагирования. При этом, наибольшая эффективность правотворческого процесса достигается при участии Управления на стадии разработки проектов нормативных правовых актов путем проведения правовой и антикоррупционной экспертиз указанных проектов. Взаимодействие с органом законодательной власти осуществляется в формах участия руководства и специалистов Управления в рабочих группах, совещаниях. В полном объеме обеспечено участие представителей Управления на сессиях Законодательного Собрания, на заседаниях рабочих групп по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и правовому мониторингу, заседаниях профильных комитетов и комиссий по разработке законопроектов. Степень участия Управления в законотворческом процессе и качество нормотворчества Законодательного Собрания характеризуется следующими показателями проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов законов и постановлений. В 2014 году Управлением проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 159 проектов нормативных правовых актов Законодательного Собрания. Из указанного числа проектов Управлением проведена правовая экспертиза 27 проектов базовых нормативных правовых актов. При этом, в отношении данных проектов правовая экспертиза проводилась, как правило, дважды - к рассмотрению на сессиях в первом и во втором чтениях. По результатам правовой экспертизы высказаны замечания и предложения в отношении 14 проектов (9%), в том числе выявлены несоответствия федеральному законодательству в 3 проектах законов (2%) и коррупциогенный фактор в 1 проекте закона (0,6%). Из 159 проектов нормативных правовых актов Законодательного Собрания, рассмотренных Управлением, несоответствия федеральному законодательству выявлены в 3 проектах законов, регулирующих общественные отношения в сферах административного законодательства, охраны общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации, а также защиты прав и свобод человека и гражданина: - в проекте закона Алтайского края «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края»; - в проекте закона Алтайского края «О внесении изменений в статью 83 закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»; - в проекте закона Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства на территории Алтайского края». Для сравнения, в 2013 году Управлением проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 152 проектов нормативных правовых актов Законодательного Собрания. Из указанного числа проектов Управлением проведена правовая экспертиза 15 проектов базовых нормативных правовых актов. По результатам правовой экспертизы были высказаны замечания и предложения в отношении 18 проектов (11,8%), в том числе выявлены несоответствия федеральному законодательству в 9 проектах законов (5,9%) и коррупциогенный фактор в 1 проекте закона (0,6%). Проведение мониторинга действующего регионального законодательства в определенной сфере общественных отношений также позволяет выявить в нем противоречия вновь принятым федеральным законам и пробелы правового регулирования. Представляется, что созданная система нормотворчества в Алтайском крае в целом представляет достаточно эффективный механизм по подготовке законопроектов и накопленный опыт взаимодействия Управления юстиции с органами государственной власти Алтайского края позволяет обеспечить на территории края единство правового пространства. 2.3. Взаимодействие Законодательного Собрания в сфере правотворческой деятельности с институтами гражданского общества Законодательное Собрание, его должностные лица, взаимодействуют с институтами гражданского общества на всех стадиях правотворческой деятельности: от принятия решения о подготовке нормативного правового акта до контроля за эффективностью его исполнения. Взаимодействие с институтами гражданского общества Законодательное Собрания реализует, в частности, через участие их представителей в работе Комиссию Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу (до мая 2014 года – рабочих групп по проведению мониторинга законодательства Алтайского края и по проведению антикоррупционной экспертизы законов Алтайского края, иных нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием). С целью закрепления обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы все проекты нормативных правовых актов размещены на официальном сайте не позднее чем за пять дней до их рассмотрения. Представители общественности входят в состав двух Советов при Законодательном Собрании: по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию и по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий. Представители институтов гражданского общества приглашаются на заседания сессий Законодательного Собрания, совещаний по разработке и доработке проектов нормативных правовых актов, для проведения «круглых столов», конференций и иных организационных мероприятий. Эффективность такого взаимодействия оценивается не только количеством совместных заседаний, но и количеством и качеством реализуемых инициатив. Для эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества в области правотворческой деятельности: - на стадии выдвижения проекта нормативного правового акта в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов не позднее пяти дней до даты их рассмотрения размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания (изменения от 11 июля 2011 года № 92-ЗС закона Алтайского края «О правотворческой деятельности»); - проект правового акта, принятый в первом чтении, принятый правовой акт направляются, в том числе, Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, в Общественную палату Алтайского края, а также в иные органы, организации (постановление Законодательного Собрания от 3 апреля 2012 года № 110 «О внесении изменений в Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания»). В 2014 году поступило 5 заключений независимых антикоррупционных экспертиз, проведенных Автономной некоммерческой образовательной организацией высшего образования «Алтайская академия экономики и права». При подготовке Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2014 году и перспективах его совершенствования» в высшие учебные заведения Алтайского края были направлены письма с предложением высказать предложения по концепции доклада и направления совершенствования законодательства на последующий период. На системной основе организовано взаимодействие Законодательного Собрания, его постоянных профильных комитетов с Общественной палатой Алтайского края. Алтайское краевое Законодательное Собрание совместно с Алтайской академией экономики и права, Ассоциацией юридических вузов России, Администрацией Алтайского края, Барнаульским юридическим институтом МВД России выступило организатором Международной научно-практическая конференция «Гражданское общество и правовое государство». Пленарное заседание конференции состоялось 10 октября 2014 года в зале заседаний Алтайского краевого Законодательного Собрания с участием депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, представителей Общественной палаты Российской Федерации, представителей научного сообщества и общественных организаций России. 2.4. Мониторинг правоприменения законодательства Алтайского края в рамках контрольных полномочий Законодательного Собрания Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» на федеральные и региональные органы государственной власти возложена обязанность осуществления мониторинга применения нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно методике и на основании плана, которые утверждены Правительством Российской Федерации. Также установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мониторинг правоприменения в пределах полномочий по собственной инициативе. С целью регулирования отношений по осуществлению правового мониторинга с учетом требований к данной деятельности, установленных на федеральном уровне, а также с учетом сложившейся практики принят закон Алтайского края от 5 октября 2012 года № 68-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О правотворческой деятельности». Закон установил два направления деятельности по правовому мониторингу: мониторинг нормативных правовых актов и мониторинг практики их применения, а также закрепил порядок осуществления мониторинга правоприменения органами государственной власти Алтайского края. Постановлением Законодательного Собрания от 2 октября 2012 года № 467 «О внесении изменений в приложение к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 23 декабря 2009 года № 724 «Об утвер-ждении Положения о порядке осуществления правового мониторинга в Алтайском краевом Законодательном Собрании» закреплено участие Законодатель-ного Собрания в осуществлении мониторинга правоприменения, проводимого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на основании соответствующих планов Правительства Российской Федерации; а также проведение мониторинга правоприменения по собственной инициативе в рамках осуществления контрольных полномочий за исполнением и соблюдением законов Алтайского края. В 2014 году проведен ряд мероприятий Законодательного Собрания, на которых были обсуждены результаты мониторинга правоприменения, в том числе: - депутатские слушания – 1; - публичные слушания – 2; - заседания «круглого стола» – 15; - расширенные заседания комитетов – 19; - выездные заседания комитетов – 8; - заседания Совета по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий при Алтайском краевом Законодательном Собрании и Совета по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании, в том числе совместно с заседаниями постоянных комитетов; - заседания Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу (до мая 2014 года – рабочих групп по проведению мониторинга законодательства Алтайского края и по проведению антикоррупционной экспертизы законов Алтайского края, иных нормативных правовых актов, принятых Алтайским краевым Законодательным Собранием) – 5. Результаты мониторинга правоприменения по отдельным вопросам рассматривались и на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания (с принятием постановлений), и на заседаниях постоянных комитетов. Следует отметить, что сфера мониторинга правоприменения постоянно увеличивается, к участию в мониторинге привлекается широкий круг право-применителей, ученых, специалистов, представителей гражданского общества, тем самым создаются эффективные механизмы реализации принятых законов и контроля их исполнения. Сфера правовой политики. Принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 марта 2014 года № 228 «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2013 году». Постановление подготовлено на основании доклада Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае о его деятельности в 2013 году. В постановлении дается краткая характеристика основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, общая оценка соблюдения прав человека в Алтайском крае, рекомендации уполномоченным органам и должностным лицам. Принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 марта 2014 года № 229 «Об отчете начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за 2013 год». Данный вопрос в соответствии с законодательством рассматривается в законодательном органе Алтайского края в целях обеспечения эффективного взаимодействия Алтайского краевого Законодательного Собрания и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю. По результатам рассмотрения отчета депутатами были сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию системы профилактики правонарушений в Алтайском крае в адрес Главного управления внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Администрации Алтайского края, органам муниципальных образований Алтайского края. Рассмотрению вопроса на сессии предшествовало направление в адрес ГУ МВД вопросов от каждого депутатского объединения, на которые были даны ответы перед руководством ГУ МВД перед сессией или в ходе доклада. На декабрьской сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания были рассмотрены отчеты Избирательной комиссии Алтайского края об использовании средств краевого бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Губернатора Алтайского края, а также на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатным избирательным округам №№ 2, 15, 24. По результатам рассмотрения отчетов депутатами были приняты постановления Законодательного Собрания от 19 декабря 2014 года № 675 и № 676. 25 марта 2014 года проведено расширенное заседание комитета по правовой политике по вопросу: «О ходе выполнения закона Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края». В заседании комитета приняли участие представители ГУВД РФ по Алтайскому краю, Прокуратуры Алтайского края, Управления Минюста России по Алтайскому краю, представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края, Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае, представители Общественной палаты Алтайского края. По результатам обсуждения представителями государственных органов обобщена информация о возникающих проблемах при реализации мер, направленных на ограничение пребывания несовершеннолетних в общественных местах, их причинах и возможностях их решения при усилении взаимодействия заинтересованных структур. 23 апреля 2014 года состоялось расширенное совместное заседание комитета по правовой политике и комитета по здравоохранению и науке по вопросам: «О ходе выполнения закона Алтайского края «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае» и закона Алтайского края «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае» на 2009-2013 годы». В обсуждении актуальных вопросов, связанных с реализацией закона приняли участие заместитель Губернатора Алтайского края, заместитель председателя антинаркотической комиссии Алтайского края Бессарабов Д.В., представители Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, управления Алтайского края по печати и информации, Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края, иных государственных органов, Общественной палаты Алтайского края, представители научного сообщества и общественности. Участниками мероприятия отмечена эффективность реализации программных мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае и деятельности антинаркотической комиссии Алтайского края в целом. Администрации Алтайского края рекомендовано ускорить разработку и принятие программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2014-2020 годы. Субъектам профилактики наркомании и токсикомании рекомендовано продолжить проведение профилактических мероприятий с использованием современных средств телекоммуникаций и Интернета, а также с привлечением к данной деятельности заинтересованных общественных организаций. 29 апреля 2014 года состоялись депутатские слушания на тему «Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы совершенствования». На депутатских слушаниях в соответствии с постановлением Алтайского краевого Законодательного собрания от 2 октября 2012 года № 465 «Об утверждении Положения о подготовке доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания о состоянии законодательства и перспективах его совершенствования» был рассмотрен доклад «О состоянии законодательства Алтайского края в 2013 году и перспективах его совершенствования». По результатам проведения депутатских слушаний Алтайским краевым Законодательным Собранием было принято постановление от 16 июня 2014 года № 447 «О Докладе Алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии законодательства Алтайского края в 2013 году и перспективах его совершенствования» и рекомендациях депутатских слушаний на тему «Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы совершенствования». 29 октября проведено расширенное заседание комитета по правовой политике по теме: «О ходе выполнения закона Алтайского края «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае». С докладом выступили заместитель начальника правового департамент Администрации Алтайского края Казанцева И.В. и директор краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» Тишин Д.В. Участники мероприятия проинформированы об учтенном количестве и категориях граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь, о планировании дальнейшего развития системы бесплатной юридической помощи, в том числе путем расширения системы многофункциональных центров в Алтайском крае. 26 ноября 2014 года состоялось совместное заседание комитетов по правовой политике и по местному самоуправлению и Избирательной комиссии Алтайского края по теме: «Основные черты кодификации избирательного законодательства в Алтайском крае», посвященное 15-летию со дня принятия Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц». Члены комитетов, постоянных депутатских объединений – фракций, избирательных комиссий в Алтайском крае отметили эффективность кодифицированного правового акта, содержащего положения о выборах, референдумах, народном опросе, отзыве, предложили продолжить работу по совершенствованию избирательного законодательства Алтайского края с учетом динамики федерального законодательства. Сфера экономической промышленности, промышленности и предпринимательства. На февральской сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания было принято постановление от 03.03.2014 № 35 «Об отчете Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Администрации Алтайского края за 2013 год». Отчет проходил в Алтайском краевом театре Драмы с участием представителей общественности, политических партий, органов местного самоуправления и др. В Постановлении по итогам рассмотрения отчета депутатами была дана положительная оценка приняты мерам, принимаемым в 2013 году по совершенствованию инвестиционных и инновационных процессов и обеспечению роста региональной экономики, развитию коммуникационной и социальной инфраструктуры, повышению качества и доступности дошкольного образования и медицинской помощи населению, совершенствованию системы образования, улучшению демографической ситуации и увеличению доходов граждан. Вместе с тем, в постановлении были отмечены проблемы, связанные с инфраструктурными ограничениями в экономике, решение которых требует существенных инвестиционных вложений, диспропорциями в социально-экономическом развитии отдельных территорий, низким уровнем номинальной заработной платы работников ряда отраслей реального сектора экономики и, как следствие, дефицитом квалифицированных кадров рабочих профессий, недостаточным уровнем развития частного бизнеса в сфере дошкольного образования, ослаблением контроля за деятельностью недобросовестных управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства, недостатком на рынке доступного для граждан жилья, в том числе арендного. В постановлении были также обозначены первоочередными задачами социально-экономического развития Алтайского края на 2014 год, такие как повышение уровня и качества жизни населения, усиление контроля за целевыми темпами роста заработной платы, увеличение положительной динамики демографических процессов, привлечение государственных и частных инвестиций для реализации проектов инфраструктурного развития, создания новых производств и модернизации действующих производств, развитие государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования; реализация мер по развитию материально-технической базы учреждений культуры, полномасштабное внедрение программных принципов формирования бюджета. По вопросу реализации законов Алтайского края в 2014 году были проведены следующие мероприятия: - совместное заседание комитетов АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству, по социальной политике и постоянного депутатского объединения – фракции «Единая Россия» по вопросу реализации закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»; - совместное заседание комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству и постоянного депутатского объединения – фракции «Единая Россия» по вопросу реализации закона Алтайского края «О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края»; - рабочее совещание по подготовке в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона по внесению изменений в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения (апрель, июнь); - совместное заседание комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству и постоянного депутатского объединения – фракции «Единая Россия» по вопросу лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации (июнь); - совместное заседание комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края по вопросу оценки исполнения прогнозного Плана (программы) приватизации государственного имущества Алтайского края за 2014 год и объектах государственного имущества края, приватизация которых планируется в 2015 году» (ноябрь); - «круглый стол» по вопросу доработки проекта закона Алтайского края «О внесении изменения в закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края» в части запрета розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков (сентябрь); - «круглый стол» по вопросу доработки проекта закона Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края» (декабрь). Сфера аграрной политики и природопользования Проведены круглые столы, совещания и выездные заседания профильного комитета по аграрной политике и природопользованию, на которых рассматривались вопросы мониторинга правоприменения. В марте 2014 года проведен круглый стол на тему «Об использовании лесов в Алтайском крае» в г. Камень-на-Оби. Выработаны рекомендации Алтайскому краевому Законодательному Собранию, Администрации Алтайского края, Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края, муниципалитетам Алтайского края, ООО «Лесная холдинговая компания «Алтайлес». Также проведен круглый стол на тему «Развитие агропромышленного комплекса Алтайского края и Омской области и роль государственной поддержки сельского хозяйства». Участники круглого стола обсудили итоги развития отрасли в своих регионах и провели обмен опытом поддержки аграриев Алтайского края и Омской области. В апреле 2014 года проведен круглый стол «Проблемы сохранения животного мира на территории Алтайского края». Участниками круглого стола выработана резолюция и подготовлены рекомендации Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, органам местного самоуправления, природоохранным организациям, средствам массовой информации. В октябре 2014 года проведено выездное заседание по вопросам реализации программы «О развитии свеклосахарного производства в Алтайском крае» на базе ЗАО «Черемновский сахарный завод». Были рассмотрены вопросы организации приемки сахарной свеклы от свеклосеющих хозяйств, ценообразования на корнеплоды при приемке, вопросы сохранения плодородия почв при выращивании монокультур. Сфера социальной политики Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29.09.2014 № 587 «О ходе выполнения закона Алтайского края «О премиях Алтайского края в области литературы, искусства, архитектуры и народного творчества» отмечено, что с 1998 года в Алтайском крае успешно осуществляется система поощрения наиболее талантливых представителей сферы культуры и искусства. В соответствии с законом Алтайского края от 9 июня 1997 года № 29-ЗС «О премиях Алтайского края в области литературы, искусства, архитектуры и народного творчества» премии присуждаются один раз в два года по десяти номинациям: литература, изобразительное искусство, театр, музыкальное искусство, хореография, эстрада, кино и телевидение, архитектура, просветительская деятельность в области литературы и искусства (литературоведение, искусствоведение), а также народное творчество. За период с 1998 года звания «Лауреат премии Алтайского края в области литературы, искусства, архитектуры и народного творчества» удостоены 56 выдающихся деятелей и коллективов, творчество которых стало значительным явлением в культурной жизни Алтайского края. В целях поддержки выдающихся деятелей и коллективов, творчество которых стало значительным явлением в культурной жизни Алтайского края, Алтайское краевое Законодательное Собрание постановило предложить управлению Алтайского края по культуре и архивному делу продолжить информационно-разъяснительную работу об условиях и порядке присуждения премий Алтайского края в области литературы, искусства, архитектуры и народного творчества. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов рекомендовано активизировать работу по популяризации творчества лауреатов премии Алтайского края в области литературы, искусства, архитектуры и народного творчества через средства массовой информации и Интернет. Был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения закона Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Данным Законом Алтайского края определены условия и порядок присвоения данного звания как формы поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. За период действия Закона в него периодически вносились изменения, направленные на расширение категорий граждан, имеющих право на присвоение звания (в 2005, 2006, 2007, 2008, 2011 годах). Благодаря широкому Перечню наград и поощрений, учитываемых при присвоении звания, а также снижению трудового стажа для определенных категорий граждан, условия присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» по сравнению со многими субъектами Российской Федерации являются оптимальными. Так, в отдельных субъектах Российской Федерации звание присваивается только на условиях, установленных Федеральным законом «О ветеранах». Анализ видов наград и поощрений, учитываемых при определении права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», показывает «региональную» направленность Закона: на основании государственных наград получают звание в среднем 26% граждан от общего числа граждан, получивших звание, а по «региональным» основаниям – 74%. В настоящее время в Алтайском крае проживает более 250 тысяч граждан, имеющих звание «Ветеран труда Алтайского края». Ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная выплата, компенсация 50 процентов расходов на оплату жилого помещения в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов, оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов. Рассмотрен вопрос «О ходе выполнения закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае» в части организации профессионального образования на примере ресурсного центра, осуществляющего профессиональную переподготовку и повышение квалификации». Система среднего профессионального образования Алтайского края включает 72 государственных профессиональных образовательных учреждений. В профессиональных образовательных учреждениях реализуются более 150 программ среднего профессионального образования и около 300 программ профессиональной подготовки. В учреждениях среднего профессионального образования обучается более 32 тысяч человек, работает более 6 тыс. штатных работников. В крае созданы три многофункциональных центра прикладных квалификаций и 6 ресурсных центров. Доля трудоустроившихся в первый год после завершения обучения в 2014 году по сравнению с 2008 годом возросла на 19,6 % (с 49% до 69,4%). По результатам рассмотрения комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по социальной политике вынесено решение о дальнейшем совершенствовании в Алтайском крае механизма независимой оценки качества выпускников профессиональных образовательных организаций, создании профессионально-корпоративных образовательных комплексов (ассоциаций), учебно-научно-производственных объединений (кластеров) и разработке модели учебно-производственного кластера сельскохозяйственного направления. Рассмотрен вопрос «О ходе выполнения закона Алтайского края «О региональной молодежной политике в Алтайском крае» в части организации летнего отдыха, санаторно-курортного лечения и оздоровления детей, подростков, учащихся и студенческой молодежи в 2014 году». Было отмечено, что в 2014 году отдых и оздоровление детей были организованы в 1141 детской оздоровительной организации. В летний период в лагерях Алтайского края отдохнуло 197250 детей, (в 2013 году - 161980 детей.) Рост стал возможен благодаря дополнительным мерам, принятым для организации отдыха и оздоровления детей из подтопленных территорий. Отдых еще 44795 детей в летний период был организован в 67 «прочих» организациях отдыха и оздоровления туристских базах, оздоровительных комплексах, домах отдыха и т.д. Таким образом, в 1208 организациях отдыха и оздоровления всех типов в летний сезон отдохнуло 242045 детей школьного возраста (95%). Особое внимание уделено организации отдыха и оздоровления детей школьного возраста, студентов профессиональных организаций, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи с затоплением ряда населенных пунктов в Алтайском крае были приняты экстренные меры по направлению детей из пострадавших семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление. В период с 28 мая по 31 августа 2014 года было оздоровлено 4887 школьников из затопленных территорий края, в том числе 129 детей - в Республике Крым. По результатам комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по социальной политике была вынесена рекомендация органам местного самоуправления рекомендовано принять дополнительные меры по улучшению материально-технической базы и оснащению медицинским оборудованием детских загородных оздоровительных учреждений в соответствии с предписаниями Управления Роспотребнадзора и систематически рассматривать вопросы состояния здоровья детей и подростков, результаты обсуждения публиковать в средствах массовой информации. Сфера здравоохранения и науки. В рамках мониторинга правоприменения комитетом по здравоохранению и науке проводились расширенные заседания комитетов и семинары совещания, на которых рассматривался ход исполнения следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Алтайского края: федерального закона от 3.06.2011 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (в части внесения изменений в указанный закон – май); федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в части обеспечения льготными лекарственными препаратами отдельных категорий граждан на территории Алтайского края – август); федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в части реализации программы «Земский доктор» в Алтайском крае за 2014 год – октябрь); федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части организации оказания паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях округов Бийска и Рубцовска» с выездом в г. Рубцовск – июнь; в части организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи на территории Алтайского края (об эффективности работы перинатальных центов края) – ноябрь); распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 2053-р «О перечне централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей» (в части решения проблемы лечения больных, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями в Алтайском крае – июнь); закон Алтайского края от 8.03.2013 г. № 10-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края» (в части реализации закона на территории края – апрель); закон Алтайского края от 14.09.2006 г. № 94-ЗС «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае» (в части реализации закона на территории края – апрель); закон Алтайского края от 5.12.2008 г. № 128-ЗС «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае» на 2009-2013 годы» (в части реализации закона на территории края – апрель; распространения в сети Интернет информации, касающейся пропаганды наркотических средств – апрель; изучения вопроса законодательного регулирования тестирования на потребление наркотиков школьников и студентов, обучающихся на территории края – июнь); постановление Администрации Алтайского края от 26.06.2013 г. № 331 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года» (в части реализации программы в целом – февраль; реализации подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» – февраль; реализации подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» – июнь; реализации подпрограммы «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям» – июнь; реализации подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» – ноябрь; реализации подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребенка» – декабрь). В качестве мероприятий в области осуществления контрольных функций комитетом были запланированы вопросы по реализации федерального и регионального законодательства в сфере профилактики наркомании и токсикомании, пропаганды и формирования здорового образа жизни, охраны семьи, материнства, отцовства и детства, а также охраны здоровья граждан на территории Алтайского края. Обсуждение запланированных вопросов осуществлялось в ходе проведения заседаний «круглых столов» по темам «Кадровое обеспечение сельских учреждений здравоохранения края» (ноябрь) и «Охрана материнства и детства» (декабрь). По результатам «круглого стола» «Кадровое обеспечение сельских учреждений здравоохранения края» комитетом принято решение о проведении в 2015 году расширенных заседаний комитетов по здравоохранению и науке и по социальной политике по вопросам: «Усиление мер социальной поддержки медицинских работников. Закрепление молодых специалистов на селе. Реализация программ «Земский доктор» и «Сельский фельдшер» и «Система подготовки медицинских работников в Алтайском крае». Результатом рассмотрения вопросов, обсуждавшихся на заседании «круглого стола» «Охрана материнства и детства» стало принятие решения о необходимости усиления реализации мер по охране материнства и детства в Алтайском крае, в том числе дальнейшее развитие региональной нормативно-правовой базы. Кроме того, на расширенных заседаниях комитета рассмотрены следующие вопросы: «О ходе выполнения долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года» (февраль); «Лекарственное обеспечение больных, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, в Алтайском крае» (март), «О ходе выполнения закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края» (апрель), «О ходе выполнения подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» (июнь), «Лекарственное обеспечение отдельных групп населения и категорий заболеваний за счет средств краевого бюджета» (август), «Программа «Земский доктор» - итоги реализации и перспективы» (октябрь), «Организация и оценка эффективности работы перинатальных центров Алтайского края» (ноябрь). В ходе заседаний обсуждались вопросы выполнения указных законов и программ, а также высказывались мнения о сохранении или об увеличении финансирования мероприятий, предусмотренных действующими программами. Комитетом продолжена практика проведения семинаров-совещаний по актуальным вопросам в сфере охраны здоровья граждан региона. Семинары совещания проводились по таким темам, как: «Об оказании специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации» (февраль), «О распространении в сети Интернет информации, касающейся пропаганды вредных привычек и продажи наркотических средств через интернет» и «О необходимости увеличения автомобильного санитарного транспорта, обслуживающего население, нуждающееся в плановой медицинской помощи» (инвалиды, люди преклонного возраста и т.п.)» (апрель), «О законодательном регулировании вопросов обязательного тестирования на потребление наркотических препаратов школьников и студентов, обучающихся на территории Алтайского края» (июнь), «Кадровое обеспечение системы здравоохранения средним медицинским персоналом» (ноябрь). |
Похожие:
 | Доклад о состоянии и использовании земель алтайского края в 2011... Охватывает равнину с восточной и южной сторон. Равнинная часть Алтайского края соответствует Кулундинской впадине – одной из крупнейших... |  | Информация о работе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного... О местах и порядке регистрации заявлений на сдачу единого государственного экзамена в городе Москве в 2013 году |
| Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... | | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... |
| Алтайского края Денисов Ю. Н., заместитель Губернатора Алтайского края, начальник управления Алтайского края по образованию и делам молодёжи, к Х.... | | Администрация алтайского края управление алтайского края по образованию и делам молодежи приказ С 16 ноября по 7 декабря 2009 года на территории Алтайского края проходил региональный этап VI всероссийской Акции «Я выбираю спорт... |
| Участие заместителя начальника Управления в заседании комитета по... Родилась под Одессой в большой (3 сестры и 2 брата) семье морского инженера-механика А. А. Горенко и внучки татарской княгини Инны... | | Доклад председателя комитета по аграрной политике С. Н. Серова к... Алтайский край по площади сельскохозяйственных угодий и пашни является одним из крупнейших регионов России, поэтому вопрос эффективного... |
| Алтайского края постановление Об утверждении Муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма, и (или) ликвидации последствий проявлений... | | Реферат По географии на тему: Пищевая промышленность Алтайского края Общая характеристика пищевой промышленности Алтайского края страница |
| Алтайского края Денисов Ю. Н., заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд хим... | | Доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Алтайского края... Семипалатинском полигоне, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления... |
| Программа дисциплины Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной... | | Рабочая программа по предмету «история Алтайского края». 9 класс Изучение предмета «История Алтайского края» на ступени основного общего образования направлено на достижение следующих целей |
| Положение о проведении краевого заочного конкурса «Алтайские недра», посвящённого 105-летию Конкурс, посвящённый 105-летию детского туризма на Алтае проводится кгоудод «Алтайский краевой Центр детско- юношеского туризма и... | | Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной... |
