Экспертные материалы к форсайт-семинару
Скачать 4.26 Mb.
|
ВЯЧЕСЛАВ ГЛАЗЫЧЕВ: САМОЕ ГЛАВНОЕ — ДОЛЖНО БЫТЬ ВНЯТНОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ3Убеждать субъекты Федерации в необходимости разработки собственной стратегии социально-экономического развития уже не приходится. Однако справляются регионы с этой задачей пока на "тройку", считает председатель Комиссии Общественной палаты по региональному развитию Вячеслав Глазычев. - Вячеслав Леонидович, на сегодняшний день уже все регионы представили центру свои стратегии? - Если говорить о первых эскизах стратегий, то почти все. Подчеркну, что подготовка стратегий социально-экономического развития - это обязанность субъекта Федерации. Впрочем, так было не всегда, по крайней мере, раньше ее никто не выполнял. Сейчас же стратегии социально-экономического развития увязаны с финансированием из федерального бюджета, то есть без стратегии финансирования просто не будет. Однако что касается схем территориального планирования - следующего после стратегий этапа регионального планирования, то утверждено пока только восемь из них. Еще десяток направлен на доработку, а остальные субъекты Федерации только надеются к середине года эти схемы представить. В прошлом году должно было закрыться финансирование перевода земель в категорию под застройку. Но из-за отсутствия схем терпланирования задача оказалась невыполненной - пришлось вновь передвигать день "Ч"... - А какие регионы отстают? - Регионы Дальнего Востока... - Камчатский край, говорят, только начал эту работу? - Не только он. И Сахалинская область, и Приморский край, и Амурская область тоже. Отстают и богатенькие Ленинградская область с Москвой. - И Москва?! - А она и не собирается форсировать события: она вообще играет в свою игру. Столица, к примеру, не участвует в программе Фонда поддержки жилищно-коммунального хозяйства: сами, мол, справимся. А в действительности просто не очень хотят делать прозрачными свои механизмы финансирования. Любопытно, что нет даже прямой зависимости между уровнем развития региона и его готовностью представить стратегию. Одни отстают потому, что не хватает специалистов или вовремя не получили на это деньги и т.д., другим не хватает воли и желания. Третьи просто надеялись отсидеться. От главы региона, конечно же, все это сильно зависит. Так сказать, субъективный фактор. - Как бы вы оценили общий уровень представленных стратегий? - Слабенько - на "троечку". - Почему? - По одной простой причине. Для того чтобы разработать грамотную стратегию социально-экономического развития, нужно для начала понимать, что стратегия - не список мероприятий. Это различие понимают плохо. Чаще всего получается так: на титульном листе написано слово "стратегия", а внутри - стандартный план мероприятий, причем плохо "сшитый", с плохо согласованными между собой действиями. Ни в одной стратегии не просчитаны по-настоящему демографические риски. Ни в одной нет реальной оценки качества человеческого капитала - только слова, слова... Ни в одной нет серьезной конструкции управления развитием: можно подумать, нынешняя схема департаментов, отделов и министерств отвечает задаче. Поэтому то, что называют стратегиями, чаще всего сборники отраслевых планов, выстроенные в отраслевой, ведомственной логике. И преодолеть этот подход будет невероятно трудно, потому что навыка стратегического творчества нет. Был старый госплановский навык, но он, во-первых, долгие годы не развивался. А во-вторых, просто не соответствует логике нового времени. - Насколько справедливы ваши и других экспертов упреки в том, что регионы, разрабатывая свои стратегии, не оглядываются на соседей? - Это одна из острейших проблем. Регионы зачастую рисуют себя как остров в океане. Самый кричащий пример - опять-таки Москва, а также Московская область. Редкое исключение из правила не смотреть по сторонам - стратегия Ханты-Мансийского автономного округа. Она сразу учитывала взаимодействие со всеми соседями. В новой версии стратегии Якутии это тоже обозначено, но не более того. В стратегии Бурятии прописано сильнее, но не очень проработано с организационно-экономической точки зрения. В стратегии Калининградской области делается шаг к тому, чтобы увидеть всю область как разросшийся городской округ. Это очень важно, тогда будет другая система. - А какие общие тренды есть у всех составителей стратегий? Наверняка туризм? - Да, это направление присутствует у многих. Причем прописано, как правило, очень наивно. В долгосрочной стратегии Якутии "нарисовали" на 2020 год надежду на 10 % ВРП от туризма! - В Якутии?! - Да, представьте себе. Даже если существует вероятность такого результата, добиться его чрезвычайно тяжело. В большинстве стратегий за словами о туризме, как правило, нет ничего. Когда я консультировал Бурятию, я поинтересовался, как они собираются развивать для поддержки туризма свой университет. "А зачем?" - удивились мои визави. Между тем связь прямая: у людей, работающих в данном секторе услуг, должна быть прежде всего воспитана так называемая сервисная ориентация. - То есть нужно, грубо говоря, научиться улыбаться клиенту? - Совершенно верно. Кадров, способных улыбаться, кадров с сервисной ориентацией в регионе просто нет! То же самое препятствие существует для развития туризма в Горном Алтае. Еще одно типичное для стратегий направление - развитие инноваций. Оно существует обычно на уровне некоего сентиментального лозунга. Исключением отчасти являются ХМАО, Красноярский край, Калужская область: из их документов видно, что люди об этом направлении серьезно думают, а не просто повторяют лозунги. - Вы уже дважды в положительном ключе упомянули Ханты-Мансийский округ. Удачная стратегия у них получилась? - На мой взгляд, ханты-мансийцы наиболее близко подошли к тому, что требуется от стратегии. - Кто-то еще подошел так же близко? - Красноярский край, Калужская область и, пожалуй, еще Липецкая область. Самое главное, что должно быть в стратегии, - внятное целеполагание. Калужане более или менее всерьез продвигают технопарк в Обнинске и автомобильный кластер под самой Калугой. В Нижегородской области есть интересные наработки по развитию лесопромышленного комплекса. Найти интересные, хорошо проработанные разделы стратегий нетрудно - важно, чтобы стратегия была проработана в целом, представляла собой единое целое. - А у кого наиболее неудачные стратегии? - Здесь список длинный. Возьмем стратегию Оренбургской области. Это вообще никакая не стратегия, непонятен даже выбор приоритетов. Или стратегии Костромской, Псковской областей... Вообще вопрос - можно ли их экономическое развитие рассматривать отдельно, автономно от Петербургского региона, но авторов стратегий он не заботит... Это просто некомпетентность составителей документов. - А какую самую бредовую идею из прочитанных вами стратегий можете назвать? - Тоннель на Аляску. Эту идею первым выдвинуло ОАО "РЖД", но некоторые регионы - Чукотский округ, Магаданская область и другие - радостно подхватили и вписали в свои стратегии. Если учесть, что даже евротоннель под Ла-Маншем убыточен, то что уж говорить о прокладке железной дороги на тысячи километров незаселенных территорий. Но чаще всего проблема не в конкретных затеях, а в том, что в большинстве случаев, если просуммировать количество умных рабочих рук, как я их называю, их окажется минимум в два раза меньше, чем требуется для реализации стратегии. А откуда их брать? Как привлекать? Чем соблазнять? Что будет происходить там, откуда они уйдут? Об этом пока никто не думает. - Как в стратегиях предлагается решать вопросы финансирования? - Очень часто эти вопросы вообще замалчиваются: мол, Бог даст, деньги появятся. - Под Богом имеется в виду федеральная власть? - Конечно. Многие регионы надеются добыть федеральную денежку. Но при этом внятную схему частно-государственного партнерства, предполагающего участие региона и участие частного бизнеса в соответствующих проектах, представить не готовы. - Даже те регионы, которые имеют возможность привлекать частные инвестиции? - На самом деле все имеют такую возможность: надо просто уметь себя продать и выстроить комфортные условия для бизнеса. В этом отношении почти образцом можно считать Калужскую область. Если вы помните, в свое время Новгородская область рванула вперед в привлечении инвестиций, но потом местные условия, всякие криминальные штучки и пассивность областной власти привели к тому, что регион по инвестициям "просел": почти никого из инвесторов там не осталось. Калужская область, судя по всему, намерена не повторять этих ошибок. Все готовы предлагать те или иные налоговые каникулы. Но что если предложить подготовленные площадки, готовое подключение к энергоисточникам? Создать режим наибольшего благоприятствования в административном ключе? Калужане это сделали и стали одним из самых инвестиционно привлекательных регионов. Довольно много в этом направлении пытается сделать тульский губернатор Вячеслав Дудка: область до недавнего времени, до его прихода, плелась в хвосте по привлечению инвесторов. Интересно, что в вопросе привлечения частных инвестиций нет стабильной иерархии регионов. Ситуация очень изменчива: сегодня получается у одних, а завтра у других. Вот Мурманская область может рвануть вперед, если разберется, наконец, со своим портовым хозяйством. У меня пока складывается устойчивое ощущение, что сегодняшнее руководство региона способно выстроить грамотную команду и грамотную стратегию. А рядом Архангельская область, которая проседает все глубже и глубже: ее руководство занято преимущественно тем, как бы оттянуть деньги у своего Ненецкого округа. Конечно, в этом вопросе, как и во многих других, все зависит от лидера и его команды. - А те регионы, которые все-таки упоминают в своей стратегии про частные инвестиции, насколько эти вопросы проработали? - Довольно сильны позиции Пермского края в этом отношении. В частности, у него наиболее четко выстроенная социальная политика - это очень важный фактор привлечения частных инвесторов, потому что серьезные инвесторы сегодня интересуются множеством параметров, в том числе социальными. Я, например, знаю, что, когда "Тойота" решала вопрос о размещении своего автосборочного производства, у нее было 200 параметров для оценки регионов. Так что срабатывает гораздо более сложная картина, чем та, которую большинство регионов на данный момент готово предъявить. Сейчас правительство, как вы знаете, пытается заставить субъекты Федерации работать по 43 параметрам. Посмотрим, как они с этими параметрами справятся - это будет непросто, потому что существующая система управления была настроена на текущее функционирование, в лучшем случае на количественный рост. А развитие - это нечто принципиально иное. Для развития нет ни структур, ни умения привлечь ресурсы, ни понимания того, что приказать департаментам написать стратегии или отдать эту обязанность на аутсорсинг консалтинговым структурам не значит получить то, что необходимо. - А на аутсорсинг многие отдают? - Подавляющее большинство. Самостоятельно почти никто уже не пишет. - В таком случае возникает вопрос о квалификации тех структур, которые регионы привлекают. Как они их выбирают? - Формально все, как положено, проводят тендер. Но вот как он проводится, это большой вопрос. Свечку не держал, но судя по результатам, во многих случаях тендер - чистая условность. Что касается квалификации структур, пока наиболее продуктивно, на мой взгляд, работает ЦСР "Северо-Запад" во главе с Владимиром Княгининым, хотя и они не могут еще дойти до описания механизмов реализации. Местами неплохо работает Институт региональной политики, возглавляемый Булатом Столяровым. С моей точки зрения, абсолютно никакие стратегии получаются, когда за дело берутся Леонтьевский центр или Международный центр развития регионов под руководством господина Меламеда. Они, по сути, просто возвращают в красивой упаковке то, что им наговаривают сами местные власти. Групп разработчиков, которые способны правильно ставить задачу и ее выполнять, мало. Старых знаний и умений недостаточно. Ситуация складывается весьма драматическая. - Проект Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года предполагает отход от политики "выравнивания" и оказание финансовой помощи преимущественно "локомотивам роста". Не уничтожает ли такой подход у депрессивных регионов стимул стараться изо всех сил, чтобы написать роскошную стратегию? Ведь выходит, что у них шансов получить из федерального бюджета какие-то средства на ее реализацию заведомо меньше, чем у "опорных"... - Не надо сгущать краски. Есть финансирование текущего функционирования: выплаты зарплат бюджетникам и т. д. А поддержка крупных инвестпроектов со стороны Федерации выдвигает на первый план тех, кто проекты умеет делать, вне зависимости от экономической силы региона. Если вместо идеологии развития АПК губерния вписывает в документ под названием "стратегия" строительство двух коровников, о каком интересе к его проектам можно говорить... А тем, кто пытается сделать грамотные проекты, счастье в виде частных или государственных инвестиций улыбнется наверняка. Вот пытается Алтайский край, которому очень тяжело после долгих лет бестолкового руководства. Губернатор Карлин делает все, что можно, но пока ему приходится очень трудно - не хватает интеллектуального ресурса... Слишком долго не было востребовано подлинное интеллектуальное усилие. - А насколько зависит уровень стратегии от "интеллектуальности" региона? - Пока зависит. У продвинутого региона шансы на качественную стратегию выше. Это как в школе: ученик, у родителей которого огромная библиотека, скорее всего, будет глубже и легче понимать литературу, чем его одноклассник, у которого дома нет ни одной книги кроме поваренной. Детская аналогия, но не бессмысленная. ЖИВАЯ КАРТА СТРАНЫ Понимание России Вячеславом Леонидовичем Глазычевым учитывает самые отдаленные ее уголки, самые уникальные региональные детали. Такой подход не может не порождать особую осторожность при взгляде на столь глобальную проблему, как международная миграция. — В 2007 году в России впервые начинается снижение количества рабочей силы. Звучат призывы к стимулированию иммиграции. Ваше мнение? — Я отнюдь не противник небольшой селективной иммиграции — надо грамотно ее делать. Но она качественного прироста дать не может. А 25 миллионов, которые якобы нам требуются, — цифра химерическая. Именно демографическое сжатие и уменьшение числа людей в трудоспособном возрасте чрезвычайно желательно в наших условиях: другого способа заставить власть изменить политику дешевого труда на политику дорогого труда не просматривается. Во-вторых, у нас множество незанятых людей. В малых городах — в селе уже никого не осталось, кроме юга — реальная безработица чрезвычайно высока. Это создает гигантское напряжение в городах средних и крупных, в которых рушится инфраструктура. Сегодня снять это напряжение — задача номер один. И временное сжатие необходимо, чтобы мы могли привести в порядок среду обитания. Быстро сделать реформу ЖКХ нельзя, даже если бросить на это гигантские средства. Пока мы не справляемся категорически, даже с учетом уменьшения. В этих условиях нельзя даже ставить задачу иммиграции — можно только пытаться засунуть людей в брошенные деревни, а они туда не пойдут. — Но есть европейские схемы, которые показывают: переход к постиндустриальной экономике, возможности для которого создаются повышением производительности труда в сфере материального производства, требует еще больше рабочих рук. Это возражение на первый пункт. А по второму — в малых городах народ, по всем опросам, немобилен, только 4% готовы переехать куда-либо. — Немобилен потому, что не видит никаких перспектив. В советскую эпоху на целину кинулось множество людей от безысходности на своем месте — они увидели там надежду получить жилье, возможность встроиться в более высокий уровень жизни. Но для этого нужно этот уровень создать. Сегодня время другое, в палатки не погонишь. Но это процесс управляемый. В Угличе сегодня почти тысяча незанятых квалифицированных людей — они появились после закрытия часового завода. Эти люди сегодня там найти работу не могут. Но нет и другого места, где бы их ждал и стол, и дом. Должно происходить создание таких зон — неважно, Ленинградская это будет область, или Самарская, или Нижегородская, или область в Татарстане. Где что-то начинает реально строиться. Тогда начинается перемещение. Ханты-мансийский губернатор Филипенко ставит задачу увеличить там объем живой крови — и создает университет, при нем — нормальные общежития для студентов и квартиры для педагогов. Потом кличет клич — и 88 человек из академгородка под Новосибирском великолепно переместились туда. Мобильность искусственно ограничена — неразвитостью коммуникаций, дороговизной билетов, отсутствием жилья, информации. Когда «Ижмаш» в Ижевске столкнулся с тем, что под новые заказы нет людей, его эмиссары кинулись по всему пространству СНГ набирать работников с квалификацией — и они переместились туда. Это были конкретные агенты, которые вели вербовку под реальные задачи. Здесь не только государство, но и бизнес играет огромную роль. Когда ему что-то надо кровь из носу — он находит способ. А разговоры о постиндустриальной экономике — это пока болтовня. Это относится лишь к верхнему слою операций в виртуальном пространстве ценных бумаг. Все остальное — пока реиндустриализация на новые технологии. Которые требуют на порядок меньше людей, даже если это современная котельная. Огромное значение приобретает качество людей. И некоторое сжатие — важный фактор повышения требований к качеству, а не к количеству голов. Прежде всего надо видеть живую карту страны. То, что в Сибири, на Дальнем Востоке произошел страшный отток населения, — абсолютно естественно. Условий для предотвращения этого оттока никто не создавал. Условия нужно изменить — скажем, поставить задачу довести Владивосток до миллиона-полутора миллионов человек. Эти 1,5 миллиона наберутся даже с учетом того графика, которые рисуют демографы. Люди ведут себя рациональнее, чем многие думают. — Но у нас четверть населения живет на 4 процентах территории... — Ну и что, в Австралии еще на меньшей. — Но мы не Австралия на окраине Земли, мы в центре Евразии. — Ну и что. Крепятся границы — это уже римляне прекрасно знали — не толпой, а грамотно размещенными узлами. Если они есть — все в порядке. Это все отдает средневековой психологией — есть земля, земля должна быть заполнена... У Канады плотность населения в 2 раза ниже, чем у РФ, что не мешает быть Канаде развитой страной. На первый план выступают технологии использования натуральных богатств, концентрации в крупных городах, филиализации бизнеса в малых городах вокруг, реконструкции сельского хозяйства, в котором избыток населения. В Тамбовской губернии произвели такой расчет. В области 23 района. Каждый год она убывает на население одного района. При сохранении тренда через 23 года не останется никого. Из этого можно делать разные выводы. Вывод катастрофический, который озвучивает ряд географов и экономистов: оскудение, пустыня. Вывод оптимистический, который делают экологи: наконец земля вздохнет, и наша главная ценность — гигантский природный комплекс — придет в равновесие после насилия, которое над ним совершали. И третья интерпретация — промежуточная, которой и я придерживаюсь. Трагедии не происходит, происходит драма. Драма имеет множество сценариев развития. Один из них: сам Тамбов оказывается в состоянии удерживать сеть малых городов вокруг, там только небольшие городки по 20–30 тысяч человек. Эти города превратятся в современные агрогорода, операции будут осуществляться в эффективном радиусе 50 километров от города, потому что дальше сельское хозяйство убыточное. А между ними может простираться экологический заповедник. Демографическое поведение жестко не связано ни с экономикой, ни даже с наличием крыши над головой — плодились в коммуналках, перестали плодиться, когда въехали в хрущевские пятиэтажки. Уделять внимание надо форме обеспечения занятости женщин при наличии детей. Если политика будет нацелена в эту сторону, а не на то, чтобы дать выкуп за ребенка, как сейчас, хотя и это неплохо, — это даст результаты, как это дало результаты во Франции. Именно такие подвижки, а не возврат к традиционализму, имеют принципиальное значение. И при этом надо понимать: главное, что родит детей, — это надежда. Вот чего остро не хватает. И на Западе, где, как известно, предостаточно и денег, и крова, такой же провал — потому что надежды нет, они утратили драйв. |
Похожие:
 | Материалы к семинару «Формы и методы работы со школьниками в рамках... А используя фрагмент из книги научно-популярного характера, составьте зачетный лист | | Материалы к консультативному семинару «Как предотвратить финансовые... Методические указания по выполнению контрольных работ студентами по учебной дисциплине «Учет на предприятиях малого бизнеса» |
| «интерра 2011» «Сибирское Сколково: тройная спираль» Научно-образовательный... Учебно-методический комплекс по «Психологии и педагогике» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... | | Материалы к семинару: Школьная медиатека как необходимый компонент... Шапиро К. В. Директор школы №336, координатор программы информатизации системы образования Невского района Санкт-Петербурга |
 | Программа дисциплины «Форсайт-исследования» для направления 080200. 68 «Менеджмент» Программа дисциплины «Форсайт-исследования» для направления 080200. 68 «Менеджмент» подготовки магистра | | «интерра 2011» «Сибирское Сколково: тройная спираль» Научно-образовательный... Республики Татарстан по реализации молодежной политики, формированию здорового образа жизни и содействию подготовке XXVII всемирной... |
| Промышленный и технологический форсайт Российской Федерации на долгосрочную... Рассмотрено на заседании кафедры ботаники, биотехнологии и ландшафтной архитектуры, протокол № от 2011г | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Р. Дж. Стернберг, Дж. Б. Форсайт, Дж. Хедланд, Дж. А. Хорвард, Р. К. Вагнер, В. М. Вильяме, С. А. Снук, Е. Л. Григоренко |
| Курсоваяработ а по курсу: “ Базы данных и экспертные системы ” Авторское выполнение научных работ на заказ. Контроль плагиата, скидки, гарантии, прямое общение с | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Природные каменные материалы, керамические материалы, стеклокристаллические материалы |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Э. В. Попов, И. Б. Фоминых, Е. В. Кисель, М. Д. Шапот статические и динамические экспертные системы | | Определение форсайта Зачем нужен форсайт? Программа составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования... |
| Форсайт развития авиационной науки и технологий до 2030 года и дальнейшую перспективу ... | | Проект деловой программы autoprom russia 2014 12-14 марта, Санкт-Петерубрг,... Конкурс молодых изобретателей в области производства автокомпонентов «форсайт 2014» |
| Вопросы к семинару по теме «Патофизиология боли» Методы оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях | | Семинару При моделировании урока учитывайте показатели анализа урока, используемые в моу «лсош №2» |
