Экспертные материалы к форсайт-семинару
Скачать 4.26 Mb.
|
Развитие городов в условиях демографического спада На протяжении последнего столетия развитие российских городов связывалось исключительно с идей их роста. Городское население увеличивалось столь стремительно, что всерьез обсуждались меры по ограничению размеров и людности городских агломераций. В генпланы городов закладывалась необходимость освоения все новых территорий для развития производства и жилищного строительства, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, коммуникаций, призванных обеспечить жизнедеятельность растущего городского организма, поглощающего все новые рабочие руки. Однако уже перепись 1989 года обнаружила, что интенсивный рост крупнейших городов, включая столицы, замедлился. Начало 90-х годов оказалось отмечено сокращением городского населения и даже частичной возвратной миграцией в сельскую местность, что объяснялось стрессовой социально-политической ситуацией. Безусловно, влияние этого фактора было значительным, но период адаптации завершился, а демографическое неблагополучие осталось (табл. 2). Таблица 2. Численность населения крупнейших городов в 1989 и 2002 годах*
*Всероссийская перепись населения, 2002 ** Численность населения Москвы приведена без Зеленограда Перепись 2002 года подтвердила – сокращение численности населения большинства крупнейших российских городов является устойчивой тенденцией, стартовавшей в конце 80-х годов     . Для 22 городов с населением от полумиллиона до миллиона человек баланс оказался отрицательным, а еще 6 свели его с нулевым результатом  .Несмотря на то, что основной миграционной тренд можно определить как стягивание населения в центральные и южные районы страны  , в неблагоприятной ситуации оказались не только города Дальнего Востока, Сибири и Урала, но и европейской части России! … Если в 80-х годах доминировали тенденции роста крупнейших городов, сдерживаемые в Центре и стимулируемые к востоку от Волги, то в кризисную эпоху 90-х они сохранились лишь в центрах, вписавшихся в рыночную экономику и сформировавших привлекательный рынок труда. Резко выросла лишь Москва, притянувшая в сектор неформальной занятости и персональных услуг населению почти миллион «аутсайдеров» со всей страны и республик бывшего СССР. Безусловно, наблюдаемая динамика «роста» и «спада» численности населения городов имеет свои региональные вариации. Если оставить за скобками исключительность положения Москвы и Петербурга, концентрирующих широкий спектр возможностей и каналов доступа к финансовым и административным ресурсам, то можно назвать три фактора, сдерживающих негативные демографические тенденции. Во-первых, административный статус – повышение значимости республиканских центров и назначение столиц семи Федеральных округов. Наращивание властных функций способствовало притоку финансов, созданию новых высокооплачиваемых рабочих мест в сфере управления и существенным переменам в городской экономике, переориентировавшейся на сферу услуг, контакты бизнеса и власти, власти и населения. Но и этот фактор далеко не автоматически приводил к успеху. Так, Казань сумела использовать выгодность повышения статуса, а Уфа нет, Ростов-на-Дону является единственным центром Федерального Округа, за исключением Петербурга, который подрос, в том числе благодаря укреплению своих функций как «столицы Юга», а все остальные «столицы» провалились вниз, включая такие успешные города как Екатеринбург, Нижний Новгород и неформальная столица Поволжья – Самара. Во-вторых, наличие конкурентоспособного производства, обеспечивающего рост доходов населения и платежеспособный спрос. Сопутствующее развитие сферы услуг и рынка жилья расширило возможности внутренних городских рынков труда, привлекательных для мигрантов и поглощающих собственные избыточные трудовые ресурсы. В-третьих, близость к новым границам и положение на пути основных миграционных перемещений – с востока на запад и с севера на юг. Поскольку миграция часто имеет двухступенчатый характер: вначале люди переезжают либо поближе к родному дому, либо туда, где они могут устроиться и найти доступное жилье, а затем в более процветающие города или районы страны, то наблюдаемую динамику нельзя считать долговременным или стабильным трендом. Основные маршруты миграции обеспечили рост таких городов, как Краснодар, Ростов, Оренбург, Ульяновск, Волгоград. Сокращение численности населения сильно затронуло города с молодой возрастной структурой жителей, которые демонстрировали устойчивые тенденции роста вплоть до начала 1990-х годов, в том числе, благодаря естественному приросту. В постсоветские годы под влиянием социально-демографических и экономических факторов, ключевым из которых стал отток молодежи, ситуация изменилась – города восточной части страны начали быстро «стареть» (табл. 3). Это, конечно, метафора, которая означает сокращение численности молодых поколений и изменение конфигурации демографической пирамиды города в пользу большей представленности старших возрастных групп. Таблица 3. Естественная убыль и постарение населения крупнейших городов
Изменение возрастных пропорций отразилось одновременно на показателях смертности и рождаемости. Первые – выросли, а вторые – упали, что оказалось наиболее заметно, так как изменилась и модель брачно-семейного поведения молодых людей, снизился возраст вступления в брак и рождения детей, повысилась приоритетность получения образования и карьерного роста, расширились возможности самореализации для женщин. Свой вклад в «постарение» городов внесли и конъюнктурные факторы. Так, неожиданно для властей Тюмени резко начала расти численность лиц пенсионного возраста и нагрузка на социальные службы. На юг обширной Тюменской области потянулись не только «свои» пенсионеры – нефтяники и труженики Севера, раньше предпочитавшие вернуться на малую родину или переехать в Краснодарский край, но и родители работающих горожан из других регионов страны или даже бывших республик СССР. Столь же конъюнктурным был рост численности пенсионеров в главных «заповедниках» социализма Воронеже и Ульяновске, куда переезжали демобилизованные военные из стран Балтии, пожилые люди из стран СНГ, рассчитывающие на некоторые социальные гарантии. Особенно болезненно «старение» отразилось на и без того «немолодых» городах Центральной России и Поволжья. В Ульяновске значение медианного возраста изменилось более чем на шесть лет, в Казани, Пензе, Липецке, Воронеже и Рязани более чем на пять. Это не только тяжелым бременем ложится на бюджеты городов, но и требует кардинальных изменений социальной инфраструктуры городов и структуры занятости населения, поскольку влечет за собой сокращение потребности в учителях и воспитателях, и одновременно рост – в медицинском персонале и социальном патронаже. Платежеспособность пожилого населения также падает, а стоимость услуг, энергоносителей и всего остального – растет. Необходимость покрывать эту разницу ложится на все более тонкий слой экономически активного населения, уменьшающегося не только в результате демографических процессов, но и сокращения занятости. В среднем по всем крупнейшим городам численность занятого населения сократилась на четверть, а в Воронеже, Ростове, Саратове, Уфе, Омске, Новосибирске, Барнауле, Иркутске и Владивостоке более чем на треть! Казалось бы, нехватку рабочих рук можно компенсировать, привлекая мигрантов. Но внутренние ресурсы России уже исчерпаны, а против притока внешних мигрантов категорически возражает население, с трудом адаптирующееся к выходцам из республик бывшего СССР. Что уж говорить о миграции из Китая, которая рассматривается как агрессия, вызывающая страх и сопротивление. Другое следствие сокращения численности населения городов можно условно назвать «негативной селекцией», поскольку из городов уезжают молодые, мобильные и активные, а остаются более пассивные и менее адаптированные к меняющейся ситуации. Процесс этот незаметный на первый взгляд медленно ведет к формированию угнетающей атмосферы в городе, распространению ощущения недовольства жизнью и социального пессимизма, даже если дела обстоят не самым худшим образом. Частично эта тенденция сдерживается бурным развитием системы высшего образования, которое в последнее десятилетие стало своеобразным убежищем от давления рынка труда и призыва в армию, особенно в городах Центральной России. Согласно опросам ФОМ (2001, 2002, 2005 годов), высшее образование рассматривается как резерв будущего благополучия, позволяя «оттянуть» решение проблемы трудоустройства и обеспечивая лучшие стартовые позиции на рынке труда. Так, 74-77% респондентов полагало, что «сегодня важно» иметь высшее образование, и только 24% думало, что «для молодежи сегодня важнее как можно раньше начать работать и зарабатывать деньги», 67% – было готово пойти «на серьезные материальные затраты» ради образования своих детей и внуков. При этом, «рентабельность» высшего образования, а не потребность в интеллектуальном или культурном развитии личности, выступала в качестве главного мотива его получения, большинство видело в нем важнейший ресурс повышения вертикальной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда. Взрывной рост численности студентов ВУЗов в крупнейших городах стал наглядным свидетельством компенсации с одной стороны дефицита возможностей, унаследованного от советского времени, а с другой – «перекосов» современного российского рынка труда и неравномерности территориального развития. В Краснодаре, Астрахани, Ульяновске, Казани, Ижевске, Оренбурге, Челябинске, Уфе с 1993 года по 2003 год число студентов увеличилось в 2,3-2,5 раза! При этом, чем заметнее сокращалась численность населения города и чем ниже был уровень жизни, тем отчетливее проявлялось стремление к высшему образованию. Правда, данная закономерность наблюдается до тех пор, пока люди сохраняют надежду на будущее. Если же перспективы выглядят не слишком оптимистично и города быстро «съеживаются», как на Дальнем Востоке, то дилемма: «уехать или попытаться улучшить свое социальное и материальное положение на месте, повысив уровень образования», решается в пользу миграции. Безусловно, стремление к высшему образованию, рост его доступности и повышение «качества» населения являются позитивными сдвигами, но они требуют и ответа на законный вопрос: Что будет с быстро растущей системой образования (и не только) после 2008 года, когда численность молодых поколений рождения начала 90-х годов начнет сокращаться? Ее содержание будет становиться все более дорогим и все менее целесообразным, в силу малочисленности отряда студентов, низкой конкурентоспособности подобного образования при сопоставимых затратах на его получение «дома» или в университете с традициями и репутацией, но расположенном в другом городе. Нельзя сказать, чтобы названные демографические проблемы и порождаемые ими следствия были большой новостью. Они хорошо известны и широко обсуждаются, более того, они вызывают острую озабоченность властей самого разного уровня – от муниципальных до федеральных. Однако дискуссии, развернувшиеся в кулуарах власти и как следствие этого в СМИ, фокусируются главным образом на том, как развернуть неблагоприятные демографические процессы в прежнее русло. Логика всех программ развития городов и их генеральные планы, основа которых была заложена в предшествующую эпоху, остается, по-прежнему, в рамках парадигмы роста, предполагающей, что восстанавливающаяся экономическая активность крупнейших городов начнет вновь привлекать население! Например, в стратегическом плане развития Екатеринбурга читаем: «Основным стратегическим ресурсом развития Екатеринбурга был и остается человеческий потенциал, а рост численности населения – одно из основных условий развития города»  . В Ростове-на-Дону: «Предварительный анализ демографических показателей естественного движения населения при существующей стабилизации миграционной активности, с учетом наметившихся тенденций и темпов развития демографической ситуации в городе, позволяет прогнозировать численность населения в г. Ростове-на-Дону к 2010 году в двух вариантах: минимальном и максимальном. По минимальному варианту численность населения прогнозируется на уровне 1070 тысяч человек, по максимальному 1300 тысяч человек»  . Другими словами, неблагоприятный сценарий предполагает сохранение показателей 2002 года, а благоприятный – значительный рост, который может быть достигнут только путем административных преобразований, например, включения в городскую черту нескольких близко расположенных населенных пунктов, городов Батайска, Аксая и других.Данный подход к разработке прогнозных сценариев развития городов не знает исключений, список цитируемых документов можно было бы и продлить, перечислив все имеющиеся городские стратегии. Однако он полностью противоречит демографическим прогнозам, даваемым лучшими российскими экспертами, согласно которым даже при самой благоприятной ситуации население страны будет сокращаться. Средний прогнозный вариант численности населения России, рассчитанный Госкомстатом до 2016 года, составляет 134 млн. человек, а до 2050 года - 101,2 млн. человек. Минэкономразвития страны в свои планы закладывает тенденцию сохранение негативной динамики численности населения, прогнозируя ежегодное сокращение на 600 тысяч человек. Начиная с 2007 года, Россия вступает в период сокращения численности занятых, которое в 2007-2008 составит 300 тысяч человек. Об этом говорится в уточненном прогнозе социально-экономического развития РФ на 2006 год и основных параметрах прогноза до 2008 года, опубликованных на официальном сайте Минэкономразвития. При благоприятных миграционных тенденциях приток мигрантов извне сможет лишь на 20% компенсировать сокращение численности населения из-за естественной убыли. В этой ситуации не стоит обольщаться относительно возможности вернуть демографическую ситуацию в прежнее русло. Скорее следует задаться вопросом,насколько взаимосвязаны экономический рост и демографические показатели? Совпадают ли тренды экономического и демографического «спада», насколько параллельны эти процессы? Возможен ли экономический рост при абсолютном сокращении численности населения и доли его экономически активной части? Это серьезнейший вызов демографии, который требует переосмысления стратегий развития городов, более сложных подходов, которые бы основывались не только на идеях роста, улучшения, совершенствования, углубления, и т.д., но и на возможностях перегруппировки сил, позволяющих преодолеть несоответствие между желаемым развитием и возможным демографическим маневром. Сразу оговорюсь, неблагоприятная демографическая ситуация не отменяет парадигму «роста» как таковую. Во многих случаях, прежняя логика сохраняет свою актуальность, особенно когда речь идет о новых проектах развития, требующих городской экспансии – выделения новых территорий для транспортных коммуникаций, строительства новых жилых и торговых зон или промышленных объектов, чаще всего, совместных предприятий. Но она перестает работать, когда речь идет о поддержании старой и создании новой социальной инфраструктуры и определении условий ее использования. Может ли город обеспечить декларируемое «…высокое и устойчиво повышающееся качество жизни нынешних и будущих поколений горожан» при одновременно растущей численности пенсионеров и стоимости социальных услуг? Можно ли предполагать, что и в этой сфере все будет расти, как, например, на рынке жилой и коммерческой недвижимости? Убыль населения диктует необходимость более рационального отношения к уже существующей инфраструктуре и созданным институтам в сфере здравоохранения, науки, культуры, образования, транспорта и т.д. Стремление иметь все возможности в каждом конкретном месте при неясных перспективах их сохранения становится чрезмерно расточительным. Поэтому существующая сегодня парадигма «роста» городов должна быть дополнена парадигмой развития в условиях демографического «спада». Это требует принципиально иных подходов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Материалы к семинару «Формы и методы работы со школьниками в рамках... А используя фрагмент из книги научно-популярного характера, составьте зачетный лист | | Материалы к консультативному семинару «Как предотвратить финансовые... Методические указания по выполнению контрольных работ студентами по учебной дисциплине «Учет на предприятиях малого бизнеса» |
| «интерра 2011» «Сибирское Сколково: тройная спираль» Научно-образовательный... Учебно-методический комплекс по «Психологии и педагогике» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... | | Материалы к семинару: Школьная медиатека как необходимый компонент... Шапиро К. В. Директор школы №336, координатор программы информатизации системы образования Невского района Санкт-Петербурга |
 | Программа дисциплины «Форсайт-исследования» для направления 080200. 68 «Менеджмент» Программа дисциплины «Форсайт-исследования» для направления 080200. 68 «Менеджмент» подготовки магистра | | «интерра 2011» «Сибирское Сколково: тройная спираль» Научно-образовательный... Республики Татарстан по реализации молодежной политики, формированию здорового образа жизни и содействию подготовке XXVII всемирной... |
| Промышленный и технологический форсайт Российской Федерации на долгосрочную... Рассмотрено на заседании кафедры ботаники, биотехнологии и ландшафтной архитектуры, протокол № от 2011г | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Р. Дж. Стернберг, Дж. Б. Форсайт, Дж. Хедланд, Дж. А. Хорвард, Р. К. Вагнер, В. М. Вильяме, С. А. Снук, Е. Л. Григоренко |
| Курсоваяработ а по курсу: “ Базы данных и экспертные системы ” Авторское выполнение научных работ на заказ. Контроль плагиата, скидки, гарантии, прямое общение с | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Природные каменные материалы, керамические материалы, стеклокристаллические материалы |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Э. В. Попов, И. Б. Фоминых, Е. В. Кисель, М. Д. Шапот статические и динамические экспертные системы | | Определение форсайта Зачем нужен форсайт? Программа составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования... |
| Форсайт развития авиационной науки и технологий до 2030 года и дальнейшую перспективу ... | | Проект деловой программы autoprom russia 2014 12-14 марта, Санкт-Петерубрг,... Конкурс молодых изобретателей в области производства автокомпонентов «форсайт 2014» |
| Вопросы к семинару по теме «Патофизиология боли» Методы оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях | | Семинару При моделировании урока учитывайте показатели анализа урока, используемые в моу «лсош №2» |
