С. А. Цыпленков. Я очень надеюсь, что все мы и докладчики тоже хотят не только сказать, но и выслушать. Дальше все презентации, пожалуйста, подойдите либо ко мне, либо к Игорю в следующие перерывы, чтобы мы могл
Скачать 1.39 Mb.
|
С.А. Цыпленков. Спасибо, Алексей Юрьевич. Слово для сообщения предоставляется Сурену Владимировичу Газоряну. Экологическая вахта по Северному Кавказу. Газорян. Здравствуйте. Как уже говорили мои коллеги, раз мы здесь на заседании, посвященном защите экологических прав жителей, то хочется как раз поговорить о тех примерах, которые непосредственно касаются таких прав. У нас есть в Краснодарском крае два таких очень ярких примера, которые стали причиной поручения президента Российской Федерации после последнего заседания госсовета с участием НПО. И первый пример, это терминал компании «Еврохим» в Туапсе. Эта история довольно давно продолжается, в конце 2003 года было постановление главы города Туапсе о том, что этот терминал будет там размещен на месте судоремонтного завода, тогда жителей не поставили в известность об этом решении. Судоремонтный завод на тот момент не работал. Но когда уже жители узнали, сразу это вызвало большой протест, и в 2005 году был первый митинг против этого терминала. Тогда было собрано 11 тысяч подписей за референдум по поводу размещения этого объекта. Эти подписи были переданы на тот момент президенту Путину, реакции не последовало, проект продолжал развиваться. Публичных слушаний по этому решению не было. В 2007 году прошла экологическая экспертиза материалов технико-экономического обоснования проекта, и практически одновременно с завершением экспертизы началось строительство. А экологическая экспертиза уже, собственно, проектных материалов, уже шла параллельно со строительством. В 2009 году начался монтаж оборудования на терминале «Еврохима», и весной 2010 года прошла тестовая погрузка. Но терминал размещен в самом центре города. Вот терминал, сам склад, вот причал, к которому подходит судно «Балкер», а вот здесь набережная города, с этой стороны городской пляж, здесь центральная площадь расположена, стадион. То есть это зона, где люди раньше проводили большую часть времени. Особенно центральная площадь, там постоянно люди гуляли раньше. И для того, чтобы можно было этот терминал там разместить, пришлось проектировщикам уменьшить санитарно-защитную зону до 100 метров. Это позволило им избежать выселения, там бы пришлось половину города выселять, больше 5 тысяч человек, но они сначала уменьшили до 100 метров, но когда жители домов, которые попадают в стометровую зону, стали с ними судиться, они заказали, у нас есть такой центр гигиены и эпидемиологии, они там заказали экспертизу, и им санитарную зону уменьшили до 20 метров вокруг терминала. Таким образом, никто из жителей больше не может претендовать на переселение. Вот сам терминал выглядит в виде такого большого синего сарая, он как бы нависает над городом и создает очень неприятный психологический фон. Но вся эпопея началась после того, как 15 марта 2010 года «Еврохим» провел так называемую тестовую погрузку. Людей не оповестили о том, что будет эта погрузка, но в этот день люди почувствовали какой-то странный запах и скорая помощь стала доставлять в больницы людей с симптомами астмы, и это было вызвано тем, что, оказывается, во время тестовой погрузки, как говорит «Еврохим», не работала нормально система вакуумной абсорбции. У них пыль, короче, пошла вся на город. Ветер дул в сторону города. И после этого Туапсе взорвался, сразу же была подана заявка на митинг от инициативной группы. И 18 мая прошел огромный митинг, там было 5 тысяч человек при населении Туапсе в 70 тысяч, практически каждый четвертый взрослый житель принял в нем участие. Митинг получился спонтанный, власти его планировали как круглый стол, но поскольку зал не смог вместить всех желающих, люди собрались на улицу, и кончилось это тем, что глава районной администрации, его убрал наш губернатор, поставил другого человека. Второй пример, это мазутный терминал в городе Новороссийске. Этот проект возник позже. Это территория Новороссийского торгового порта, и когда нефтепродукты стали снова дорожать после кризиса, было решение Новороссийским торговым портом построить новый терминал там. Но там вообще не было никакого обсуждения, люди узнали том, что выдано разрешение на строительство из сообщений прессы. И точно так же, когда стали уже местные жители разбираться с этим вопросом, почему неподалеку от домов и от вокзала будет построен огромный мазутный терминал, выяснилось, что санитарно-защитная зона уменьшена таким же способом, как и в Туапсе, с 500 до 160 метров. 160 метров, это потому, что померили ровно, сколько до ближайших домов. И по этому проекту не было никакой, как говорят люди, экологической оценки. Им удалось избежать государственной экологической экспертизы, но также не было и публичных слушаний по Градостроительному Кодексу. Власти мотивировали это тем, что терминал будет находиться на территории порта, хотя, на самом деле, там по градостроительному плану Новороссийска должен быть тупик для стоянки тепловозов, а они изменили этот генплан так, что там разместили терминал. Тем не менее, публичные слушания не проводились. И итогом всех этих социальных протестов стало то, что президент дал поручение премьер-министру Путину и главе администрации Края Александру Ткачеву в срок до 1 октября провести консультации и публичные слушания по оценке экологических рисков проекта строительства терминала. Тем не менее, эти поручения практически полностью были проигнорированы. Что касается терминала в Туапсе, то не было ни консультаций, ни публичных слушаний, но уже загружено два судна, и терминал запущен в эксплуатацию. Конечно, это вызывает в Туапсе большое социальное напряжение. В Новороссийске ситуация иная, там Городская Дума приняла решение о проведении публичных слушаний в рамках Градостроительного кодекса, но юристы терминала мазутного подали и в Арбитражный суд, и в суд общей юрисдикции иски, и в итоге постановление Гордумы о проведении слушаний было отменено решением районного суда, хотя решение районного суда незаконно, по нашему мнению, тем не менее, его обжалование требует времени. Соответственно, до первого октября, когда должно быть выполнено поручение, оно не будет выполнено. В любом случае, ситуация такова, что для того. Чтобы снять напряженность социальную единственный на наш взгляд способ легитимный, предусмотренный российским законодательством – это проведение местного референдума по вопросу о допустимости ввода в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатации этих терминалов. Эти требования с самого начала были в Туапсе, как я уже говорил, 2005 года. Там было 4 попытки провести местный референдум, все они были так или иначе отклонены местной властью по формальным признакам, но люди продолжают требовать. И на каждом митинге, их было 6 массовых митингов, было такое требование выдвинуто каждый раз. По Новороссийску последние консультации, которые были 21 сентября вместо слушаний, также там люди выдвинули требование о проведении референдума. Вот единственный на наш взгляд более или менее оптимальный выход, это проведение референдума. Потому что и Новороссийск, и Туапсе насыщены такими опасными предприятиями, это портовые города. И социальная напряженность довольно велика. Никакие общественные консультации и экспертизы не вызывают доверия у людей. У меня все, спасибо. С.А. Цыпленков. Спасибо большое. Очень важные темы были подняты: вопросы общественной экспертизы, ОВОС, государственной экспертизы, общественных слушаний и особо интересный вопрос референдума. Насколько мне известно, ни разу проведение референдума по экологически значимым объектам не было инициировано ни заказчиком, ни властями. То есть, по крайней мере, случая о том, чтобы эти две стороны инициировали, неизвестно. Может быть, имеет смысл тоже включить предложение. Перед тем, как перейти к обсуждению, я бы хотел ко всем обратиться с просьбой, пожалуй, кроме Алексея Колпакова. Предложения если вы можете готовить по проекту решения, то передавайте их модераторам. Постарайтесь их подготовить, чтобы было время для того, чтобы эти предложения свести вместе. А теперь вопросы к выступающим, пожалуйста. Александр. У меня как раз вопрос к Алексею Колпакову, который два раза выступал. Поэтому у меня два к нему вопроса. Вопрос по первому докладу, по предлагаемому обращению совета. Предлагается просить правительство, чтобы оно обязало инвестора и органы госвласти регионов провести некие действия там, провести ОВОС. Уважаемый Алексей Юрьевич, можете пояснить, в рамках каких полномочий правительства правительство может кого-то обязывать, а именно обязывать инвестора и власти регионов? Я не очень понимаю эту конструкцию правовую, и хотелось бы пояснить. Второй момент, эти замечательные настойчивые предложения по возрождению государственной экологической экспертизы. Только что несколько докладчиков убедительно продемонстрировали, что крупные инвесторы благополучно обходят действующее законодательство об обязательности государственности экспертизы, и это стоит им 50 тысяч рублей. Хорошо, они будут обходить две экспертизы – обычную и экологическую – и заплатят 100 тысяч рублей. Какая разница? Мне хотелось бы, чтобы вы пояснили, почему такая настойчивость в предложении механизмов, которые вы же демонстрируют, что они не работают, вместо того, чтобы попробовать проанализировать, где, собственно говоря, собака зарыта, и что нужно сделать для того, чтобы законодательство исполнялось. Спасибо. Колпаков. Спасибо за вопросы. Я, наверное, со второго. Во-первых, я абсолютно убежден, что мы живем в государстве, где есть законы, где есть права, и их надо соблюдать всем, кто здесь проживает и действует. Поэтому таким чувствам правового нигилизма, я стараюсь его избегать в своей работе общественной, иначе смысла ее вести абсолютно нет никакого и что-либо делать, если сразу исходить априорно из того, что законы не исполняются и исполняться никогда не будут. Мы прилагаем разные действия в рамках возможностей общественной организации – обращения и в прокуратуру, и т.д. И конечно, не скоро, не быстро и не так, как бы хотелось, но иногда некие подвижки есть. Если бы к этому процессу подключились еще, может быть, другие сектора общества, государственные органы и т.д., то, наверное, процесс как-то бы ускорился, но это не значит, что мы должны опускать руки и говорить, что законы не выполняются и т.п. Поэтому я считаю, что развитие института государственной экологической экспертизы – это один из наиболее актуальных на сегодняшних день вопросов, проблем экологического сообщества, да и вообще, кто так или иначе касается развития территорий, потому что только он может обеспечить в полной мере участие граждан в процессе принятия решений. Здесь почему мы добиваемся именно расширения объектов государственной экологической экспертизы? Прежде всего, мы здесь находимся на совете по правам человека и развитию гражданского общества. Вот этот закон о государственной экологической экспертизе как раз и предлагает один из механизмов развития гражданского общества. Это общественное обсуждение, общественное слушание проектных и предпроектных материалов. Так что развивать этот механизм необходимо. Бывает разное, и 50 тысяч платят, будут платить больше. А не будут платить больше, сядут. Есть где им посидеть у нас в Сибири. А по поводу обращений в правительство, у нас, если говорить о проекте Богучанской ГЭС, многое завязано на правительстве как раз. Потому что частично этот проект финансируется из средств Инвестфонда, у нас есть ответственные за реализацию этого проекта, это администрации субъектов федерации – Красноярский край, правительство Красноярского Края, правительство Иркутской области, это органы, которые ответственны за подготовку ложа водохранилища. Поэтому правительство на них, я думаю, вполне может напомнить им о своих обязательствах в лице, я думаю, Министерства регионального развития, прежде всего, и Министерства природных ресурсов. Два профильных ведомства, которые ответственны за соблюдение нашего законодательства. С.А. Цыпленков. Спасибо. Есть еще какие-то вопросы? Александр. Уточняющий можно? С.А. Цыпленков. Только короткий, по возможности. Александр. Когда мы говорим о том, чтобы напомнить, типа позвонить по телефону и в личной беседе напомнить – это одно, а когда мы говорим, что обязать, то должна идти ссылка на полномочия. Положение о Министерстве, в котором прописаны его полномочия. Я, честно говоря, сомневаюсь, что у Минрегиона есть в его Положении его полномочия давать какие-то указания региональным властям по этому поводу. Сильно сомневаюсь. Ну, в общем, коллеги… Сергей. Но, тем не менее, оно дает эти указания, и они выполняются, даже помимо неких таких правовых моментов. С.А. Цыпленков. Спасибо. Коллеги, комментарии приняты. При выработке решения просто полномочия просмотрим, при выработке рекомендаций, и подправим текст, если это будет необходимо. Зал1. У меня такой вопрос, общего характера. Вот вы говорите про механизм общественных слушаний. У нас в регионе несколько лет назад были так называемые общественные слушания по газопроводу «Алтай», который до сих пор еще непонятно, будет построен или нет. Я считаю, что там достаточно мягко все это происходило, но, тем не менее, все это выглядело так. В актовый зал университета в добровольно-принудительном порядке, грубо говоря, публику загнали из университета и рекомендовали голосовать совершенно определенным образом, притом что там, конечно, борьба была, потому что другая половина все-таки пришла, настроенная по-другому. Но бывают еще более такие примеры… Они связаны не с экологическими вопросами, вот я знаю тут, в соседнем регионе, когда просто специально обученные люди полностью зал заполняли. Вот в связи с этим вот какой вопрос: в том виде, в котором общественные слушания сейчас в законодательстве России описаны, регламентированы, – они вообще пригодны к чему-то или они слишком легко взламываются и становятся фарсом? Сергей. Есть разные общественные слушания. Вот два года назад прошли общественные слушания по Эвенкийской ГЭС, и жители Туры, вообще будем говорить – эвенки, дружно выступили против этого проекта. И проект Эвенкийской ГЭС, по крайней мере, на некоторое время закрыт оказался, официально, так что слушания бывают разные, смотря как настроены жители, как они переживают за… Ясно, что активность небольшая, и ясно, что нарушение при проведении слушаний вполне возможны, разного рода. Но сам механизм общественных слушаний ни в коем случае нельзя устранять. Я думаю, что это всегда будет некая борьба между инвестором и местными жителями, всегда будут свои приемы там использоваться. Другое дело, что результаты общественных слушаний в обязательном порядке должны учитываться при утверждении проектной документации – вот это вот очень важный момент, – а не быть просто формальностью, которую должен пройти инвестор при утверждении, при прохождении процедуры ОВОС. Вот это важно. С.А. Цыпленков. Спасибо. Еще какие-то вопросы? Зал2. Можно наивный вопрос? С.А. Цыпленков. Конечно. Зал2. А регламент общественных слушаний как таковой, некий стандарт общественных слушаний существует? Сергей. Существует. Если говорить об объектах экологической экспертизы и Положении об ОВОС, то это одна из самых разработанных у нас в России процедура, где есть и Положение, и Регламент, есть опыт с 1995 г., то есть это наиболее действенный инструмент, который мы освоили, неправительственные организации. И можно привести массу примеров, когда удавалось проблемы решать, то есть учитывать. И экспертное сообщество к ним уже приучено, поэтому тут все нормально, хотя, конечно, нет предела совершенству. С.А. Цыпленков. Спасибо. Еще вопросы есть или все с вопросами? Если вопросов больше нет, было несколько просьб о коротеньких выступлениях. Может быть, тогда дадим слово? У нас осталось еще несколько минут до конца. Нет возражений? Зал3. У меня вопрос: подумать над предложением таким в резолюцию, может быть. Опять же вытекая из вопроса, почему за 50 тыс. проходим мы без экспертизы, ведь суд назначит 50 тыс., правильно? Я так понимаю. А почему суд назначил 50 тыс.? Потому что он не независим. У нас девятнадцатый год, как попрана Конституция. |
Похожие:
 | Уильям Тейлор. Радикально лучше: Как преобразовать компанию, совершить... ... |  | Идолы же, которыми одержим дух, бывают либо приобретенными, либо... Остается только одно: указать их, отметить и изобличить эту враждебную уму силу, чтобы не произошло так, что от уничтожения старых... |
| Реферат Безопасность Существует два пути: либо без возражений отдать нападающему все, что он требует, либо бороться за свою собственность | | Практическое руководство для вожатого Первый приходит и с девяти до пяти стоит за прилавком за зарплату. Второй продаёт всё, всегда и всем – он этим живёт. Это к тому,... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Сегодня нам и радостно, и грустно. Грустно, потому что мы с вами расстаемся. У меня будут новые ученики, у вас – новые учителя. Мне... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Мне бы тоже очень хотелось, чтобы сегодняшний урок запал вам в память и пусть даже через годы, но все же дал ростки |
| Es stand ein Sternlein am Himmel, Ein Sternlein guter Art; Das tät... «ей»; sich jemandem entziehen — уклониться от кого-либо, избежать кого-либо; jemandem etwas entziehen — лишать кого-либо чего-либо,... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Но мне безразличны все эти обожатели и поклонники… Ведь все, о чем я только могу мечтать. Это только о нем… о его глазах, в которых... |
| Ольга Ивановна очень хорошо объясняет нам новый материал, очень часто... «Я очень люблю уроки биологии, Ольга Ивановна очень интересно и понятно все объясняет. По схемам и таблицам очень легко готовить... | | Кокшетау Балкибекова Камила 8 «Б» класс Учитель: Игонина А. А. Сочинение.... События Великой Отечественной войны все дальше и дальше уходят в прошлое, отделяемое стремительным бегом времени. Но годы не только... |
| В течение На меня, как и на брата, смотрели снисходительно: что бы я ни делал, мне тоже всё прощалось | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Так охотник сам попадает на мушку; и либо он сам вычёркивает врагов из своего списка, либо другие люди вычёркнут его самого. Однако... |
| Учебник ия как жертва системы. О том, что «Во тьме учебник не создать,... Вы, конечно, узнали в эпиграфе строки из известной песни В. Высоцкого. Понимаю, что для серьёзной книги можно было бы найти что-либо... | | Моя малая Родина Тамбовской земле. В родном селе Протасово я прожила 16 лет, здесь родились и трудятся мои родители, и потому все мне в нем знакомо,... |
| Классный час: «Здоровье не купишь» Я. Мне принадлежат мои фантазии и мечты, поражения и ошибки, победы и успехи. Все это мое, и я могу многое менять в самой себе и... | | История возникновения и развития балалайки Народ чтит старинные обычаи и обряды, поет песни. И только, к большому сожалению, игра на инструментах все дальше и дальше уходит... |
