Часть 3. Практические рекомендации.
3.1.Предложения по созданию условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства..
В современном мире культура приобретает особую социальную значимость и рассматривается как фактор духовного здоровья граждан, социальной стабильности, национальной безопасности, как ресурс привлекательности территорий для проживания и инвестирования. В условиях новой общественной системы кардинально изменилось отношение к культуре, получившей признание в качестве одного из важнейших факторов социально-экономического становления и гуманизации общества, творческой самореализации личности, организации духовной жизни народа. Особая роль отводится культуре в формировании образа жизни и определении её качества.
Ключевым понятием современного общества стала культурная среда, представляющая собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.
Но формирование современной культурной среды невозможно без внедрения новых форм работы с получателями культурных благ. Необходимо переосмысливать саму систему предоставления услуг, а также чётко понимать персональную ответственность и роль каждой из сторон участвующих в создании культурного пространства.
Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение его культурных потребностей обуславливают переход к новой модели сферы культуры, повышение значимости фактора социально-экономического развития. Отвечая на новые вызовы, культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность. Целью государственной политики развития культуры и искусства должно быть сохранение историко-культурного наследия, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей.
По разным причинам происходят существенные изменения самой структуры востребованности услуг из сферы культуры. По данным прессы сейчас посещаемость киносеансов составляет 0,5 в год на одного жителя (то есть менее одного посещения), тогда как в 1980 году этот показатель составлял 18, а в 1990 году — 11 посещений. С развитием телевидения и компьютеров посещаемость кино снижается во всем мире. Но важно понять, насколько это падение объяснимо и оправданно для нашей страны. По всей видимости, этот показатель крайне низок из-за неправильно сложившейся прокатной системы, из-за того, что многие талантливые фильмы не доходят до зрителя, что практически прекратил работу кинопрокат в сельской местности.
Когда в министерских отчетах приводятся цифры роста музейных фондов, количества выставок, то остаются не упомянуты результирующие показатели — посещаемость музеев в расчете на одного жителя (всего 0,6 за год) и удовлетворение потребностей населения в музейных услугах. По данным соцопросов от 60 до 70 процентов населения не бывают в музеях вообще. Посещаемость театров составляет всего 0,2 в год на одного жителя, а данные соцопросов показывают, что до 80% населения не посещают театров вообще.
Судьбоносное значение для нашей культуры и всего общества обретают ответы на насущные вопросы о содержании духовных идеалов, степени и характере их влияния на социокультурную деятельность граждан России; о способах и механизмах оптимизации государственной культурной политики, повышении ее потенциала в реализации задач социально – экономического развития. В социокультурной ситуации прихода новых смыслов и «нашествия качеств» (А.П. Люсый) исключительную роль приобретает проблема управления качествами. Необходима концепция управления не просто объемом культурных услуг, но именно качеством в сфере культуры.
Одним из долгосрочных вызовов России, наряду с усилением глобальной качественной экономической конкуренции и новой волны технологических изменений, является возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Качество предоставляемых обществом культурных услуг тесно связано с уровенем конкурентоспособности современной инновационной экономики, в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции и в мировой экономике, и в сфере культуры за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии культурной отрасли, образования и здравоохранения. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:
сокращением численности населения и уровня занятости и в экономике, и в культуре;
растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;
низким качеством и снижением уровня доступности социальных и социокультурных услуг в сфере здравоохранения и образования.
Решение этих проблем достигается культурой формирования качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.
Такой подход требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам, преобразований по следующим направлениям перехода российской экономики, в частности, экономики потребления, к инновационному социально-ориентированному типу развития.
Первое направление – развитие человеческого потенциала России. С одной стороны, это обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социокультурной среды, с другой – повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов как ключевого фактора инновационного развития:
преодоление сложившихся негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышения уровня и качества жизни в целом;
формирование условий для устойчивого роста заработной платы работников культуры, сбалансированной с повышением производительности труда и качества рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих и здесь сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;
укрепление связи трудовых пенсий с заработной платой, повышение пенсий, с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений, до уровня, обеспечивающего достойный уровень жизни пенсионеров;
обеспечение доступности качественных услуг образования, здравоохранения и культуры на основе глубокой структурной и технологической модернизации этих сфер;
переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально-ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию и повышению культурного уровля для всех;
обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;
создание эффективной адресной системы поддержки бедного населения и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;
создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа
улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, снижение уровня преступности;
обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, трудовых и предпринимательских ценностей.
Второе направление – создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в сферу культуры:
создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация социокультурной деятельности;
поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях (стартапов), стимулирование развития малого бизнеса в культурной отрасли;
снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет развития финансовых институтов, обеспечения макроэкономической стабильности, защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства в целом и в сфере культуры в частности;
обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере культуры и преодоление настораживающих тенденций «скандальности» в руководстве культурных учреждений, проявившихся в последние годы («юдинщина», «коховщина»).
Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития и повышения роли культуры в таком развитии:
формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированную с высшим образованием систему научных исследований и разработок, гибко реагирующих на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационную инфраструктуру, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;
формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства в научных, в том числе гуманитарных исследованиях по приоритетным направлениям и, на этой основе, встраивание России как в глобальный оборот высокотехнологичной продукции и технологий, так и в оборот символического капитала;
создание центров глобальной конкурентоспособности в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства, «экономику знаний» и экономику культуры;
содействие повышению конкурентоспособности отраслей экономики с использованием механизмов государственно-частного партнерства, создания территориально-производственных кластеров, включающих культурную составляющую, с учетом международной практики в данной области;
обеспечение отраслей культуры действительно высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силы, а не заполнивших эту нишу демагогов-расхитителей.
Четвертое направление – переход к новой модели пространственного развития культуры, пересекающейся с новой моделью развития российской экономики:
формирование новых центров социально-культурного развития в Поволжье и на Урале, Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке, опирающихся на развитие сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, и методологически вооруженных текстологической концепцией русской культуры как суммы и системы локальных текстов;
выравнивание условий социокультурного развития регионов страны, сокращение избыточной экономической и вследствие этого культурной дифференциации территорий, преодоление зон отсталости и низкого уровня жизни и образования на территории России;
укрепление системы стратегического управления региональным развитием, обеспечивающим повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, с учетом производщительной силы культуры, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.
Действительное повышение качества предоставляемых услуг в сфере культуры в современных условиях возможно на пути взаимодействия государства, частного бизнеса и общества как субъектами инновационного развития.
Двуединая цель развития - успешная модернизация как экономики, так и социокультурой сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством , направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической и культурной политики.
Инновационный тип развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках - поскольку частный бизнес является важной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.
В предпринимательской среде и среди населения основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально-ориентированной экономике, являются компании, разрабатывающие новые технологии, предоставляющие интеллектуальные и культурные услуги, работники образования, науки, здравоохранения и высокотехнологичных секторов экономики, занятые производством новых продуктов и услуг (потенциально около трети занятых в экономике). Вместе с тем, в инновационном развитии заинтересованы значительно более широкие слои работников культуры, сталкивающиеся с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждающиеся в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях.
В целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в выработку и реализацию культурной политики, необходимо выстраивание новой модели общества обеспечивающей:
эффективные механизмы защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты ;
механизмы вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;
процедуры и правила, обеспечивающие выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;
обеспечение равноправного диалога общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного и культурного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;
высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам в социокультурной сфере; широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России.
Исходя из того, что целью государственной политики в сфере культуры является зафиксированное в программных документах развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, можно выделить следующие предложения по созданию базисных условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства:
1) обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;
2) создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;
3) сохранение и популяризация культурного наследия народов России;
4) использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом;
5) совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.
Повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе.
Ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими обстоятельствами:
переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;
по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.
Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, концертной, театральной и кинематографической деятельности (создания сети цифровых кинотаеатров), традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов культурного наследия, а также образования в сфере культуры и искусства. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества.
Одновременно с решением этих задач необходимо преодолевать сохраняющиеся диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры в различных субъектах Российской Федерации, городах и сельской местности, европейской части страны, где плотность населения высока, и за Уралом, где на огромных пространствах проживает относительно немногочисленное население. При этом все учреждения и организации культуры в процессе своей деятельности должны создавать благоприятные условия для сохранения и развития традиционных культур народов России и их взаимодействия. Это важное условие социальной стабильности.
Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, и в условиях перехода экономики России на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным.
Для достижения качественных результатов в культурной политике России предлагаются такие приоритетные направления.
Первое направление - обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, в том числе:
выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания;
развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек;
формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.);
увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов, киноустановок, а также многофункциональных центров, имеющих возможность предоставления культурно-досуговых, библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа и др.);
развитие и поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности;
обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями;
совершенствование системы поддержки детского и юношеского творчества;
развитие науки в сфере культуры и искусства путем модернизации научных центров и институтов, обеспечение подготовки кадров в сфере искусствоведения, культурологии и межкультурных коммуникаций на базе ведущих высших учебных заведений отрасли;
развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры и искусства;
укрепление материально-технической, учебной и вспомогательной баз образовательных учреждений отрасли;
сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства;
обеспечение роста оплаты труда работников организаций культуры и искусства в зависимости от качества и результатов их деятельности, повышение материального обеспечения учащихся учебных заведений сферы культуры и искусства, установление стипендий для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, обладающих выдающимися способностями.
Второе направление - создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, в том числе:
модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем масштабного инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий;
обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов;
развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры;
развитие системы стимулирования и поддержки новых направлений, видов и жанров искусства;
развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, в том числе для детей и юношества;
содействие развитию культурного потенциала регионов, поддержка региональных культурных инициатив.
Третье направление - сохранение и популяризация культурного наследия народов России, в том числе:
сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов;
создание единой информационной системы общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры;
составление и публикация свода объектов историко-культурного наследия;
проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот;
обеспечение эффективного использования имущественных прав собственников на объекты культурного наследия;
перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных кино-, фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет;
разработка и внедрение систем охранной и учетной маркировки музейных предметов, а также хранения страховых электронных копий недвижимых объектов культурного наследия.
Четвертое направление - использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом, в том числе:
развитие культурного сотрудничества с иностранными государствами, прежде всего с государствами - участниками СНГ;
реализация проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества, в том числе поддержка международных фестивалей и выставок, проходящих в регионах.
Пятое направление - совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, в том числе:
развитие механизмов частно-государственного партнерства;
поэтапный перевод организаций культуры в автономные учреждения;
содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений;
создание механизмов реализации авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности и обеспечение условий доступа к ним.
разработка стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры.
Правомерным представляется установление следующих целевых ориентиров развития сферы культуры:
увеличение обеспеченности зрительскими местами учреждений культурно-досугового типа (на 1 тыс. человек) до 100 процентов;
повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек до 100 процентов установленного норматива;
повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек путем создания публичных центров во всех региональных и муниципальных районных библиотеках;
обеспечение сохранности музейных, архивных, библиотечных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов и иных фондов и их популяризация;
обеспечение сохранности объектов культурного наследия (недвижимых памятников и нематериального культурного наследия) и их популяризация.
Принципиальной особенностью государственной политики в сфере культуры Российской Федерации при ее реализации по обозначенным направлениям становится децентрализация управления отраслью. Проектно-ориентированное финансирование деятельности учреждений культуры позволит ввести их в систему современных экономических отношений. Развитие института частно-государственного партнерства в сфере культуры будет способствовать привлечению внебюджетных средств и сокращению бюджетных затрат.
Предлагаемая реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры позволила бы оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого россиянина, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.
Реализация поставленных задач - это совместная ответственность всех уровней власти.
Приоритетными в государственной политике в области развития средств массовой информации становятся следующие направления:
создание правовых, организационных и иных условий для увеличения доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, а также на традиционные культурные, нравственные и семейные ценности, в общем объеме публикаций национального информационного пространства, формирование системы общественного теле- и радиовещания на федеральном уровне и в регионах страны;
развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной основе проектам в области печатных и электронных средств массовой информации, укрепление гарантий независимости средств массовой информации;
развитие и сохранение национального информационного пространства с учетом новых технологий массовых коммуникаций, развитие открытых электронных справочных систем, электронных библиотек и архивов публикаций, переход к цифровому телерадиовещанию;
развитие системы подготовки и непрерывного образования работников средств массовой информации.
Среди важных программных документов, определивших приоритеты развития отрасли «Культура» на среднесрочную и долгосрочную перспективу - Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года. В этих документах сформулированы приоритетные направления развития страны и установлены целевые показатели, определяющие основные векторы развития сферы культуры в ближайшей и среднесрочной перспективе. Среди них в сфере культуры:
повышение заработной платы работников культуры до уровня средней заработной плат в регионе (пока по объему затрачиваемых на культуру инвестиций Россия находится на одном из последних мест в Европе);
повышение качества и доступности услуг сферы культуры, создание условий для эффективного развития услуг учреждений культуры, в том числе с использованием современных телекоммуникационных технологий;
развитие профессионального образования и квалифицированного труда.
Таким образом, деятельность Министерства направлена на достижение трех стратегических целей:
Стратегическая цель 1. Сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства
Стратегическая цель 2. Создание условий для реализации творческого потенциала и обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни
Стратегическая цель 3. Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры.
Итак, Стратегическая цель 1.
Реализация таких задач предполагает улучшение качества услуг учреждений культуры, искусства и кинематографии, в том числе создание новых высокохудожественных концертных программ и театральных постановок, предоставление разнообразных многожанровых видов услуг в сфере культуры, внедрение современных форм организации досуга населения, улучшение качества обслуживания посетителей учреждений.
Первоочередная задача отрасли – интенсификация деятельности учреждений культуры и искусства по вовлеченности граждан в социокультурные процессы, охват населения обслуживанием учреждений культуры и искусства.
Инструментом измерения качества предоставляемых услуг, должен стать уровень удовлетворенности населения работой государственных (муниципальных) учреждений культуры, что проявляется в статистике посещаемости кинотеатров, в том числе частных, и других культурных заведений.
Стоит учесть опыт работы министеррства культуры Краснодарского края, разработавшего Порядок изучения мнения населения о качестве оказания услуг государственными учреждениями культуры, искусства и кинематографии. Негативная оценка населения (ниже пороговых значений) может стать здесь причиной признания работы руководителей неэффективной и повлечь расторжение с ними трудового договора. К сожалению, федеральный перечень критериев, по которым будет происходить оценка населением работы руководителей, не включает ни одного показателя, отражающего деятельность в социальной сфере муниципального района. Между тем, такой мониторинг общественного мнения мог бы стать хорошим стимулом для глав муниципальных районов и учреждений по активизации и интенсификации работы в социальной сфере.
Также, для улучшения качества проводимых мероприятий и увеличения числа их посетителей стоит расширить тематику мероприятий учреждений, привлекать молодых специалистов для работы с молодежью, использовать новые технологии, широко информировать население об услугах по культурному обслуживанию.
Цель 2. Создание условий для реализации творческого потенциала и обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни.
Основным направлением развития творческого потенциала общества служит вовлечение населения различных возрастных категорий и социальных групп в деятельность учреждений культуры, как в качестве зрителей, так и непосредственных участников культурного процесса. Основным методом служит расширение спектра видов, жанров и направлений культуры и искусства, внедрение новых форм клубной работы, проведение смотров, фестивалей, конкурсов профессионального и самодеятельного народного творчества, развитие дополнительного и профессионального художественно-эстетического образования, повышение престижа профессии работников культуры. Достижение Цели характеризуется активностью населения, участвующего в организации культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры.
Цель 3. Повышение эффективности государственного управления в области культуры
Основной инструмент здесь - изменение условий оплаты труда работником бюджетного сектора, повышение средней заработной платы до уровня средней зарплаты по региону, введения «эффективного» контракта с работниками, установление базовых окладов, норм труда и типовых штатов, применение профессиональных стандартов.
Важную роль в этом могли бы играть Общественные советы при федеральном и региональных министерствах культуры, включающих представителей творческих союзов, общественных объединений различных социальных групп населения (молодежь, инвалиды, пенсионеры), профсоюзные сообщества, организации по защите прав потребителей и т.д. На заседаниях Общественных советов следует утвердить порядок проведения независимой оценки качества услуг в сфере культуры, определить первоочередный перечень учреждений, в которых запланировано проведение мероприятий по оценке качества работы и график их проведения.
Органам управления культурой муниципальных образований стоит разработать и утвердить аналогичный План мероприятий по организации независимой системы оценки качества работы муниципальных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография».
Основная задача Общественных советов – недопустимость субъективных оценочных суждений и самодурства при оценке качества услуг в сфере культуры и искусства. В связи с этим, в целях дальнейшего совершенствования системы публичного мониторинга качества услуг в сфере культуры, необходимо создание единой нормативно-правовой базы, определяющей общие государственные требования к процессам и качеству оказания услуг в сфере культуры и искусства для организаций всех уровней и форм собственности. Нормативные документы должны иметь единый понятийный аппарат, быть публичными и доступными для широкого круга потребителей услуг. Требования, применяемые к качеству услуг и организациям, их оказывающим, должны быть применимыми и измеримыми, содержать четкие критерии и параметры, не допускающие субъективности оценки.
Объективная оценка результатов, качества и эффективности конкретных муниципальных программ позволяют их индикаторы. С учетом специфики сфер культуры достижение цели муниципальной программы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами):
Индикатор 1. «Прирост количества посещений организаций культуры по отношению к уровню 2012 года».
Увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, учреждений культурно-досугового типа) является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный индикатор отражает востребованность у населения муниципальных услуг в сфере культуры, а также удовлетворение потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;
Индикатор 2. «Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения» (в процентах).
Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта;
Индикатор 3. «Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры.
Показатель (индикатор) демонстрирует успешность создания условий для вовлечения населения в культурную деятельность.
При расчете значений рассматриваемого показателя (индикатора) учитывается количество массовых мероприятий, проведенных организациями культуры.
Индикатор позволяет определить динамику числа участников районных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году. Положительная динамика значений индикатора будет свидетельствовать о повышении уровня профессионального мастерства участников конкурсов и фестивалей, расширении пространства профессионального художественного творчества, развитии потенциала искусства поселения;
Индикатор 5. «Повышение уровня удовлетворенности жителей Киевского сельского поселения качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры» (процентов).
Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение качества предоставляемых ими муниципальных услуг;
Индикатор 6. «Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона» (в процентах).
Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение материального положения работников учреждений, увеличение количества и повышение качества предоставляемых ими муниципальных услуг;
В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач муниципальной программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм.
Описания показателей (индикаторов) подпрограмм представлены в соответствующих разделах муниципальной программы.
Показатели (индикаторы) муниципальной программы имеют запланированные по годам количественные значения.
Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации муниципальной программы предполагается за счет:
повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений культуры;
роста качества и эффективности муниципального управления в сфере культуры;
повышения мотивации работников культуры;
внедрения современных информационных и инновационных технологий в сфере культуры;
увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования сферы культуры.
В рамках указанного направления целесообразно продолжить работу по повышению доступности и качества государственных услуг в сфере культуры путем формирования и размещения на электронных ресурсах сведений о государственных услугах, предоставляемых учреждениями отрасли. Кроме того, планируется развивать направление по внедрению и использованию информационно-коммуникационных технологий в общедоступных библиотеках и музеях края, продолжить работу по переводу информационных ресурсов библиотек и музеев в электронный вид и обеспечить доступность к ним через сайты в сети Интернет.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов управления культурой по выполнению возложенных на него функций должны стать:
проведение мероприятий по противодействию коррупции в подведомственных учреждениях;
развитие системы «обратной связи»: онлайн-рассмотрение обращений расширение масштабов граждан, публичное общественное обсуждение и экспертиза проектов нормативных актов, существенное расширение объема открытых данных, предоставляемых в свободное пользование гражданам, обществу и бизнесу;
расширение масштабов государственно-частного партнерства в сфере культуры;
реализации механизма общественного мониторинга и контроля за деятельностью органов государственной власти.
Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждений отрасли находят выражение в увеличении результативности и повышении качества предоставляемых населению услуг.
Повышение объема и качества платных услуг, оказываемых населению учреждениями культуры, искусства и кинематографии, стимулирует увеличение доли доходов от предпринимательской деятельности в общем объеме финансовых средств учреждений (ориентировочно до 20 процентов), что благоприятно скажется на их финансовой стабильности.
Увеличение результативности и повышение качества предоставляемых населению услуг в сфере культуры и искусства имеет социальный эффект: снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение социальной стабильности и толерантности, повышение качества жизни населения, формирование условий и стимулов для развития человеческого потенциала.
|
